淄博市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進社會信用體系建設(shè)的實施意見

淄博市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進社會信用體系建設(shè)的實施意見

淄政辦字〔2021〕31號

??各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署和省有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進全市社會信用體系建設(shè)提出如下意見。

??一、總體要求

??牢固樹立社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的理念，堅持“政府推動、社會共建，依法規(guī)范、數(shù)據(jù)賦能，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，突出重點、強化應(yīng)用”的基本原則，進一步完善政策措施，提升基礎(chǔ)能力，聚焦重點領(lǐng)域，拓展信用應(yīng)用，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，爭創(chuàng)示范城市，全力打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會信用體系。

??二、主要任務(wù)

??（一）提升社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)水平

??1.編制《淄博市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要研究制定本地區(qū)、本部門實施意見?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行淄博市中心支行等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）〕

??2.依法依規(guī)歸集公共信用信息。建設(shè)市社會信用庫，按照市公共信用信息數(shù)據(jù)清單全面歸集公共信用信息。推動社會信用庫與省、市公共信用信息平臺實現(xiàn)無縫銜接。2021年底，社會信用信息部門實時共享率達到90%。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委）

??3.加強社會信用體系基礎(chǔ)能力建設(shè)。高水平建設(shè)市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心（市社會信用中心）。建設(shè)市公共信用信息平臺二期項目，完善區(qū)縣一體化、信用承諾、信用評價等功能，實現(xiàn)與市政務(wù)信息資源共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)部門）

??（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

??4.全面推廣信用承諾制度。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。引導(dǎo)市場主體主動向社會作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾。積極推動行業(yè)協(xié)會商會組織會員公開作出信用承諾。持續(xù)推行失信主體信用修復(fù)公開承諾。做好各類信用承諾信息歸集公示。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市民政局、市行政審批服務(wù)局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??5.穩(wěn)步推進信用分級分類監(jiān)管。以省公共信用綜合評價結(jié)果、省企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果等為參考，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。除疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等特殊領(lǐng)域及依法依規(guī)確需進行現(xiàn)場檢查的情形外，對誠信守法類企業(yè)實行“非請勿擾”；對輕微失信、一般失信兩類企業(yè)，除上級安排部署和每年進行一次隨機性聯(lián)合檢查外，一般不再安排其他檢查；對嚴重失信企業(yè)加大抽查檢查力度和頻次，依法依規(guī)處罰管控。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??6.有序推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)。依法依規(guī)加強納稅、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、流通、知識產(chǎn)權(quán)、公共資源交易、環(huán)境保護、社會組織等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，加快建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市公共資源交易中心等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??（三）依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒

??7.規(guī)范嚴重失信主體名單認定標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）認定嚴重失信主體。對已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進行梳理評估，對不符合國家要求的及時清理規(guī)范。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??8.依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。按照國家、省失信懲戒措施清單，規(guī)范調(diào)整市聯(lián)合獎懲措施清單。依托市自動化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，嚴格依照市聯(lián)合獎懲措施清單實施獎懲，確保過懲相當(dāng)。信用聯(lián)合獎懲名單認定部門要自名單認定之日起7個工作日內(nèi)推送至市公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東淄博）”網(wǎng)站向社會公開。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??9.健全完善信用修復(fù)機制。按照國家各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用修復(fù)規(guī)定，對符合修復(fù)條件的信用主體，要按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息。加強信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制。市相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要明確專人負責(zé)信用修復(fù)工作，信用修復(fù)和異議處理信息要及時反饋到市公共信用信息平臺。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

??（四）拓展信用惠民便企應(yīng)用場景

??10.全面落實信用信息查詢使用機制。各級政務(wù)服務(wù)大廳、各級政府部門要在行政管理和公共服務(wù)事項中全面查詢應(yīng)用信用信息，將信用信息查詢應(yīng)用嵌入工作流程，確?！皯?yīng)查必查”“應(yīng)懲必懲”。按照國家、省公共信用信息報告標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全市自然人和法人的公共信用信息報告，率先在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中使用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??11.深化“信易貸”場景應(yīng)用。推動市智慧金融綜合服務(wù)平臺對接全國信易貸平臺，加快公共信用信息、市場信用信息與平臺資源整合，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，有效緩解中小微企業(yè)融資問題。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局）

??12.探索“信易+”場景應(yīng)用。加快推廣“信易批”“銀稅互動”“信用家政”等場景應(yīng)用，探索開展以信用為基礎(chǔ)的“信易租”“信易閱”“信易游”“信易行”等“信易+”便民惠企應(yīng)用場景，實施信用“正向激勵”，讓守信主體享受更多便利與優(yōu)惠，提升全社會對誠信建設(shè)的獲得感。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??（五）加強政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)

??13.推進政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)推進依法行政，大力推進政務(wù)公開，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”工作。加強政府守信踐諾機制建設(shè)。加快政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、鎮(zhèn)（街道）等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)開展清理政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行動。開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，落實政務(wù)誠信第三方監(jiān)測和政府失信機構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任追究機制。建立公務(wù)員誠信檔案，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要參考。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部、市法院、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市審計局、市國資委等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??14.推進司法公信建設(shè)。完善法院判決案件執(zhí)行聯(lián)動機制，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒。加強司法執(zhí)法人員誠信建設(shè)。建立并逐步完善司法從業(yè)人員信用檔案、誠信承諾制度。（責(zé)任單位：市司法局、市法院等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??（六）加強誠信文化宣傳教育

??15.加大誠信宣傳力度。開展《山東省社會信用條例》學(xué)習(xí)宣貫活動。持續(xù)推進誠信缺失突出問題專項治理。深入開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信街區(qū)、誠信經(jīng)營店等主題實踐活動。圍繞“誠信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”等宣傳節(jié)點，開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會誠信意識和信用水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，健全會議、督查、調(diào)度通報等制度，及時研究解決工作推進中出現(xiàn)的問題。各區(qū)縣、市直有關(guān)部門要扛牢本區(qū)域、本行業(yè)信用建設(shè)主體責(zé)任，加強人員和經(jīng)費保障，確保工作組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效、落實落地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行淄博市中心支行等市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??（二）強化監(jiān)督檢查。要細化、量化全市社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，分解到各區(qū)縣和市直有關(guān)部門，落實到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織定期對各區(qū)縣、市直有關(guān)部門工作開展情況進行督促檢查和綜合評價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行淄博市中心支行等市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市直有關(guān)部門，各區(qū)縣政府）

??淄博市人民政府辦公室

??2021年3月26日