杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

杭州市人民政府

2023年2月14日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

??為深入貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步加強各類政策協(xié)同，提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下政策。

??一、擴大有效投資政策（由市發(fā)改委牽頭實施）

??落實省擴大有效投資“千項萬億”工程，2023年，抓好市重點項目850個左右、省重點項目150個左右，完成市重點項目投資2000億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長6%以上。

??1.強化有效投資財政資金保障。圍繞保障重大項目建設(shè)、激發(fā)全社會投資活力，市財政2023年預(yù)算安排120.83億元。其中，用于市屬學(xué)校、公立醫(yī)院、文化體育等社會事業(yè)建設(shè)資金22.77億元，城市路網(wǎng)、河道、市政、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金48.05億元，水利、園林、保障房等建設(shè)資金7.48億元，以及地鐵運營補貼、迎亞運地鐵恢復(fù)道路以獎代補、鐵路建設(shè)等重大項目資金42.53億元。

??2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭專項債儲備需求1200億元，占全省份額15%以上；力爭政策性開發(fā)性金融工具儲備項目總投資1000億元，占全省份額15%以上；力爭企業(yè)債核準(zhǔn)150億元，發(fā)行150億元；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資10億元。

??3.加強土地要素保障。全年新增建設(shè)用地3萬畝，爭取報省獨立選址項目用地1萬畝，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目用地2000畝。探索建立市級重大產(chǎn)業(yè)項目部門聯(lián)合評審機制，對符合條件的項目，市級統(tǒng)籌用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。持續(xù)提高用地審批效率，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預(yù)審審查。

??4.加強用能要素保障。2023年，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”時期新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，用足用好原料用能和可再生能源不計入能耗強度和能源消費總量政策，開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）區(qū)域能評，負面清單外項目簡化審批流程。

??5.支持推進重點領(lǐng)域投資。市級行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)也要管項目”的要求，細化推進24個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目工程包。實現(xiàn)交通投資動能轉(zhuǎn)換，加快地鐵四期、機場高鐵、中環(huán)等項目建設(shè)。狠抓制造業(yè)投資，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米，力爭全年工業(yè)投資1100億元，制造業(yè)投資增長20%。全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資大盤，優(yōu)化經(jīng)營性用地結(jié)構(gòu)和出讓時序，加快已出讓用地項目開工，計劃2023年全市出讓經(jīng)營性用地10500畝。

??6.支持市屬國企做大做強。以新一輪國企改革為契機，支持市屬國企提升投資主力軍地位，依托項目建設(shè)管理和投融資等方面優(yōu)勢，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用，2023年力爭完成投資752億元，鼓勵通過企業(yè)債、專項債、金融工具、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

??7.加大項目推進制度保障。迭代完善投資“賽馬”激勵機制，按季度進行評價激勵，對評價排名靠前的區(qū)、縣（市）在土地指標(biāo)、財政資金等方面予以激勵。建立市級統(tǒng)籌項目調(diào)度機制，開展重點工程及要素保障單月協(xié)調(diào)調(diào)度，研究協(xié)調(diào)項目前期、開工、建設(shè)過程中遇到的問題,重點解決項目審批和要素保障等方面的訴求和困難。

??二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）

??厚植創(chuàng)新活力之城特色優(yōu)勢，堅持科技自立自強，圍繞爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心、打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，重點支撐引領(lǐng)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全市研發(fā)投入強度達到3.8%以上，技術(shù)交易額達到1200億元，新增高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)各2000家。

??8.強化科技創(chuàng)新財政資金保障?！笆奈濉逼陂g，確保全市財政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財力的15%以上用于科技方面的投入。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預(yù)算安排107.12億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺、“三名”工程和高校建設(shè)資金58.44億元，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)、科技企業(yè)培育、重點研發(fā)計劃資助等資金6億元，人才引育培養(yǎng)資金42.68億元。

??9.增強金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。開展科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)保險“比學(xué)趕超”專項行動，引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)加強對科創(chuàng)企業(yè)支持。創(chuàng)新推廣“人才貸”“浙科貸”“專精特新貸”等科創(chuàng)信貸產(chǎn)品，2023年，科創(chuàng)信貸規(guī)模力爭新增超200億元。設(shè)立總規(guī)模50億元的市科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會力量投向具有市場前景的實驗室成果、概念驗證項目、中試研發(fā)項目、重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。對創(chuàng)投企業(yè)以增資擴股方式投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)2年以上的，按不超過實際投資額的10%給予其管理企業(yè)獎勵，單個企業(yè)年度最高500萬元。引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以科技成果“先用后轉(zhuǎn)”方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險機構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險，鼓勵區(qū)、縣（市）運用創(chuàng)新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。支持企業(yè)使用創(chuàng)新券在長三角地區(qū)尋求技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

??10.實施高層次科技人才引育政策。深入實施“西湖明珠工程”等人才計劃，大力支持企業(yè)培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、海外智力等。鼓勵企業(yè)招引高層次人才，符合條件的支持申報省級高層次人才“編制池”。對國有科技型企業(yè)實施限制性股票激勵計劃的，股權(quán)激勵對象向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻的科技人才傾斜。對有條件實施項目跟隨投資和超額利潤分享的科技型企業(yè)，將其符合條件的科技人才納入激勵方案。實行外國高端人才確認函3日辦結(jié)制度，開展外籍“高精尖缺”人才認定標(biāo)準(zhǔn)試點，擴大引進國外高端專業(yè)人才范圍。

??11.打造高水平科創(chuàng)平臺。對省以上實驗室和年度績效評價結(jié)果為五星的在建省實驗室，繼續(xù)按省政策意見、省市共建協(xié)議及實到省財政補助資金給予配套補助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)組建省技術(shù)創(chuàng)新中心，市和區(qū)、縣（市）按照省財政補助額的2倍進行配套支持；優(yōu)先支持省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設(shè)，并將產(chǎn)業(yè)化成果推薦納入首臺（套）產(chǎn)品和“浙江制造精品”目錄。深化杭州市科研用物資跨境自由流動試點建設(shè),落實省級新型研發(fā)機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。

??12.支持高水平科技成果產(chǎn)出。建立完善以市場需求為牽引、轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目立項組織機制。對競爭性重點研發(fā)項目按實際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，市本級給予最高300萬元資助；對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實施的重大項目，給予最高1000萬元資助。支持本市企事業(yè)單位承擔(dān)國家、省重點研發(fā)任務(wù)，按國家、省實際到賬補助經(jīng)費的25%，給予最高500萬元資助。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，其形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動給予最高3000萬元財政經(jīng)費補助。

??13.落實企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠等各項科技創(chuàng)新稅收政策。

??14.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。對研發(fā)投入較上年增長50萬元以上的科技型中小企業(yè)和增長200萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)，且增長在全市同類企業(yè)排名靠前的，按研發(fā)投入增量部分的一定比例（最高20%）給予獎補，單家企業(yè)最高獎補200萬元。

??15.支持建設(shè)海外與外資研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建設(shè)省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的，按實到省財政補助資金的50%給予激勵。支持企業(yè)在杭設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心，按實到省財政補助資金的50%給予激勵。

??16.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想實踐地。對新認定的國家級孵化器、省級孵化器、市級專業(yè)孵化器按國家、省、市專項政策給予資助。對年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元運營資助。對年度評價合格及以上的科技企業(yè)孵化器每培育1家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，給予15萬元獎勵。實施新“雛鷹計劃”，圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育扶持一批高科技企業(yè)，對新認定為市“雛鷹計劃”企業(yè)和省“科技小巨人”企業(yè)給予一定財政資金獎勵。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化園，市本級按成果轉(zhuǎn)化服務(wù)績效給予單個成果轉(zhuǎn)化園年度最高300萬元獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。

??17.實施科技惠農(nóng)富民工程。實施一批農(nóng)村與社會發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項，對農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域、區(qū)域合作和國際合作領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和重大科技成果示范項目，市本級給予最高200萬元資助；對一般項目，給予最高20萬元資助。

??三、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展政策（由市經(jīng)信局牽頭實施）

??圍繞打造“產(chǎn)業(yè)興盛的新天堂”的目標(biāo)，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快培育和形成一批世界（更多政策，請查閱中房網(wǎng) xbpwlkj.com）領(lǐng)先的萬億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項目，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達226萬元/畝、畝均稅收達58萬元/畝。

??18.強化制造業(yè)發(fā)展財政資金保障。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，市財政2023年預(yù)算安排25億元。其中，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金6.4億元；支持先進制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金4.3億元；支持企業(yè)梯隊培育、提升企業(yè)競爭力資金2.1億元；建設(shè)“未來工廠”、實施重大裝備首臺（套）產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承等資金2.2億元；在符合國家和省市有關(guān)規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取1%，安排“騰籠換鳥”專項經(jīng)費10億元，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。

??19.強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。打造杭州科創(chuàng)基金、杭州創(chuàng)新基金、杭州并購基金等3支千億基金，形成覆蓋全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、總規(guī)模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)放大功能，撬動社會資本共同加大投資，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化、“專精特新”企業(yè)培育與發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)基金運作管理機制，強化產(chǎn)業(yè)基金直投項目管理，加強相關(guān)行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，進一步完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責(zé)機制。

??20.優(yōu)化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年,力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款800億元，加大對“專精特新”“單項冠軍”等企業(yè)新增投資、技術(shù)改造、并購重組等融資支持。推動上市企業(yè)發(fā)揮融資渠道作用，投資一批高端制造業(yè)項目。圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈加大并購重組力度，鼓勵包括保險資金在內(nèi)的資金依規(guī)加大股權(quán)投資力度，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，2023年新增并購重組金額110億元以上，落地一批補鏈強鏈項目。

??21.強化工業(yè)用地保障。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地占比不低于35%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。積極支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)鏈重點項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障項目用地需求。加快做地收儲進度，為鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

??22.深化工業(yè)用地市場化配置。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系。支持重大招商引資項目在符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的前提下，實行“帶項目條件”出讓。實行混合產(chǎn)業(yè)供地，在園區(qū)范圍內(nèi)支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持未用土地流轉(zhuǎn)盤活，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可以按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

??23.促進工業(yè)用地有機更新。加快低效工業(yè)用地整治，2023年全市完成低效用地再開發(fā)3萬畝，其中工業(yè)低效用地1萬畝以上，盤活的存量土地應(yīng)向園區(qū)集聚，重點用于五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈項目。推動園區(qū)外工業(yè)用地置換入園，因空間集聚需要異地置換工業(yè)用地的，經(jīng)有權(quán)一級政府批準(zhǔn)，可按“不高于原土地使用權(quán)面積”的原則進行土地協(xié)議置換；確因擴大再生產(chǎn)需要增加土地面積的，以招拍掛方式精準(zhǔn)供應(yīng)。鼓勵通過屬地政府統(tǒng)一建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房進行“以房換地”。支持提升工業(yè)用地開發(fā)強度，加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率一般不低于2.5，有建設(shè)條件的項目可試點探索容積率至3.5左右。積極引導(dǎo)市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，推進工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間；低效工業(yè)用地收回收購后，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)同意進行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，應(yīng)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（公共配套設(shè)施除外）可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米，辦理分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價款，推動產(chǎn)業(yè)空間保障方式由“供地”向“供地”“供樓”并舉轉(zhuǎn)變。

??24.加強制造業(yè)人才招引培育。緊緊圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，加大人才政策支持和服務(wù)力度，支持重點企業(yè)申報高層次人才，提升審核效率，推進人才政策落實。完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，遴選并支持一批工程技術(shù)領(lǐng)軍人才，注重發(fā)揮國家和省、市人才計劃人選在工程師培育中的引領(lǐng)和帶動作用。實施新時代“名城工匠”培養(yǎng)工程，推薦優(yōu)秀技能人才參加浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，推薦人選向五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈傾斜。開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，健全技能崗位等級設(shè)置，完善職業(yè)技能評價規(guī)范，大力培養(yǎng)高技能人才。

??四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)改委牽頭實施）

??圍繞打造具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，聚焦聚力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩地四中心”建設(shè)，全力打響新時期“杭州服務(wù)”品牌。2023年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達到6%以上。

??25.強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文旅融合等方面，市財政2023年預(yù)算安排22.06億元。其中，支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展政策資金3.38億元，支持集成電路、軟件信息服務(wù)業(yè)等智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.8億元，促進電商、會展等商貿(mào)發(fā)展政策資金4.7億元,養(yǎng)老服務(wù)補助資金2.04億元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金8.14億元。

??26.支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。加快建設(shè)10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家服務(wù)業(yè)專項資金。積極創(chuàng)建省第三批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。

??27.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“鯤鵬計劃”培育庫，培育認定一批“星級”總部企業(yè)、物流標(biāo)桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實首臺（套）產(chǎn)品、“浙江制造精品”、研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

??28.強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。加大服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)支持力度，授權(quán)鯤鵬企業(yè)、總部企業(yè)等符合條件的企業(yè)開展人才自主認定，并按規(guī)定享受人才政策。對全球頂（更多政策，請查閱中房網(wǎng) xbpwlkj.com）尖人才實行“一人一議”。

??29.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。推動實施信息服務(wù)業(yè)重大項目，支持企業(yè)牽頭申報國家項目，對獲評“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案”、“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點示范項目”等國家級優(yōu)秀項目（方案）的軟件企業(yè)給予支持。推動基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開發(fā)和首購首用，支持軟件首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破。鼓勵軟件企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)平臺企業(yè)等積極參與以“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”為引領(lǐng)的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,加快培育發(fā)展數(shù)字工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

??30.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵企業(yè)積極申報省級產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型和首臺（套）提升工程等項目。大力推動企業(yè)申報省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。對經(jīng)認定的國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺分別給予300萬元、200萬元一次性補助。積極落實國家關(guān)于集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭協(xié)同創(chuàng)新，組織基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件以及人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大軟件產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵集成電路企業(yè)牽頭承擔(dān)國家、省技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對獲批國家、省重大項目的予以支持。

??31.推進文旅融合發(fā)展。對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構(gòu)等參與旅游景區(qū)演藝項目。支持市場主體推出“夜演、夜游、夜娛、夜讀”等夜間文化旅游消費產(chǎn)品和活動。對評定為“演藝新空間”“城市藝舞臺（星火賦美工程）”示范項目的按規(guī)定給予資金扶持。

??32.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地建設(shè)。制定出臺“1+1+5+X”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策體系，統(tǒng)籌安排專項資金，對數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等予以支持。2023年，培育省級服務(wù)型制造企業(yè)（平臺、項目）9家，新增省級工業(yè)設(shè)計中心6家。

??33.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公益性文化事業(yè)單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。擇優(yōu)認定區(qū)域性重點文化扶持項目，單個項目補助最高不超過50萬元。統(tǒng)籌安排一定額度文化創(chuàng)意專項資金用于文化金融服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對文化企業(yè)的融資授信規(guī)模。對符合條件的企業(yè)，經(jīng)認定后按年度給予最高50萬元的貼息補助。

??34.推進金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。實施“百行萬企共依存同發(fā)展”金融助力穩(wěn)經(jīng)濟行動，深化同各金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，2023年，力爭新增社會融資規(guī)模不低于10000億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸余額增長不低于7000億元。開展科創(chuàng)金融十大專項行動，率先打造國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地。高質(zhì)量實施“鳳凰行動”計劃，力爭新增境內(nèi)外上市企業(yè)25家以上，融資500億元以上。

??五、建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市政策（由市交通運輸局牽頭實施）

??圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠、發(fā)展和安全、重大項目建設(shè)和亞運交通運輸保障，加快杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例的開路先鋒。

??35.強化交通建設(shè)財政資金保障。聚焦杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，圍繞軌道交通、現(xiàn)代公路、水路、鐵路建設(shè)，市財政2023年預(yù)算安排24.71億元。積極爭取中央專項資金，全力申報爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持，重點支持蕭山國際機場空公鐵聯(lián)運樞紐、蕭山白鹿塘鐵公水聯(lián)運樞紐建設(shè)。積極爭取國家資金補助，加快推進錢塘江三級航道整治工程、杭甬運河三級航道整治工程。

??36.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。深化落實國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，以及省屬和市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛通行費實行八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限6個月，具體時間以省交通運輸廳公布的時間為準(zhǔn)。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。

??37.便利貨運車船通行。通過貨運導(dǎo)航系統(tǒng)實現(xiàn)進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在城區(qū)范圍內(nèi)晚19時至次日7時的限行措施。開通京杭運河二通道，啟動八堡船閘，加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時間縮短至24小時（極端天氣除外）。

??38.便利交通運輸從業(yè)人員。落實取消兩年一次的道路運輸駕駛員繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度；優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。開展杭嘉湖內(nèi)河船舶營運檢驗省內(nèi)互通試點工作，實現(xiàn)杭嘉湖通檢互認。做好“司機之家”運營管理和星級創(chuàng)建，按省專項運營補貼資金1：1的比例安排市級配套資金保障。

??39.加快出臺海鐵、海河聯(lián)運補助政策。支持物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，推動全市貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”；支持在杭州港范圍內(nèi)從事水路運輸、裝卸業(yè)務(wù)，增加海河聯(lián)運集裝箱運量，提升水路運輸質(zhì)量，推動海河聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。

??六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由市商務(wù)局、市投資促進局牽頭實施）

??積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費潛力，促進消費恢復(fù)向好。鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。2023年，確保出口占全國份額穩(wěn)中有進，實際使用外資78億美元，力爭社會消費品零售總額增長6%。

??40.強化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展財政資金保障。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費，市財政2023年預(yù)算安排5.8億元。其中，支持外貿(mào)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易資金3.08億元，支持跨境電商、新電商高質(zhì)量發(fā)展、會展業(yè)扶持等資金1.42億元，支持新開國際航線資金1.3億元。

??41.擴大內(nèi)需釋放消費潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施新能源汽車免征購置稅等政策。梯度增加小客車浙A號牌增量指標(biāo)2萬個。開展推進杭州餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動，發(fā)放數(shù)字人民幣預(yù)制菜專項消費券，加快推進杭幫菜研發(fā)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??42.提升消費新能級。鼓勵新電商企業(yè)開展公益助農(nóng)活動，組織申報省級電商直播式“共富工坊”示范項目，爭取省級資金支持。提升城市消費能級，支持推進高品質(zhì)步行街改造提升和示范智慧商圈創(chuàng)建，持續(xù)推進“十大夜間經(jīng)濟集聚示范區(qū)”建設(shè)。在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、建德市成功創(chuàng)建縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣的基礎(chǔ)上，支持淳安縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、臨平區(qū)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。

??43.多措并舉穩(wěn)外貿(mào)。實施“雙百雙千”拓市場攻堅行動，2023年組織外貿(mào)團組150個，參加境外展會100個以上，實現(xiàn)出境企業(yè)3000家，年新增外貿(mào)訂單1000億元。鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會，并給予一定展位費補貼。推動杭州地區(qū)政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項貸款增長，對材料齊全的出口信保限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90%。對短期出口信用保險保費扶持比例提高至65%，單家企業(yè)資金補助最高不超過500萬元。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過多式聯(lián)運、國際鐵路等方式出口。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，積極組織企業(yè)申報省級貼息補助。積極創(chuàng)建重點進口平臺，爭取省級資金支持。

??44.推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，通過“區(qū)域+項目清單”的競爭性遴選方式，培育和遴選一批本地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目參選省級重點培育數(shù)字貿(mào)易項目。在跨境電子商務(wù)交易平臺、獨立站、專業(yè)服務(wù)商、集貨倉、海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌全球推廣等方面給予政策支持。新增與復(fù)評省級公共海外倉6個以上，培育一批市級公共海外倉。

??45.加大招大引強和全球招商力度。保障海外招商的審批綠色通道和經(jīng)費預(yù)算，2023年第一季度赴境外招商團組不少于30個，全年按計劃推進。聘請全球招商顧問，指導(dǎo)組織招商活動，加強境外招商力度。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化制度規(guī)范、完善綜合環(huán)境，積極招引高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。全面推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作，加快招引國際金融機構(gòu)。推動在外浙（杭）商、僑商回歸投資。支持開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺開展外資招引。制定招商引資和吸引外資的專項政策舉措，加大招大引強和對外開放力度。

??七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭實施）

??堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

??46.強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財政資金保障。圍繞大力推動鄉(xiāng)村振興，市財政2023年安排預(yù)算26.58億元。其中用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金4.18億元，支持米袋子菜籃子工程建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代種業(yè)等資金4.82億元，支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項目建設(shè)等資金2.5億元，支持美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)和美麗宜居示范村建設(shè)資金2.88億元，農(nóng)村水利建設(shè)和生活污水治理補助等資金4.24億元，耕地和永久基本農(nóng)田保護補償資金6.47億元，以及推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補助1.49億元。

??47.加大金融支持力度。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平，完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭取國家融資擔(dān)?；?、省擔(dān)保集團支持，2023年全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小融資擔(dān)保年末余額力爭達到200億元。持續(xù)壓降擔(dān)保費，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小平均擔(dān)保費率不高于0.8%，切實為小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資紓困提供更大支持。

??48.推進土地綜合整治和耕地墾造。高質(zhì)量開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點，穩(wěn)妥有序推進我市4個首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點項目、10個土地綜合整治項目。2023年，全市完成補充耕地2萬畝，其中自身墾造1.5萬畝，異地調(diào)劑0.5萬畝。

??49.加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年，新建省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，改造提升省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）3萬畝，新創(chuàng)建省級綠色農(nóng)田4個。實施市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）提標(biāo)改造4萬畝、市級財政畝均補助2000元，創(chuàng)建市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)5個以上、單個項目市級財政補助不超過1000萬元。加快永久基本農(nóng)田集中連片整治，實現(xiàn)土地綜合整治項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步建設(shè)。

??50.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合項目。積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2023年，新建農(nóng)事服務(wù)中心9個，啟動建設(shè)綜合示范型未來農(nóng)場3家、特色提升型未來農(nóng)場10家。持續(xù)擦亮“西湖龍井”金名片，持續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

??51.加強種糧農(nóng)民收益保障。落實省級規(guī)模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、水稻完全成本保險、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補貼政策和省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼政策。大力推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高糧食適度規(guī)模生產(chǎn)水平，積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植，安排4500萬元用于稻麥和旱糧規(guī)模種糧補助。加大糧食種植科技示范力度，建設(shè)市級糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范區(qū)18個。提高水稻保險保額，在實行全省完全成本保險的基礎(chǔ)上，對單季稻（晚稻）增加市級農(nóng)業(yè)主體綜合險每畝200—400元，保障額度提高到每畝1400—1800元。

??52.深化“千村示范、萬村整治”工程。2023年，啟動建設(shè)省級3條新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶項目、第十一批4個歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用項目。加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點支持建設(shè)市級特色村30個、未來鄉(xiāng)村30個、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)（村）20個，打造未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶12條。深入實施發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動計劃。盤活閑置宅基地和農(nóng)房2500宗以上，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，村集體組織經(jīng)營性收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加1億元以上。

??53.支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣項目，推動農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備”落地應(yīng)用，大力推廣新型稻漁綜合種養(yǎng)模式，落實有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，創(chuàng)新設(shè)施化養(yǎng)殖模式。貫徹落實種業(yè)振興計劃，實施市級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項目，開展種質(zhì)資源保護利用和種業(yè)成果獎勵，保障水稻、小麥等優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)，確保全市水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達70%以上。省市縣聯(lián)動選派科技特派員490人次以上，市財政對市級科技特派員項目給予一定補助，并落實科技特派員保險與往返路費補貼。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）積極申報省級農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點項目。實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項目，加大對試點項目土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、生態(tài)綠色低碳建設(shè)等獎勵支持力度。

??54.支持大學(xué)生、“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目和“雙創(chuàng)”金融等扶持政策在“三農(nóng)”領(lǐng)域落實。實施萬名“農(nóng)創(chuàng)客”培育工程，對完成招引、培育“農(nóng)創(chuàng)客”任務(wù)的區(qū)、縣（市），市級給予適當(dāng)補助。推進“農(nóng)創(chuàng)客”組織體系建設(shè)，進一步健全市、區(qū)縣（市）兩級“農(nóng)創(chuàng)客”發(fā)展聯(lián)合會，開展“農(nóng)創(chuàng)客”專題培訓(xùn)，推選市級十佳“農(nóng)創(chuàng)客”。組建市“農(nóng)創(chuàng)客”導(dǎo)師團隊，遴選政策、技術(shù)、財務(wù)、法務(wù)和黨務(wù)等方面專家，為“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)；組織市農(nóng)發(fā)集團、杭州供銷集團等國有平臺，為“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

??55.促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造；支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等，實現(xiàn)90%以上的特色小鎮(zhèn)建有省級以上創(chuàng)新平臺；打造“技術(shù)創(chuàng)新+人才創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投孵化”的“三創(chuàng)融合”杭州模式。推動一批輻射帶動強、產(chǎn)業(yè)空間不足的特色小鎮(zhèn)擴容，以輻射周邊區(qū)域發(fā)展。圍繞打造15分鐘生活圈目標(biāo)，補齊“八個一”基本配置，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下加強對特色小鎮(zhèn)項目的中長期融資支持。

??56.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，開展全市“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，聚力發(fā)展2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“做強鏈主企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)空間、推進精準(zhǔn)招商、建設(shè)創(chuàng)新載體、完善公共服務(wù)、用好產(chǎn)業(yè)基金”等措施，形成“謀劃一批、推進一批、示范一批”的發(fā)展格局，構(gòu)建全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯度培育體系，加快提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展能級，助力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

??57.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力推進梅城鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)等千年古城試點建設(shè)，加大徑山鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園試點工作推進力度，謀劃實施一批歷史遺存保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升項目。全面提升縣域公共服務(wù)質(zhì)量，加快推動市一醫(yī)院桐廬分院、市二醫(yī)院建德分院、市中醫(yī)院淳安分院合作辦醫(yī)模式，加快推進學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源擴容和均衡化布局。

??58.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進居住證跨區(qū)互認轉(zhuǎn)換改革，用足用好全市居住證積分制度。探索建立“省級共性+市縣個性”積分制度，完善提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住地基本公共服務(wù)，支持區(qū)、縣（市）出臺符合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰Φ幕竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照省級部門部署，著力推動“人錢地”掛鉤政策落地。

??八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）

??圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。

??59.強化民生政策財政資金保障。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好民生實事，市財政2023年預(yù)算安排140.95億元。其中，用于社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及對退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補助60.66億元，促進高校高質(zhì)量發(fā)展資金18.8億元，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展資金12.31億元，醫(yī)療衛(wèi)生資金11.11億元，公租房（廉租房）補貼及維護、老舊小區(qū)改造提升、加裝電梯、二次供水和未來社區(qū)創(chuàng)建等住房改善資金19.09億元，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、垃圾處置清運，文物保護和園林綠化等城市管理資金18.98億元。

??60.支持推進“勞有所得”。按照省政府統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實際，及時調(diào)整全市最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)水平。推進高質(zhì)量就業(yè)，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人、建成市級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）100個。迭代升級“數(shù)智就業(yè)”應(yīng)用場景，進一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力。制定新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃，2023年無償資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目500個以上，研究制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園服務(wù)規(guī)范省級標(biāo)準(zhǔn)。制定杭州市促進殘疾人就業(yè)行動方案，2023年新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)550人。落實社保助企紓困政策，根據(jù)國家、省部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗；擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

??61.支持推進“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。制定教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進市、區(qū)縣（市）兩級合作共建優(yōu)質(zhì)高中，開展“組團式”教育對口服務(wù)山區(qū)4區(qū)縣（市）行動。積極爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，改善辦學(xué)條件。支持市屬高校爭創(chuàng)一流，加快提升高等教育質(zhì)量。

??62.支持推進“病有良醫(yī)”。加快推進市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期項目建設(shè)，實現(xiàn)杭州康復(fù)醫(yī)院投入運行。根據(jù)省加強醫(yī)療救治能力的任務(wù)要求，相關(guān)區(qū)、縣（市）新建重癥加強護理病房（ICU）床位200張。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年完成健康體檢130萬人。加快基層醫(yī)療機構(gòu)硬件提檔升級，推進新改擴建規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）52家，實現(xiàn)規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）建設(shè)全覆蓋。圍繞亞運保障，精心做好賽事運行準(zhǔn)備，全域推進“三圈三級”病媒生物防制，組織開展大型賽事活動病媒生物防制策略研究。

??63.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設(shè)籌集保障性租賃住房7萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)166個、1529棟。各級財政安排專項資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年，杭州市新增認知障礙照護專區(qū)床位1400張，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到70%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到50%以上。

??64.支持推進“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出指數(shù)調(diào)整低保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，提高縣級社會救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率，加強困難群體動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)分層分類精準(zhǔn)救助，加強殘疾人服務(wù)保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。推動市、區(qū)縣（市）兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到80%。持續(xù)開展慈善信托改革試點，積極培育發(fā)展慈善組織。

??上述8個領(lǐng)域政策市財政2023年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為480億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準(zhǔn)滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈小⑷罕姭@益、企業(yè)得利。

??本文件明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2023年1月1日至2023年12月31日實施有效。國家、省出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。