哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例

??哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例

（2020年10月30日哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過

 2020年12月24日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)）

哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第14號

??《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》已由哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2020年10月30日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年12月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

??哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會

??2020年12月25日

??第一章  總  則

??第一條  為促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提升社會誠信水平，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

??第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的相關(guān)活動。

??第三條  本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱社會信用主體），在社會和經(jīng)濟(jì)活動中履行法定義務(wù)、約定義務(wù)的行為和狀態(tài)。

??本條例所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷社會信用主體履行法定義務(wù)、約定義務(wù)的客觀數(shù)據(jù)和資料。

??第四條  促進(jìn)社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法推進(jìn)、保障權(quán)益，政府主導(dǎo)、社會共建，信息共享、獎懲結(jié)合的原則。

??第五條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會信用體系建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

??第六條  市、區(qū)縣（市）社會信用主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對同級有關(guān)部門、下一級人民政府社會信用體系建設(shè)工作開展年度目標(biāo)考核。

??其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好社會信用體系建設(shè)工作。

??第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善市信用信息共享平臺，作為本市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，由市社會信用主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)。

??第二章  社會信用環(huán)境建設(shè)

??第八條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法行政，誠信施政，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力。

??市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)開展公職人員守法、誠信教育，提升公職人員法律和誠信意識。

??第九條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、政府工作報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及民生項(xiàng)目的完成情況在下一年度政府工作報(bào)告中予以說明。

??第十條  市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門在招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面，應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行。

??第十一條  因市、區(qū)縣（市）人民政府或者有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)、有效合同不能履行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

??因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

??市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府違約失信責(zé)任追究機(jī)制，開展政府違約失信問題的清理、整治。需要賠償或者補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)與市場主體簽訂書面協(xié)議，依法納入預(yù)算。

??第十二條 　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

??第十三條  市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門在進(jìn)行采購貨物、工程、服務(wù)等民事活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項(xiàng)等決定。

??第十四條  司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正司法，依法及時(shí)履職，提升司法公信力。

??人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理涉及行政許可、政府招商引資等案件，促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

??第十五條  市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠信履約，公平競爭。在辦理注冊、審批、備案等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

??鼓勵市場主體主動發(fā)布綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會監(jiān)督。

??第十六條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等領(lǐng)域的信用監(jiān)管，按照國家規(guī)定對失信主體實(shí)施懲戒。

??第十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定編制適用信用承諾制度的行政許可事項(xiàng)清單，向社會公布，推進(jìn)實(shí)施信用承諾制度。

??第十八條  企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身社會信用建設(shè)，遵守法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)約。

??自然人應(yīng)當(dāng)傳承誠信傳統(tǒng)美德，秉承契約精神，提升社會公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德。

??第十九條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然人誠信建設(shè)，完善自然人信用記錄。

??有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公職人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、會計(jì)審計(jì)人員等從業(yè)人員的信用記錄，依法歸集到市信用信息共享平臺。

??第二十條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范信用服務(wù)市場發(fā)展。

??信用服務(wù)機(jī)構(gòu)收集處理社會信用信息、提供信用產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎，依法接受監(jiān)管，不得進(jìn)行虛假評價(jià)。

??社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，抽查檢驗(yàn)結(jié)果向社會公布。

??第二十一條  信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，編制行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，開展宣傳培訓(xùn)及行業(yè)信息發(fā)布等活動，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

??第二十二條   市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信文化宣傳，普及社會信用知識，增強(qiáng)社會誠信意識。

??教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校開展校園誠信教育，加強(qiáng)學(xué)生誠信品德培育。

??媒體應(yīng)當(dāng)宣傳誠信典型，曝光失信行為。公益廣告中應(yīng)當(dāng)增加誠實(shí)守信內(nèi)容的宣傳。

??第三章  社會信用信息管理

??第二十三條  國家機(jī)關(guān)等公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)將履行職責(zé)過程中生成或者獲取的信息，按照公共信用信息目錄及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向市社會信用主管部門提供。

??市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收公共信用信息提供單位報(bào)送的信息。公共信用信息的具體歸集程序由市社會信用主管部門會同有關(guān)部門共同制定。

??第二十四條  公共信用信息應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄進(jìn)行共享和公開。公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在本部門、本級人民政府門戶網(wǎng)站或者其他指定網(wǎng)站依法公開公共信用信息。

??公開自然人相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)依法或者經(jīng)本人同意，對涉及個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

??第二十五條  信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位等非公共信用信息提供單位依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中生成的信用信息，或者根據(jù)管理和服務(wù)需要，依法依約采集其會員、入駐經(jīng)營者、服務(wù)對象等的信用信息。

??第二十六條  鼓勵市場主體以自主申報(bào)等形式，向市信用信息共享平臺、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會或者其他企業(yè)事業(yè)單位提供資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息。

??第二十七條  信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會及其他企業(yè)事業(yè)單位，可以依法與市信用信息共享平臺實(shí)施社會信用信息的共享。共享信息不得侵犯社會信用主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

??信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會及其他企業(yè)事業(yè)單位提出共享公共信用信息的，市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，屬于共享范圍的，簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，按照法定程序予以共享。

??第二十八條  國家機(jī)關(guān)根據(jù)履行職責(zé)需要，在下列工作中查詢使用社會信用信息：

??（一）實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查；

??（二）政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、資質(zhì)審核等；

??（三）國家工作人員招錄、崗位聘用；

??（四）表彰獎勵；

??（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)查詢使用社會信用信息的工作。

??第二十九條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)信用評價(jià)制度，依法依規(guī)開展行業(yè)信用評價(jià)，推進(jìn)實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。

??第三十條  對信用狀況良好的社會信用主體，有關(guān)部門在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵措施：

??（一）在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、公共資源配置、榮譽(yù)評選等活動中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

??（二）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；

??（三）對于從事非營利性的民生工程項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予政策支持；

??（四）在信用門戶網(wǎng)站等媒體宣傳推介；

??（五）國家、省和市規(guī)定的其他激勵措施。

??第三十一條  對違法失信的社會信用主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施監(jiān)管和懲戒。

??對列入失信懲戒名單的社會信用主體，有關(guān)部門可以根據(jù)需要履行告知或者公示程序。自然人被認(rèn)定為失信懲戒對象的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前告知。

??懲戒措施的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)的原則，與社會信用主體違法、違約行為的情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)，并告知實(shí)施的依據(jù)、理由、救濟(jì)途徑以及解除懲戒措施的條件。

??第三十二條  社會信用主體有下列行為之一且經(jīng)依法認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信名單，按照國家規(guī)定實(shí)施懲戒：

??（一）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的；

??（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

??（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力的；

??（四）拒不履行國防義務(wù)的。

??嚴(yán)重失信社會信用主體按照要求糾正失信行為、消除不良影響，嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定依據(jù)被依法撤銷，或者具有其他法定情形，符合法定條件的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信名單。

??第四章  社會信用主體權(quán)益保護(hù)

??第三十三條  社會信用主管部門、信用信息提供單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用信息安全防護(hù)，建立健全安全管理、查詢使用等制度，保障社會信用信息安全。

??第三十四條  社會信用主管部門、信用信息提供單位及其工作人員，不得實(shí)施下列行為：

??（一）泄露、竊取、篡改、違規(guī)刪除社會信用信息；

??（二）非法收集、買賣社會信用信息；

??（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

??第三十五條  社會信用主體有權(quán)知曉其社會信用信息歸集、采集、共享、公開、使用等情況，以及其信用報(bào)告載明的信息來源和變動理由。

??市社會信用主管部門、公共信用信息提供單位，應(yīng)當(dāng)依法通過信用門戶網(wǎng)站、移動終端、自助服務(wù)終端、服務(wù)窗口等提供信息查詢服務(wù)。

??未經(jīng)社會信用主體書面授權(quán)，不得查詢其非公開的社會信用信息。法律另有規(guī)定的除外。

??第三十六條  社會信用主體失信信息披露期限依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。失信信息披露期限屆滿的，市社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)將該信息從信用門戶網(wǎng)站、查詢界面撤除刪除，轉(zhuǎn)檔保存，不得對外公示或者提供查詢。

??第三十七條  在失信信息披露期限內(nèi)，社會信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向市社會信用主管部門、失信信息提供單位等提出社會信用修復(fù)申請，受理單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理。

??第三十八條  失信行為的認(rèn)定依據(jù)被依法撤銷的，失信信息提供單位應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)向市信用信息共享平臺推送變更信息或者書面告知，并告知社會信用主體。市信用信息共享平臺應(yīng)當(dāng)在收到變更信息或者書面告知之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出處理。

??第三十九條  社會信用主體認(rèn)為其社會信用信息的歸集、采集、共享、公開、使用或者失信行為的認(rèn)定、懲戒存在錯誤、侵犯其合法權(quán)益的，可以向市社會信用主管部門、公共信用信息提供單位等提出書面異議申請。

??受理異議單位應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定對異議申請進(jìn)行核查和處理，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或者撤銷，損害社會信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施消除不良影響。對異議申請的處理結(jié)果和理由應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知異議申請人。

??第五章  法律責(zé)任

??第四十條  國家機(jī)關(guān)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

??第四十一條  市、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行向市場主體依法作出的承諾、依法訂立的合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

??第四十二條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員在公共信用信息目錄外違法違規(guī)提供、共享、公開公共信用信息，違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施，不按照規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)、處理異議申請的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

??第四十三條  信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，出具虛假信用評價(jià)報(bào)告的，由市社會信用主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

??第六章  附  則

??第四十四條  法律、法規(guī)對社會信用體系建設(shè)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第四十五條  本條例自2021年2月1日起施行。