黑龍江：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理工作的通知

各市（地）住建局、發(fā)改委（局），哈爾濱新區(qū)住建局、發(fā)改局：
       為深入貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，防止出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)文化品質(zhì)，促進(jìn)城市與建筑風(fēng)格可持續(xù)發(fā)展，形成具有時(shí)代性、民族性、地域性的城市特色風(fēng)貌，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（建科〔2020〕38號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市與建筑風(fēng)貌管理工作通知如下。
        一、統(tǒng)籌開展城市與建筑風(fēng)貌管理
       各市（地）應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的深度融合，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑形象的指導(dǎo)約束作用，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)的風(fēng)貌管控與整體協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府及相關(guān)職能部門統(tǒng)籌作用，確定重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目，劃定重點(diǎn)景觀風(fēng)貌地段的范圍，制定重點(diǎn)建筑項(xiàng)目和重要景觀風(fēng)貌地段分類、分級(jí)管理方案，統(tǒng)分結(jié)合，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與建筑風(fēng)貌的全域化管控與精細(xì)化管理。
       二、明確城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn)
      （一）科學(xué)管控超大體量公共建筑
       各市（地）要把建筑面積3萬平方米以上的體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑作為城市重大標(biāo)志性建筑項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。哈爾濱市和哈爾濱新區(qū)的超大體量公共建筑在項(xiàng)目審批、備案前，須經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑設(shè)計(jì)方案審查，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；其他市（地）級(jí)城市超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，須報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行審查備案；縣（市）超大體量公共建筑經(jīng)市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門把關(guān)后報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案審查。
      （二）合理控制建筑高度
       各市（地）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)高層建筑進(jìn)行分類、分區(qū)域管理，因地制宜建設(shè)高層建筑，宜根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在某一區(qū)域相對(duì)集中布置，打造城市錯(cuò)落有致的天際線。
       1.嚴(yán)格限制盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”。我省不得新建高度500米以上建筑。
       2.要按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。各市（地）確需建設(shè)的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案審查，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，未通過論證、審查的不得建設(shè)。
       3.各市（地）新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，與城市設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，與消防救援能力相匹配，要嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度。建筑物高度、體量應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)模、空間尺度、街區(qū)環(huán)境及周邊自然環(huán)境等相適宜，合理控制建筑面寬和高度，避免采用大面寬的高層板式建筑，盡量做到顯山露水，視覺空間通透。中小城市要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層或小高層為主。
      （三）突出抓好重點(diǎn)地段建筑風(fēng)貌
       各市（地）應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)，加強(qiáng)自然生態(tài)、濕地山水、歷史人文、交通走廊、門戶樞紐、景觀敏感等重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)貌管理。
       1.加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)。完善保護(hù)利用政策，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。歷史文化街區(qū)和歷史建筑修繕要全力保留遺存的歷史信息，不得對(duì)歷史建筑進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)改造占地面積大于l公頃或涉及5棟以上具有保護(hù)價(jià)值建筑的項(xiàng)目，市級(jí)住建行政主管部門要進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)估論證，結(jié)果報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
       2.加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用。我省是主要承接“一五”期間重工業(yè)建設(shè)的地區(qū)，建國(guó)初期的工業(yè)遺存是我省的重要?dú)v史見證，要對(duì)有價(jià)值的工業(yè)廠房進(jìn)行功能性改造利用，對(duì)廠區(qū)樹木、地形地貌等景觀風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)。
       3.嚴(yán)格管控重點(diǎn)地段新建建筑。新建建筑應(yīng)與歷史建筑及其歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃要求控制建筑高度，不在歷史建筑集中成片地區(qū)建高層建筑。對(duì)影響重點(diǎn)地段風(fēng)貌的建筑設(shè)計(jì)方案，市級(jí)住建行政主管部門要組織專家進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)估論證，結(jié)果報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；國(guó)家級(jí)各類保護(hù)區(qū)及影響區(qū)域內(nèi)、對(duì)景觀和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響的建筑設(shè)計(jì)方案，須報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行審查，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
       三、完善城市與建筑風(fēng)貌管理體系
      （一）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)管理
各市（地）要完善城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)相關(guān)管理制度。要結(jié)合實(shí)際制定城市與建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提升城市設(shè)計(jì)編制的科學(xué)性和可操作性，優(yōu)先做好重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重要類型建筑風(fēng)貌管控。建筑方案設(shè)計(jì)必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。
       （二）嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)方案審查關(guān)
       1.建立健全建筑設(shè)計(jì)方案比選論證和公開公示制度。各市（地）要把是否符合“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，是否體現(xiàn)時(shí)代性、民族性、地域性作為建筑設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容。建設(shè)標(biāo)志性建筑應(yīng)當(dāng)組織深入論證并廣泛征求社會(huì)各界意見，防止破壞原有城市風(fēng)貌。
       2.建立專家主導(dǎo)評(píng)選、參與決策的相關(guān)機(jī)制。建設(shè)單位要充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，在專家充分論證和初步遴選的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，尊重專家意見，確?？茖W(xué)決策。大型公共建筑設(shè)計(jì)方案要按照重大建筑項(xiàng)目管理程序進(jìn)行審議和審批。對(duì)于不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案。
       （三）加強(qiáng)正面引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管
       1.各市（地）要加大優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)正面引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目宣傳。及時(shí)表彰優(yōu)秀本土建筑師，鼓勵(lì)評(píng)選優(yōu)秀建筑師作品，提升建筑師的職業(yè)道德、專業(yè)水準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任感，為社會(huì)創(chuàng)作出更多健康的正品建筑、精品建筑。
       2.各市（地）住建行政主管部門要組織開展建筑設(shè)計(jì)評(píng)選，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念與實(shí)踐的交融和升華，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚(yáng)。要利用信息化手段定期開展優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)的評(píng)選，擴(kuò)大公眾對(duì)參評(píng)項(xiàng)目的影響力度。
       3.各市（地）要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范管理，取消地區(qū)保護(hù)政策和準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。建立建筑設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系和黑名單制度，加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為處罰力度。
      （四）建立城市與建筑風(fēng)貌專家評(píng)審制度
       省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將成立省城市與建筑風(fēng)貌專家委員會(huì)，加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理。各市（地）根據(jù)實(shí)際可成立市城市與建筑風(fēng)貌專家委員會(huì)，不具備條件地區(qū)可申請(qǐng)省專家委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專家評(píng)審。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市總建筑師有關(guān)規(guī)定，開展城市總建筑師試點(diǎn)工作。
       四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任
       （一）周密部署，積極推進(jìn)
       各市（地）要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，不斷認(rèn)真查找本地在城市與建筑風(fēng)貌管理方面存在的問題，并通過建立和完善相關(guān)制度，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施，積極推進(jìn)城市與建筑風(fēng)貌管理工作。各級(jí)住建行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理工作的指導(dǎo)，分級(jí)、分區(qū)域逐步開展城市設(shè)計(jì)管理工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)控技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)化造價(jià)控制。
       （二）加強(qiáng)督促，壓實(shí)責(zé)任
       省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市與建筑風(fēng)貌管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)方案突破底線、風(fēng)貌管理工作不力，建設(shè)面子工程、形象工程、造成惡劣社會(huì)影響負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機(jī)關(guān)、單位提出問責(zé)建議。
       （三）廣泛宣傳，濃厚氛圍
       各市（地）要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，廣泛宣傳普及城市及建筑文化知識(shí)，為城市與建筑風(fēng)貌管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提高全社會(huì)的文化自信和建筑審美。引導(dǎo)建設(shè)單位增強(qiáng)文化自覺，發(fā)揮建筑師的聰明才智，設(shè)計(jì)建造符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節(jié)能等要求的建筑產(chǎn)品，讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色與時(shí)代風(fēng)貌。

??黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年10月16日