上海法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）

??法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。為貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)上海法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，保障人民權(quán)利，全面提升社會(huì)治理法治化水平，為2035年基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義法治城市筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??（二）主要原則。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持從上海實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合；堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享。

??（三）總體目標(biāo)。到2025年，“八五”普法規(guī)劃全面完成，社會(huì)主義法治觀念更加深入人心，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平顯著提高，市民法治素養(yǎng)和城市法治形象進(jìn)一步提升，上海法治社會(huì)建設(shè)邁向新臺(tái)階。

??二、進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念

??（四）維護(hù)憲法權(quán)威。深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，持續(xù)推動(dòng)憲法精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，推動(dòng)國(guó)家工作人員有組織地、原原本本地學(xué)習(xí)憲法文本。全面落實(shí)憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依法宣誓。開展青少年成人憲法宣誓儀式，持續(xù)推進(jìn)全市中小學(xué)生、大學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。充分發(fā)揮上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地作用，打造覆蓋各類人群、集教育和體驗(yàn)為一體的憲法宣傳教育陣地。持續(xù)開展“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。

??（五）增強(qiáng)全民法治觀念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。積極探索法治宣傳教育新機(jī)制、新模式、新路徑，提高法治宣傳教育的有效性和針對(duì)性。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。廣泛宣傳民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，在全社會(huì)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、維護(hù)公序良俗。積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全、垃圾分類等方面法治宣傳教育活動(dòng)。編纂上海城市法規(guī)全書，方便群眾找法學(xué)法用法。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，制定市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，落實(shí)年終述職述法制度。深化國(guó)家工作人員學(xué)法用法實(shí)踐，完善法治培訓(xùn)和考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，全面落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度，健全校內(nèi)法治教育與課外法治實(shí)踐相結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，辦好企業(yè)法務(wù)技能大賽，搭建企業(yè)法務(wù)技能交流展示平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)“城市白領(lǐng)”、外省區(qū)市來(lái)滬人員和在滬境外人士等群體的普法宣傳。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案（事）件的法治解讀評(píng)論，傳播法治正能量。深化運(yùn)用新媒體新技術(shù)普法實(shí)踐，加強(qiáng)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)。

??（六）深化普法責(zé)任制實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議報(bào)告制度，評(píng)議中注重發(fā)揮第三方作用。建立年度重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)宣傳制度和重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章公布時(shí)同步解讀機(jī)制，加強(qiáng)立法常態(tài)化宣傳報(bào)道，對(duì)立法熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲。健全完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者等以案釋法工作機(jī)制，注重加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的政策宣講和法律法規(guī)講解，將執(zhí)法司法和法律服務(wù)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)普法的過(guò)程。建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的典型案例庫(kù)，加強(qiáng)典型案例宣傳，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。加大政府購(gòu)買服務(wù)和政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織、普法志愿者參與法治宣傳教育工作實(shí)踐。制定促進(jìn)媒體公益普法指導(dǎo)意見，引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等各類媒體自覺(jué)履行普法責(zé)任。

??（七）加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治文化建設(shè)，注重對(duì)市民法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。將法治文化建設(shè)與弘揚(yáng)上海城市精神和城市品格深度融合，厚植上海城市文明法治底蘊(yùn)。把法治文化建設(shè)納入上海公共文化服務(wù)體系，在傳播紅色文化、海派文化、江南文化中積極融入法治元素，引導(dǎo)激勵(lì)高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。積極開展具有法治內(nèi)涵的辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽、故事巡講等群眾性法治文化活動(dòng)。推動(dòng)更多城市公共空間融入法治文化元素，充分利用機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)、樓宇、廣場(chǎng)、公園、展覽館、博物館、圖書館、公共交通場(chǎng)站等公共空間，打造更多法治文化陣地，促進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化和社區(qū)文化深度融合。

??三、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范

??（八）加強(qiáng)社會(huì)重要領(lǐng)域地方立法。圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、疫情防控、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、慈善救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的地方立法。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分體現(xiàn)到地方立法之中，加強(qiáng)見義勇為、尊崇英烈、紅色資源保護(hù)利用、志愿服務(wù)、孝親敬老、文明誠(chéng)信等方面的地方立法。遵循民法典的原則、規(guī)范和要求，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，更好保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

??（九）促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在城市治理中的積極作用，支持社會(huì)主體通過(guò)章程、規(guī)約等社會(huì)規(guī)范實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理。加強(qiáng)居村民自治章程、議事規(guī)則、市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，總結(jié)推廣“住戶守則”等新型社會(huì)規(guī)范。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居村法律顧問(wèn)、律師或社會(huì)組織參與社會(huì)規(guī)范制定。制定自律性社會(huì)規(guī)范示范文本，確保社會(huì)規(guī)范符合法治原則和精神，切實(shí)提升社會(huì)規(guī)范實(shí)效性。探索建立社會(huì)規(guī)范司法確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范效力的法治保障。深化行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織行業(yè)自律功能，規(guī)范行業(yè)行為。

??（十）加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。注重把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為地方立法，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性。積極倡導(dǎo)助人為樂(lè)、見義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行,強(qiáng)化法治對(duì)道德的支撐，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法、普法等舉措，完善激勵(lì)機(jī)制,褒獎(jiǎng)善行義舉，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)。以道德滋養(yǎng)法治精神，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)，深入開展家庭美德和個(gè)人品德教育。注重發(fā)揮道德規(guī)范在依法治理中的重要作用，強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理,依法懲處公德失范違法行為。在全社會(huì)積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，增強(qiáng)公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識(shí)。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。

??（十一）深化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)信用體系發(fā)展應(yīng)用新格局，逐步建成與具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的信用環(huán)境。健全信用制度體系，修訂完善誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)出臺(tái)信用分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、信用標(biāo)準(zhǔn)管理等信用建設(shè)制度規(guī)范。完善信用信息歸集、共享、披露、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，注重信用主體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)信用建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。健全社會(huì)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用承諾、信用分級(jí)分類管理，完善信用激勵(lì)懲戒機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)依法履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。健全公民和組織守法信用記錄，落實(shí)以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制。加強(qiáng)公共信用平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐。廣泛開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育,培育社會(huì)信用意識(shí),倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信遵法的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化信用體系建設(shè)，推動(dòng)誠(chéng)信記錄共建共享和守信、失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、措施互認(rèn)，逐步在更多領(lǐng)域推廣實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，研究制定區(qū)域信用服務(wù)分類目錄。

??四、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)

??（十二）健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。不斷拓展人民群眾有序參與重大公共決策的渠道，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的重大公共決策充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)責(zé)任。沒(méi)有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。建立更多民意表達(dá)“直通車”，更好發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線、政務(wù)新媒體以及人民建議征集等渠道作用，及時(shí)回應(yīng)群眾意見建議和訴求關(guān)切。推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)、拓展功能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，提升行政決策公信力。完善法律顧問(wèn)、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。

??（十三）保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法行為。改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制性手段。探索新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管機(jī)制，拓展輕微違法違規(guī)行為免罰清單。建立健全人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、野生動(dòng)物保護(hù)等事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。打造信息公開透明的“陽(yáng)光政務(wù)”，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定、行政征收決定等，依法予以公開。

??（十四）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)。依法辦理民生領(lǐng)域案件，保障人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)中央部署，探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度。完善律師制度。依法保障訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。健全法院調(diào)查令制度，切實(shí)保障律師及當(dāng)事人調(diào)查取證權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)非法取證行為的源頭預(yù)防和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范和糾正冤假錯(cuò)案。堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。加強(qiáng)綜合治理，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法拓展公益訴訟案件范圍。保障人民群眾在司法調(diào)解、司法聽證等司法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)。落實(shí)人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新成果與司法工作深度融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟”模式，建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，解決群眾“問(wèn)累、訴累、跑累”。

??（十五）為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，2022年建成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,公共法律服務(wù)人民群眾知曉率、首選率、滿意率保持在較高水平。通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、培育規(guī)?；煞?wù)機(jī)構(gòu)、推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等措施，促進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向郊區(qū)輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平差距。根據(jù)國(guó)家法律援助立法安排，修訂完善上海法律援助地方性法規(guī)，細(xì)化落實(shí)法律援助制度和國(guó)家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。發(fā)展公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)法律服務(wù)工作者自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。深化居村法律顧問(wèn)工作實(shí)踐，總結(jié)推廣社區(qū)法治專員等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)居村法律顧問(wèn)工作指引，提升居村法律顧問(wèn)效能。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的工作對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)資源的全面整合和互聯(lián)互通。

??（十六）引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織樹立正確權(quán)利義務(wù)觀。引導(dǎo)和推動(dòng)公民依法行使權(quán)利，理性表達(dá)訴求，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和其他組織依法維護(hù)合法權(quán)益，認(rèn)真履行法律義務(wù)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)健康有序運(yùn)行。強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，依法懲戒不履行法定義務(wù)的行為。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織傾斜。

??五、推進(jìn)社會(huì)治理法治化

??（十七）完善社會(huì)治理體制機(jī)制。堅(jiān)持共建共治共享，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理底盤，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全各級(jí)黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制，完善政府社會(huì)治理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

??（十八）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，堅(jiān)持法治、德治、自治相融合，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)依法治理體系。依法全面實(shí)施下沉街鎮(zhèn)、居村事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，制定和落實(shí)區(qū)級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單。規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)，依法保障居民、業(yè)主參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)基層單位依法治理，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的平臺(tái)和機(jī)制。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。開展上海市法治建設(shè)示范創(chuàng)建、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動(dòng)。

??（十九）深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，助推美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園建設(shè)。依照法律法規(guī)和村民自治章程、村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺(jué)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組組長(zhǎng)等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。開展形式多樣的村級(jí)議事協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，組織村民就村級(jí)公共事務(wù)、重大民生問(wèn)題開展民主協(xié)商。深化村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度實(shí)踐。推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，依法依規(guī)整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

??（二十）發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。人民團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織中黨的組織和工作全覆蓋，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。全面構(gòu)建社會(huì)組織事中事后監(jiān)管體系，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。加大社會(huì)組織分類扶持力度，依法培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，積極培育法律服務(wù)、法治宣傳、矛盾調(diào)處等法治類社會(huì)組織。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。推動(dòng)和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會(huì)組織登記管理，支持區(qū)域性、國(guó)際性社會(huì)組織在滬登記成立。探索完善長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織登記管理。推動(dòng)社會(huì)組織參與團(tuán)體或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織的行業(yè)組織，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。

??（二十一）全面增強(qiáng)社會(huì)安全感。貫徹落實(shí)平安建設(shè)各項(xiàng)部署，統(tǒng)籌社會(huì)治理和有關(guān)部門資源力量，完善平安上海建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，建立防黑防惡長(zhǎng)效機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動(dòng)物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全、破壞交通安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位。健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導(dǎo)。完善預(yù)防和減少青少年犯罪體系建設(shè)，嚴(yán)防校園欺凌事件，健全政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭“四位一體”關(guān)懷幫扶體系。推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化公共安全協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提升跨區(qū)域公共安全治理水平。

??（二十二）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上海版，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全“訴源治理”機(jī)制，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)非訴訟爭(zhēng)議解決中心作用。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，形成人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等領(lǐng)域商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，積極引入律師等社會(huì)力量參與信訪矛盾化解。發(fā)揮行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決化解糾紛作用。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化矛盾化解協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

??六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

??（二十三）完善網(wǎng)絡(luò)制度規(guī)范。全面落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的法律法規(guī)，因地制宜制定相應(yīng)配套制度。通過(guò)立改廢釋等方式，推動(dòng)我市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)制度規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和引導(dǎo)。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全重大事項(xiàng)前置備案制度，修訂網(wǎng)絡(luò)安全績(jī)效審計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域地方立法研究。充分發(fā)揮上海在數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)家規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

??（二十四）培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量，加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化供給。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化建設(shè)。加強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治教育，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公益工程和“爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民、上海網(wǎng)民在行動(dòng)”工程，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，提升公民依法安全用網(wǎng)的意識(shí)和能力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。加強(qiáng)上?；ヂ?lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)體系建設(shè)。堅(jiān)決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理系列專項(xiàng)行動(dòng)。

??（二十五）保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、研判處置機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。提升網(wǎng)絡(luò)安全信息共享通報(bào)能力。建設(shè)上海市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心。辦好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周上海地區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息行為，加大對(duì)非法獲取、泄露、出售、提供公民個(gè)人信息等違法犯罪行為的懲處力度。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟作用，將個(gè)人信息安全保護(hù)納入公益訴訟范圍。依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密、盜版侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)涉毒等違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈整治。根據(jù)中央部署，積極參與國(guó)際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)。

??七、加強(qiáng)組織保障

??（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)法治社會(huì)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，聚焦法治社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將法治社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，謀劃和落實(shí)好法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

??（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持法治社會(huì)與法治上海、法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持法治社會(huì)建設(shè)與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和城市治理相適應(yīng)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)運(yùn)籌謀劃，推動(dòng)形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，形成法治社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

??（二十八）加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善基層法治建設(shè)工作體制機(jī)制，加大人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備向基層傾斜力度。充分發(fā)揮司法所等基層法治機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌提供基層公共法律服務(wù)、促進(jìn)和維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。

??（二十九）健全責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)黨委要把法治社會(huì)建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系。研究制定法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全完善群眾滿意度測(cè)評(píng)制度。將法治社會(huì)建設(shè)納入法治督察工作機(jī)制，確保中央和市委關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

??（三十）加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、法學(xué)會(huì)、高校、科研院所等作用，建立法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地，建設(shè)法治社會(huì)建設(shè)案例庫(kù)。適時(shí)發(fā)布法治社會(huì)建設(shè)白皮書。大力開展推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法治社會(huì)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督法治社會(huì)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

??各區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》和本規(guī)劃，提出可執(zhí)行、可操作的工作舉措，加強(qiáng)與本區(qū)、本部門相關(guān)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。市委全面依法治市委員會(huì)各協(xié)調(diào)小組要加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度。市委全面依法治市委員會(huì)辦公室要明確任務(wù)分工，抓好督察督辦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)部署有序推進(jìn)、取得實(shí)效。