浙江省關(guān)于在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告的實施意見

  為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的部署要求，落實《國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發(fā)改財金〔2013〕920號)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，推動信用記錄和信用報告在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下意見：

  一、充分認(rèn)識推進(jìn)行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告的重要意義

  在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告是改進(jìn)政府行政管理方式的重要內(nèi)容；是發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中示范帶頭作用的重要舉措；是有效培育市場信用需求，提升社會誠信意識和提高政府行政管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的重要手段；是推動完善信用主體信用記錄、培育發(fā)展信用服務(wù)市場和建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的迫切要求。加快推進(jìn)信用記錄和信用報告在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，改善社會管理；有利于提升社會誠信意識，解決社會經(jīng)濟(jì)活動中誠信缺失、懲戒不力等突出問題；有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理效能，為干好“一三五”，實現(xiàn)“四翻番”提供重要支撐。

  二、推進(jìn)行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告的主要任務(wù)

  (一)實施信用記錄核查

  1.全省行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、債券發(fā)行、資金扶持等行政管理工作中，依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告，同時應(yīng)當(dāng)查詢省公共信用信息服務(wù)平臺中的信用記錄，并加強(qiáng)和完善本單位的信用信息。

  2.鼓勵金融機(jī)構(gòu)在展業(yè)過程中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風(fēng)險控制需求，查詢省公共信用信息平臺中的信用記錄。鼓勵企業(yè)、個人和其他組織在大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作等商業(yè)活動或其他活動中，根據(jù)自身防范信用風(fēng)險的需求，查詢省公共信用信息平臺中的信用記錄。有關(guān)部門為其查詢提供便利。

  (二)應(yīng)用第三方出具的信用報告

  1.在全省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行應(yīng)用企業(yè)信用報告。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)合監(jiān)管、第三方制作的原則，在全省工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用報告制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，提升市場主體信用意識。(省發(fā)改委<省信用辦>會同省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳，各市信用辦、招管辦。2014年6月)

  2.在企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市輔導(dǎo)監(jiān)管工作中，按照“綠色評價體系”的要求，應(yīng)用企業(yè)信用報告。(浙江證監(jiān)局。2014年6月)

  3.在藥品安全監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用報告。制訂藥品集中采購環(huán)節(jié)企業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評價方法，并將企業(yè)信用報告作為投標(biāo)人資格審查的必備條件之一。(省藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省物價局、省食品藥品監(jiān)管局。2014年6月)

  4.在社會組織評估中應(yīng)用企業(yè)信用報告。制訂社會組織評估領(lǐng)域的信用評價指標(biāo)體系和評價方法，并在評估環(huán)節(jié)中積極推廣應(yīng)用企業(yè)信用報告。(省民政廳會同省發(fā)改委<省信用辦>。2014年6月)

  5.在融資擔(dān)保公司和小貸公司日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用報告。(省經(jīng)信委、省金融辦、人行杭州中心支行。2014年6月)

  6.鼓勵和支持在食品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)、股權(quán)投資、融資項目等領(lǐng)域的行政管理活動中應(yīng)用信用報告。2014年6月底前推行信用記錄查詢，并制定信用報告應(yīng)用的工作方案，2014年8月實施。(省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省金融辦。)

  (三)加快信用制度建設(shè)

  1.推進(jìn)《浙江省公共信用信息征集使用條例》的立法進(jìn)程。對公共信用信息的征集、披露、使用、保護(hù)等方面進(jìn)行全面規(guī)范，為社會信用體系建設(shè)提供法制保障。2015年列入省人大立法計劃，2016年出臺。(省發(fā)改委<省信用辦>會同省法制辦。)

  2.出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法》。明確獎懲實施的主體、企業(yè)分類、榮譽和失信信息認(rèn)定、獎懲措施、工作機(jī)制等方面內(nèi)容，推動企業(yè)聯(lián)合獎懲機(jī)制的形成。(省發(fā)改委<省信用辦>會同省法制辦。2014年6月)

  3.各行業(yè)主管部門各設(shè)區(qū)市政府分別制定信用聯(lián)合獎懲的具體規(guī)定。

  4.制定《浙江省征信機(jī)構(gòu)管理工作指引》。(人行杭州中心支行。2014年6月)

  5.修訂《浙江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。(省發(fā)改委<省信用辦>。2014年6月)

  三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  落實主體責(zé)任。省發(fā)改委、人行杭州中心支行、省編辦會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)信用記錄核查和信用報告應(yīng)用的日常監(jiān)督管理工作。各行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位是查詢信用記錄和應(yīng)用信用報告的主體責(zé)任單位，要按照實施意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工，抓好工作落實。

  加大考核力度。將查詢和應(yīng)用情況納入省政府對各地方各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核的范圍。各地方各部門要在每年的7月15日和次年的1月15日前將行政管理事項中核查信用記錄和應(yīng)用信用報告的情況報送省發(fā)改委(信用辦)。對未按本實施意見要求落實相關(guān)工作任務(wù)的地方和部門，將予以通報。對未進(jìn)行信用記錄查詢和應(yīng)用信用報告而導(dǎo)致決策或工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，將依法追究有關(guān)主管部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

  浙江省發(fā)展和改革委中國人民銀行杭州中心支行 浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室