?洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知

洛政辦〔2022〕25號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

??《洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年3月8日

洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

??為進(jìn)一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、目標(biāo)任務(wù)

??“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭(zhēng)達(dá)到8.5萬套（間）、525萬平方米，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。

??二、保障標(biāo)準(zhǔn)

??（一）保障對(duì)象。在我市的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對(duì)象均可申請(qǐng)保障性租賃住房。

??（二）戶型面積。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，住宅型以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；宿舍型建筑面積不超過50平方米。已經(jīng)開工建設(shè)或通過現(xiàn)有建成住房轉(zhuǎn)化的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

??（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

??三、工作措施及分工

??（一）土地支持政策

??1.探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局

??2.對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；支持合理利用閑置的公共設(shè)施用地建設(shè)保障性租賃住房；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。原則上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立成棟、可封閉管理，建筑面積不少于2000平方米或數(shù)量不少于50套（間）。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市財(cái)政局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、國(guó)資委、工信局

??3.在職職工超過500人或年產(chǎn)值超億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在確保安全的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)面積原則上不超過50平方米的宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、住建局、國(guó)資委、工信局

??4.在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，根據(jù)住房部門摸底的租賃住房需求單列租賃住房用地計(jì)劃優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市政府確定。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、地鐵上蓋物業(yè)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)保障性租賃住房。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局

??（二）改建改造政策

??1.對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后，報(bào)經(jīng)市政府同意，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。  

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、住建局

??2.對(duì)國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位可利用的閑置住房，空置的直管公房，各縣區(qū)閑置的棚改安置房等閑置住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后，報(bào)經(jīng)市政府同意，可改造為保障性租賃住房；市、區(qū)國(guó)有企業(yè)通過各種方式獲得的租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位現(xiàn)有的職工宿舍、人才公寓，以及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，調(diào)整為保障性租賃住房。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建局、工信局

??（三）財(cái)政支持政策

??1.積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目。

??2.從土地出讓收入中計(jì)提一定比例的保障性租賃住房建設(shè)資金，支持保障性租賃住房建設(shè)。

??3.各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制定更為優(yōu)惠的資金支持措施。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市財(cái)政局、發(fā)改委、住建局

??（四）稅費(fèi)等支持政策

??1.對(duì)取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)）等文件執(zhí)行。

??2.對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

??3.對(duì)取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，供水、供電、供氣、供熱部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)水電氣熱收費(fèi)價(jià)格按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??責(zé)任單位：市稅務(wù)局、住建局、財(cái)政局、城市管理局，市水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)洛陽分公司、市熱力公司

??（五）金融支持政策

??1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

??2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。

??責(zé)任單位：市金融工作局、發(fā)改委、住建局

??（六）公共服務(wù)支持政策

??保障性租賃住房承租人可憑住房租賃合同備案證明，申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市公安局、住建局、教育局、醫(yī)保局、公積金中心

??（七）簡(jiǎn)化審批流程

??1.精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中增設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目類別，制定專門審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道，并及時(shí)兌現(xiàn)各類政策資金和稅費(fèi)減免，提高項(xiàng)目審批效率。

??2.新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，由發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)部門通過投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。

??3.新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，推行告知承諾制審批，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。

??4.新建的保障性租賃住房項(xiàng)目，建設(shè)單位作出承諾后，可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；改建保障性租賃住房，符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位作出承諾后可直接辦理施工許可證。

??5.不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

??四、監(jiān)督管理

??（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入

??對(duì)于政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，納入保障性租賃住房管理范疇，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策；不納入管理的，不得享受各類保障性租賃住房支持政策。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局

??（二）強(qiáng)化建設(shè)管理

??加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。新建的保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。非居住存量房屋改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住條件。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局

??（三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

??建立健全市保障性租賃住房服務(wù)平臺(tái)，建立各部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批、房源發(fā)布、準(zhǔn)入退出、合同備案、租金繳納等在線辦理。對(duì)于集中式保障性租賃住房項(xiàng)目，引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質(zhì)；保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過3年，一次性收取租金最長(zhǎng)不超過半年、押金不超過1個(gè)月。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。建立健全涵蓋建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)管理單位、用人單位、承租對(duì)象等多主體的誠(chéng)信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)、改變用途、提高租金等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)、從嚴(yán)處罰。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局

??（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理

??保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房原則上不允許轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)批準(zhǔn)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓。工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合投資建設(shè)的保障性租賃住房，涉及轉(zhuǎn)讓其部分產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可優(yōu)先購(gòu)買。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、住建局

??（五）建立退出機(jī)制

??保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過運(yùn)營(yíng)期限后，不再作為保障性租賃住房使用的，不再享受相關(guān)支持政策，經(jīng)同意后，退出信息平臺(tái)管理，房源可作為市場(chǎng)化租賃住房或恢復(fù)原狀。房源作為市場(chǎng)化租賃住房時(shí)，應(yīng)補(bǔ)交相應(yīng)的土地出讓價(jià)款，且不得通過分割銷售、分割抵押，變相銷售。

??保障對(duì)象與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或受委托的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面租賃合同。根據(jù)租賃合同約定，單次租賃期限原則上不超過3年。租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請(qǐng)續(xù)租并重新簽訂租賃合同，不符合保障性租賃住房承租條件的，應(yīng)當(dāng)依合同退出。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局

??本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限到2027年3月。上述條款有執(zhí)行期限的按條款規(guī)定執(zhí)行。