國家民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人服務處張曉峰副處長解讀養(yǎng)老政策
剛才江秘書長說了，今天主要解讀一下國務院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》文件，這個文件是13年9月6日由國務院正式印發(fā)，文件下發(fā)以后，總體來看整個社會各界包括政府一些部門同志對這個文件評價很高，大家認為這個文件是建國以來第一次以國務院名義下發(fā)專門針對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策文件，這個文件站在新的歷史結(jié)點上，特別是到2020年我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標和任務做了全面安排和系統(tǒng)的部署，所以有的專家說到，這個文件在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
這個文件出臺有大的背景，我認為有四個方面的背景：
1、黨和政府特別是中央政府對整個養(yǎng)老服務業(yè)的高度重視，使著人民群眾對整個向服務業(yè)發(fā)展有了更高的期許。這些年來，中央領(lǐng)導同志通過多種方式來推動我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，特別是2013年以來，中央政府政治局常委同志多次對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展做出重要的指示，13年習近平同志視察北京四季青養(yǎng)老院，我國老年人口增長非?？欤屗欣夏耆死嫌兴B(yǎng)、老有所依、老有所愛、老有所住。頭年的8月份克強總理就加快養(yǎng)老服務業(yè)先后做出兩次重要的批示，發(fā)展向服務業(yè)是長久之計，積極探索多樣化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。他還指出民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)力度大，但是阻礙大，民政部要系統(tǒng)研究。
2013年8月16日克強總理主持會議，加快研究養(yǎng)老服務業(yè)有關(guān)事項，各級有關(guān)部門我著力健全養(yǎng)老服務體系、著力完善體制機制、堅持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，使養(yǎng)老服務業(yè)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量?？藦妰纱闻竞鸵淮螄鴦赵簳h直接促成國務院35號文的出臺。黨的歷屆全會和每年政府工作報告關(guān)于養(yǎng)老服務業(yè)的表述，這些都為我們35號文件的出臺，應該奠定了基礎、指明了方向、提出努力的目標。
2、我國養(yǎng)老服務業(yè)制度的頂層設計更加完善，使著人民群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)有了更高的期待。建國之后特別是改革開放以后，應該說我們國家適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是人性化發(fā)展，在養(yǎng)老服務領(lǐng)域出臺一系列法規(guī)、規(guī)范和政策，目前我們已經(jīng)在養(yǎng)老服務領(lǐng)域基本形成以一法、一規(guī)劃和此次國務院出臺35號文意見為核心，建成頂層制度服役體系，初步建立較為完善的宏觀規(guī)劃，依法《中國人民共和國老年人權(quán)益保護法》是新中國第一部保障老年人法律，96年頒布實施，12年由全國人大常委會進行修訂，13年7月1日正式施行，這部法律從加緊撫養(yǎng)社會保障、服務、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等多個方面對老年人應有的權(quán)益做出明確的規(guī)定。特別是12年修訂完成之后，這部法律最大的亮點，把人口老齡化上升國家長期的戰(zhàn)略。
人口老齡化和計劃生育、環(huán)保一樣作為國家基本國策確定下來，同時新增社會服務一章，這章從法律確定目前推出居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐養(yǎng)老服務體系建設。一個規(guī)劃就是2011年由國務院辦公廳頒布社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃2011—2015年，也是建國之后國家首次把養(yǎng)老服務納入專項規(guī)劃的范圍，專門制定專項的規(guī)劃也是第一次，這個規(guī)劃站在經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的高度，詳細闡明“十二五”時期我國養(yǎng)老服務體系內(nèi)涵、意義，描繪美好的前景和宏偉的藍圖。這個規(guī)劃有兩個硬性的指標：一個要求到2015年全國每千名老年床位數(shù)達到30張，2015年老年人口大約2.1億，全國床位數(shù)660萬張，十一五末我們是328萬張左右，如果到2015年660萬床位目標實現(xiàn)，表示我們翻一番。每五年翻一番，還是非常龐大的目標；第二要求到2015年社區(qū)居家覆蓋率城市達到100%，農(nóng)村達到50%。
這次國務院35號文件它特點有三個方面，明確或者提出三個作用：一個政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主導作用，整個35號文件明確政府要深化改革、簡政放權(quán)、保障既得養(yǎng)老服務等，目的體現(xiàn)政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的作用。政府應該起什么作用？政策的扶持、環(huán)境的培育、監(jiān)督和管理；第二體現(xiàn)社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)主體作用，大家看一看整個國務院35號文件提出一系列指導性強、彈性高、具體可行的政策。包括投融資政策、包括土地政策、包括資金政策、包括規(guī)劃政策、包括人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，包括社會組織提供公益服務政策等，目的在于為社會力量特別是民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供的強有力政策保障和政策支持。特別是在有地有很大的突破，首次明確非盈利機構(gòu)也可以劃為用；第三個明確市場在養(yǎng)老服務資源配置當中的決定性作用。
整個35號文件體現(xiàn)都是以市場為導向、以需求為指引來推進整個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的概念。所以這個意見既建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務發(fā)展、又兼顧農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，既兼顧整體國家在養(yǎng)老服務責任，也明確地方政府在養(yǎng)老服務業(yè)務責任義務等。這個文件應該是今后一個時期指導我們養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。
在這個文件下發(fā)同時，國務院同時下發(fā)分工，將35號文件確定各個政策措施分解有關(guān)部門和各省政府，要求限期出臺舉措。目前12個省級政府出臺貫徹35號文件措施，在中央部門出臺很多政策文件，包括發(fā)展改革委、工信部出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務信息惠民通知》，包括民政部出臺《關(guān)于開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的事業(yè)通知》，住建部《加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃的通知》，由民政部、國土資源部、建設部下發(fā)《關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老社區(qū)通知》，國土資源部已經(jīng)頒布《養(yǎng)老服務設施用地指引意見》等，這些政策逐步制定和完善之中。
到2014年底這些重點任務分工90%以上都會出臺相應的政策措施，所以我想通過國務院35號文件宣傳、貫徹、設施，整個社會力量在養(yǎng)老服務發(fā)展政策環(huán)境還會進一步優(yōu)化。
3、社會對養(yǎng)老服務業(yè)廣泛關(guān)注，使人民群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有更深切的體會。隨著人口老齡化加劇和養(yǎng)老服務需求，目前養(yǎng)老服務業(yè)已經(jīng)成為社會各個方面關(guān)注的焦點，有的人大代表提出，目前養(yǎng)老問題已經(jīng)成為與教育、醫(yī)療一樣，老百姓最關(guān)注的三大問題之一，一點不夸張。
“十二五”以來全國人大、全國政協(xié)、各民主黨派、工商派多次養(yǎng)老服務業(yè)召開座談會、研討會、論證會、赴多個地方進行調(diào)研，形成多份調(diào)研報告。每年全國和地方兩會期間，各級人大代表、政協(xié)委員提出的涉老建議提案也是逐年大幅增加。我們民政部來講到目前為止全國人大、全國政協(xié)三次將養(yǎng)老服務業(yè)作為重點建議和提案。我們養(yǎng)老處承擔兩會提案是200多份，一個處承擔200多份不光在民政部，在整個中央機關(guān)比較少見，可見各界對養(yǎng)老問題多么關(guān)注。
一些高等院校、科研機構(gòu)、新聞媒體也對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)傾注眾多熱情。這段時間新聞聯(lián)播連續(xù)播出北京房山區(qū)養(yǎng)老社區(qū)，央視黃金時段對養(yǎng)老院院長連續(xù)播出很少。電視連續(xù)劇《老有所依》多個電視臺播出，?；丶铱纯闯掷m(xù)在媒體引起熱議。我們養(yǎng)老服務業(yè)電視有眼、廣播有聲、報紙上有字，非常受關(guān)注。從大家來看面對龐大的市場需求，我們招保萬金房地產(chǎn)商、還有中國人壽、新華保險、泰康人壽等紛紛致力于養(yǎng)老地產(chǎn)、世界養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，這是整個社會對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有深刻的感受。大家感覺到養(yǎng)老很熱。
4、我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，使著我們發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)有了更雄厚的物質(zhì)基礎。目前我們國家是全世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP去年已經(jīng)超越6000美元，世界排名89位，但是整體屬于世界中等收入的國家行列，公共財政越來越投向民生領(lǐng)域，隨著我們社會保障、社會福利、社會保險、社會救助和慈善事業(yè)不斷發(fā)展，老百姓自我保障能力不斷提高，使我們養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具備很好的經(jīng)濟基礎。我們搞養(yǎng)老服務業(yè)大家一定有觀點，兩個方向都有發(fā)展，一個補供方，大力發(fā)展居家社區(qū)機構(gòu)，增加養(yǎng)老服務的供給，滿足老百姓需求。在利方面補需方，擴大提升養(yǎng)老保障能力，目的提升消費能力。你再有養(yǎng)老機構(gòu)、你再有養(yǎng)老產(chǎn)品供給，如果老百姓沒有錢消費你這個市場永遠做不大、也做不強。一方面解決老百姓有地方養(yǎng)老的問題，另一方面提升老年人養(yǎng)老保障能力，解決老年人無錢養(yǎng)老的問題，這兩個方面我認為是并重，不可偏廢。
另一方面隨著我們國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，特別是計劃生育政策的逐步實施，我們國家家庭規(guī)模日趨小化，也提供很好的契機。家庭規(guī)模由上世紀50年代5.3人，下降90年4人，到2010年減到3.1人，空巢家庭不斷增多。目前空巢家庭超過50%，直接帶來家庭服務弱化，對專業(yè)服務需求日益劇增。隨著上世紀70年代末、80年代初出生的父母陸續(xù)步入老年區(qū)，正在由潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化，都為我們整個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展開辟市場、提供廣闊的舞臺。隨著國務院35號文件頒布實施，大家參與中國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展前景真的無限美好。
今后一個時期，從民政部來講也按照中央決策部署，采取有關(guān)措施加快養(yǎng)老服務業(yè)，真正做到克強總理提出養(yǎng)老服務業(yè)打造蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，謝謝大家！
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