房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要（試行）

各有關(guān)城市建委、房地局：

現(xiàn)將《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                  中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳

                                                   二○○四年十二月三十一日

房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要(試行)

第一章 總 　則

第一條 為加快推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮信息對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和宏觀調(diào)控工作的引導(dǎo)作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)[2003]18號(hào))、建設(shè)部等7部門《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同做好房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)工作的通知》(建住房[2004]7號(hào))和《關(guān)于加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)的通知》(建辦住房[2004]78號(hào))的要求，特制定本綱要。

第二條 本綱要為各城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)。

第三條 房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本工作思路是：以城市為單位，通過一定的信息平臺(tái)，依托房地產(chǎn)管理的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息有機(jī)整合起來，同時(shí)納入與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映各地房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的分析和歷史的比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問題，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出調(diào)控對(duì)策；通過市場(chǎng)信息的發(fā)布，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費(fèi)者理性消費(fèi)。

第四條 各城市應(yīng)按照本綱要的統(tǒng)一要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

第二章 組織工作機(jī)制

第五條 建立由城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參加的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間的職責(zé)分工明確。

第六條 有明確的牽頭單位和主要實(shí)施單位。

牽頭單位在房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作中起組織、協(xié)調(diào)作用。

主要實(shí)施單位應(yīng)由負(fù)責(zé)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃登記備案等管理工作的部門承擔(dān)。

各城市牽頭單位和主要實(shí)施單位原則上應(yīng)是一個(gè)部門。由兩個(gè)部門分別承擔(dān)的城市，也應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和對(duì)外信息發(fā)布的渠道。

第七條 有穩(wěn)定、可靠的資金來源。需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌安排資金，保證系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第八條 建立復(fù)合型或組合型專業(yè)人員參與的工作隊(duì)伍，承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)具體工作。

第九條 業(yè)務(wù)管理人員都能熟練使用本部門應(yīng)用軟件，熟練掌握與本軟件有關(guān)的工作流程和一般問題的處理方法。

第三章 系統(tǒng)要求

第十條 整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)應(yīng)包括以下三個(gè)層面：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。主要目的是從房地產(chǎn)市場(chǎng)和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中采集房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。這一層是整個(gè)體系的基礎(chǔ)，是為整個(gè)體系提供靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。包括從施工許可管理、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)備案管理、商品房預(yù)售管理(網(wǎng)上售房)、房地產(chǎn)權(quán)屬登記、存量房轉(zhuǎn)讓、房屋租賃管理、房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提取信息，預(yù)留有從規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門提取相關(guān)信息的數(shù)據(jù)接口，并進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

數(shù)據(jù)處理層。主要目的是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層提供的多源數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)。這一層包括為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供各種基礎(chǔ)功能。其中包括：房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)分類、存儲(chǔ)、備份、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、樓盤表、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)組織、處理功能。

數(shù)據(jù)服務(wù)層。主要目的是為信息使用者提供各種數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。這一層包括生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布、政府決策分析、市場(chǎng)運(yùn)行分析、政府政策法規(guī)發(fā)布、數(shù)據(jù)上報(bào)、各種指數(shù)發(fā)布以及其他數(shù)據(jù)服務(wù)等。

第十一條 各房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能齊全、易于整合，能基本滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要，其中商品房預(yù)售合同聯(lián)機(jī)備案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)全面開通，房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)符合交易與權(quán)屬登記一體化管理要求。

第十二條 系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、合理，成本適宜，能夠滿足系統(tǒng)應(yīng)用需要；設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收文檔齊全，并有長(zhǎng)期可靠的專業(yè)技術(shù)維護(hù)單位。

第十三條 系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，軟硬件均具有較好的可擴(kuò)展性。

第四章 數(shù)據(jù)采集與整合

第十四條 房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集范圍應(yīng)覆蓋以下各類市場(chǎng)活動(dòng)：增量與存量、買賣與租賃、住宅與非住宅、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第十五條 新增商品房預(yù)售前的數(shù)據(jù)采集應(yīng)主要通過房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)備案、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案管理、建設(shè)工程施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。

采集的數(shù)據(jù)應(yīng)包括開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、拆遷補(bǔ)償、安置、開工、施工、竣工、規(guī)劃變更、許可預(yù)售面積、戶型、預(yù)售報(bào)價(jià)(供應(yīng)價(jià)格)等方面的信息。

第十六條 新增商品房預(yù)售及預(yù)售后的數(shù)據(jù)采集應(yīng)通過商品房預(yù)售許可管理環(huán)節(jié)，以建立樓盤表的方式整合，并通過預(yù)售合同聯(lián)機(jī)備案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、更新。

采集的數(shù)據(jù)應(yīng)包括新增商品房項(xiàng)目供應(yīng)總量(套數(shù)、面積)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)(區(qū)位、用途、戶型)、供應(yīng)價(jià)格，以及每套商品房的實(shí)時(shí)狀態(tài)，如位置、面積、戶型、是否預(yù)售、是否抵押、是否查封、預(yù)售成交價(jià)格、成交時(shí)間，以及當(dāng)日成交總套數(shù)、面積、價(jià)格等信息。

第十七條 預(yù)售前后新增商品房信息應(yīng)通過采用統(tǒng)一編號(hào)體系來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)沖突時(shí)，有明確的取舍原則。

第十八條 存量房轉(zhuǎn)讓、房屋租賃、全社會(huì)存量房屋等市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集應(yīng)主要通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃業(yè)務(wù)管理及房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

采集的數(shù)據(jù)包括存量房區(qū)位、用途、面積、戶型、是否抵押、是否查封、成交價(jià)格或租金、成交時(shí)間等信息。其中，存量房轉(zhuǎn)讓和房屋租賃信息還應(yīng)當(dāng)通過在本地選擇若干家業(yè)務(wù)量較大、運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)采集，以補(bǔ)充業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不足。

第十九條 銀行貸款、土地供應(yīng)、規(guī)劃立項(xiàng)、城鎮(zhèn)人口變動(dòng)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、收入水平等信息采集應(yīng)通過與金融、土地、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)?！　〉诙畻l 應(yīng)建立系統(tǒng)信息采集配套補(bǔ)充機(jī)制，通過委托有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查，取得反映有關(guān)市場(chǎng)狀況的補(bǔ)充信息。

第二十一條 各項(xiàng)數(shù)據(jù)字典規(guī)范、完善，符合系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，并有專人負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十二條 有數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控措施和制度，職責(zé)落實(shí)到人，確保數(shù)據(jù)的唯一性、可靠性和及時(shí)性。

第二十三條 應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、處理計(jì)算機(jī)自動(dòng)化，盡可能減少乃至終止手工處理信息方式。

第五章 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布

第二十四條 應(yīng)充分利用房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)生成的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容要重點(diǎn)反映各區(qū)位、用途、套型、建筑結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量、結(jié)構(gòu)、實(shí)際價(jià)格以及銀行貸款、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)。定期形成市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)政府及有關(guān)部門，為宏觀決策提供參考。

第二十五條 應(yīng)建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析專家會(huì)議制度，定期組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)提供的有關(guān)市場(chǎng)信息，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的正確輿論導(dǎo)向。

第二十六條 應(yīng)在翔實(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善科學(xué)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格分析體系，淘汰簡(jiǎn)單平均的價(jià)格分析方式，實(shí)現(xiàn)價(jià)格指數(shù)分析、典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較等價(jià)格分析方式。

第二十七條 建立健全與建設(shè)部互聯(lián)互通的技術(shù)、制度等相關(guān)保障措施，定期向建設(shè)部報(bào)送房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。每季度第一個(gè)月10日(節(jié)假日順延)前，向建設(shè)部報(bào)送當(dāng)?shù)厣弦患径确康禺a(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。必要時(shí)根據(jù)建設(shè)部要求，隨時(shí)報(bào)送各地市場(chǎng)運(yùn)行情況的有關(guān)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)專題監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。

第二十八條 通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、廣播等媒介，將一些基本的市場(chǎng)信息向社會(huì)發(fā)布，并提供公開查詢功能。

重點(diǎn)發(fā)布當(dāng)?shù)夭煌瑓^(qū)位商品房、存量房的可售(租)套數(shù)、套型、面積及已售(租)套數(shù)、面積、戶型、實(shí)際成交價(jià)格，商品房項(xiàng)目的預(yù)售許可、權(quán)屬狀況、規(guī)劃設(shè)計(jì)情況及建筑面積、套內(nèi)面積、公用分?jǐn)偯娣e等即時(shí)的市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)市場(chǎng)理性投資和消費(fèi)。

第二十九條 應(yīng)鼓勵(lì)有關(guān)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校的專家學(xué)者參與房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系研究等科研活動(dòng)。

第六章 系統(tǒng)管理

第三十條 系統(tǒng)的建設(shè)和安全必須符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，系統(tǒng)安全應(yīng)通過國(guó)家授權(quán)的信息安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證。

重要保密資料有必要的保護(hù)措施，防止非法擴(kuò)散。數(shù)據(jù)備份和異地存放安全可靠，符合保密要求。

第三十一條 數(shù)據(jù)級(jí)別分類得當(dāng)、數(shù)據(jù)使用權(quán)限設(shè)置合理，數(shù)據(jù)文檔管理符合規(guī)范要求。

第三十二條 系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、用戶管理、數(shù)據(jù)備份、設(shè)備切換等重要系統(tǒng)管理內(nèi)容均做到責(zé)任到人。

第三十三條 對(duì)各項(xiàng)重要的系統(tǒng)管理，都建立有明確的操作規(guī)程；有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)備份制度、措施和手段，確保任何情況下已備份的數(shù)據(jù)不會(huì)丟失。

第三十四條 對(duì)各類使用人員嚴(yán)格授權(quán)并建立個(gè)人保密口令。

第三十五條 各項(xiàng)操作準(zhǔn)確、規(guī)范，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，沒有重大數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理得當(dāng)，規(guī)章制度健全、完善，檢查、監(jiān)控有力。

第三十六條 工作場(chǎng)所的保安和消防措施完備，關(guān)鍵設(shè)備有備份措施和應(yīng)急手段。

第七章 附 則

第三十七條 本綱要由建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)解釋。

本綱要自發(fā)布之日起執(zhí)行。有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。