市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

??根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，為進一步健全我市住房保障體系，經市人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房提出意見如下：

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，切實增加保障性租賃住房供給，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。

??（二）基本原則

??準確把握保障對象，合理確定面積范圍，科學確定租金標準。堅持供需匹配，職住平衡，推動產城人融合。堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、社會協(xié)同，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

??（三）主要目標

??“十四五”期間，計劃建設籌集保障性租賃住房25萬套（間），其中2021年計劃建設2.16萬套（間）。

??二、保障標準

??（一）保障對象。在我市正常繳納社會保險且無自有住房的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對象。

??（二）戶型面積。保障性租賃住房以小戶型為主，單套房屋建筑面積原則上不超過70平方米，并配套基本生活設施。

??（三）租金標準。保障性租賃住房租金按照不高于同地段同品質市場租賃住房租金的85%評估確定。

??三、工作措施

??（一）落實主體責任。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）是保障性租賃住房工作的責任主體，根據轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源以及人口流入情況，科學編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設計劃和年度計劃，以利用存量房、存量地為主，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，多渠道供給。各區(qū)人民政府要積極做好轄區(qū)內保障性租賃住房籌集、配租、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)可持續(xù)運營。（責任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

??（二）引導多方參與。充分發(fā)揮市場機制作用，堅持“誰投資、誰所有”，引導多主體投資、多渠道供給。鼓勵企事業(yè)單位、集體經濟組織參與保障性租賃住房建設和運營管理工作。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領示范作用，市直各有關部門將參與保障性租賃住房建設和運營的企業(yè)工作情況納入考核內容。（責任單位：市房管局、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

??（三）強化監(jiān)督管理。將符合條件的集體建設用地建設租賃住房試點、發(fā)展住房租賃市場試點和中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點建設的租賃住房以及人才租賃房等納入保障性租賃住房管理范圍。加強對保障性租賃住房建設和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質量安全監(jiān)管。加快建立健全住房租賃管理服務平臺，完善各部門信息數(shù)據共享機制，加強保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實現(xiàn)房源申請配租全程網上辦。保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或者騙取優(yōu)惠政策。（責任單位：市房管局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設局、市政務服務大數(shù)據局，各區(qū)人民政府）

??（四）加強評價考核。組織開展保障性租賃住房績效評價工作，對各區(qū)及相關部門建設籌集、審批認定、監(jiān)督管理、協(xié)調配合等工作進行評估考核，實施績效管理，確保各項任務落實到位。（責任單位：市直各相關部門，各區(qū)人民政府）

??四、支持政策

??（一）土地支持政策

??1.支持利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；村集體經濟組織可通過自建或者聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市地方金融局，各區(qū)人民政府）

??2.企事業(yè)單位閑置土地、已進行城中村改造的產業(yè)用地在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；土地使用權人可自建或者與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。支持在漢高校、科研院所建設保障性租賃住房用于新就業(yè)職工居住。（責任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

??3.支持產業(yè)園區(qū)配套建設保障性租賃住房。產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公以及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分用于建設宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各項目的配套比例對應的用地面積或者建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市房管局，各區(qū)人民政府）

??4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質、不補繳土地價款。（責任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府）

??5.中心城區(qū)集中新建商品住房，按照不低于住宅面積6%的比例配建保障性租賃住房，不再配建其他各類租賃型住房。對重點功能區(qū)內新建商品住房，經市保障性租賃住房工作領導小組同意，允許按價值相等原則，采取集中建設或者異地配建方式，落實保障性租賃住房應配建指標。市、區(qū)兩級土地儲備供地項目配建的保障性租賃住房，產權分別無償移交給武漢城建集團（市城市更新中心）和項目所在區(qū)人民政府（或者其指定的區(qū)屬國有平臺企業(yè)），并由其負責運營管理。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據轄區(qū)實際情況自行確定商品住房配建保障性租賃住房的項目以及比例要求，所配建的保障性租賃住房產權歸屬及運營管理按照上述規(guī)定執(zhí)行。原商品住房項目配建并無償移交的公租房、大學生租賃房，參照上述規(guī)定執(zhí)行。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設一定比例的保障性租賃住房。可將閑置公租房房源用作保障性租賃住房。（責任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府，武漢城建集團、武漢地鐵集團）?

??（二）財政支持政策。積極爭取中央補助資金對符合條件的保障性租賃住房建設任務予以支持。將保障性租賃住房建設籌集、運營管理等納入我市保障性安居工程專項資金支持范圍，結合各類開發(fā)建設、運營管理主體房源建設籌集規(guī)模、供應對象、租賃運營時限、征信狀況等情形，給予相應的資金補助。各類主體建設籌集保障性租賃住房用于人才安居保障的，保障對象減免租金與保障性租賃住房租金差額部分由市、區(qū)財政給予補助。各區(qū)可結合轄區(qū)實際加大經費保障力度，制訂更為優(yōu)惠的保障性租賃住房資金支持措施。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市房管局，各區(qū)人民政府）

??（三）金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增信，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。（責任單位：市地方金融局、市發(fā)改委、市房管局）

??（四）稅費支持政策。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目計劃或者認定書后，根據國家有關規(guī)定比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策；用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，存在混合性質情況的，應分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。（責任單位：市稅務局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委，市水務集團、國家電網武漢分公司）

??（五）優(yōu)化審批政策

??1.按照“放管服”改革要求，優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，構建市、區(qū)快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃住房供給。

??2.中心城區(qū)新建保障性租賃住房項目計劃，由建設主體通過項目所在區(qū)政府向市房管部門提出申請，市房管部門會同市發(fā)改、自然資源規(guī)劃部門對項目立項、選址定點、建設規(guī)模等進行審核后，聯(lián)合下達保障性租賃住房項目建設計劃。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)新建保障性租賃房項目計劃，參照上述程序由各區(qū)自行下達，報市房管部門備案。集中新建的保障性租賃住房項目可按照一定比例配套生活服務設施。

??3.利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由項目所在區(qū)人民政府組織區(qū)有關部門聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后辦理項目立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，其具體程序適用《市住房保障和房屋管理局 市自然資源和規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建設局關于允許商業(yè)和辦公用房等存量用房改造為租賃住房的通知》（武房規(guī)〔2020〕1號）相關規(guī)定，同時不受該文件所述改造項目區(qū)域范圍限制。非居住房屋改造項目，改造規(guī)模應不少于50套（間）且項目總建筑面積不少于2000平方米。不涉及土地權屬變化的項目，可憑已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府）

??五、組織保障

??（一）加強組織領導。成立市保障性租賃住房工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調推進全市保障性租賃住房相關工作。領導小組下設辦公室，在市房管局辦公，負責指導、協(xié)調和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各區(qū)人民政府要成立相應的組織領導機構。各相關部門要依據職責完善相關政策措施，注重協(xié)調配合和工作銜接，確保項目建設、房源供給等各項工作落實。

??（二）做好政策銜接。各區(qū)、市直各有關部門要結合我市實際，在梳理現(xiàn)有住房保障政策的基礎上，銜接好國家住房保障體系,落實好各類支持政策并及時兌現(xiàn)各類資金支撐和稅費減免政策。

??（三）強化宣傳引導。各區(qū)、市直各相關部門要廣泛開展宣傳，充分調動各方推進發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。?

??武漢市人民政府辦公廳

??2021年10月26日

??市保障性租賃住房工作領導小組組成人員名單

??組長：程用文??市委副書記、市人民政府市長

??副組長：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長

??成員：劉潔??東湖高新區(qū)管委會主任

??張忠軍??市人民政府秘書長

??張衛(wèi)國??市人民政府副秘書長

??孟武康??市發(fā)改委主任

??夏俊??市公安局副局長

??項波??市財政局局長

??孫志軍??市人社局局長

??盛洪濤??市自然資源規(guī)劃局局長

??夏平??市城鄉(xiāng)建設局局長

??李順年??市城管執(zhí)法委主任

??周耕??市水務局局長

??何憲禮??市政府國資委主任

??汪普查??市房管局局長

??劉濤??市市場監(jiān)管局局長

??張勁??市統(tǒng)計局局長

??余力軍??市園林林業(yè)局局長

??劉立新??市地方金融局局長

??白淵??市稅務局局長

??張貴達??市政務服務大數(shù)據局（市公共資源交易監(jiān)督管理局）局長

??占再清??人行武漢分行營管部主任

??陳萬紅??市消防救援支隊支隊長

??劉誓保??武漢經開區(qū)工委副書記、漢南區(qū)委副書記

??彭濤??武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)管委會常務副主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長

??甄別??東湖風景區(qū)管委會副主任

??余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長

??李湛??江漢區(qū)人民政府區(qū)長

??蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長

??范禮奎??漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

??余松??武昌區(qū)委書記、區(qū)人民政府區(qū)長

??劉栿堂??青山區(qū)人民政府區(qū)長

??嚴中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長

??黃江波??蔡甸區(qū)人民政府常務副區(qū)長

??張斐??江夏區(qū)人民政府區(qū)長

??何建文??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長

??劉潤長??新洲區(qū)人民政府區(qū)長

??付明貴??武漢城建集團董事長

??領導小組辦公室主任由汪普查兼任。領導小組成員如有變動，由成員單位接任工作的同志遞補，不再另行發(fā)文調整。