曾琦：解讀《國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實(shí)施辦法

中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼并秘書(shū)長(zhǎng)曾琦解讀《國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實(shí)施辦法

  尊敬的朱中一主任、童悅仲主任，各位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和新聞界朋友，今天看到第四屆中國(guó)老年住區(qū)發(fā)展大會(huì)給我一個(gè)感覺(jué)，我們規(guī)模不斷擴(kuò)大，感謝大家！中房協(xié)領(lǐng)導(dǎo)讓我就國(guó)家中長(zhǎng)期老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃13年到20年創(chuàng)制的情況給大家做一個(gè)溝通。

  今天主要講發(fā)展背景以及發(fā)展的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)。

  一、首先什么是老齡產(chǎn)業(yè)？中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)受全國(guó)老齡辦的委托，會(huì)同國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所從2012年底研究這個(gè)課題，我們課題組經(jīng)過(guò)反復(fù)的斟酌，下了這樣的定義，老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)社會(huì)組織和個(gè)人，根據(jù)市場(chǎng)需求提供的專門針對(duì)老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合，也可以再引申一步，老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中涉及專門對(duì)老年人生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)所有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及這些實(shí)體構(gòu)成的綜合市場(chǎng)體系。這是我們認(rèn)為應(yīng)該給老齡產(chǎn)業(yè)定位或者定義。

  推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必要性和重要性是什么？剛才曉峰處長(zhǎng)講了，黨中央國(guó)務(wù)院特別是李克強(qiáng)總理去年到今年連續(xù)做指示，必要性、重要性在哪里？我們認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展老齡事業(yè)的重要載體，是滿足老年人多樣化、多層次、多方面物質(zhì)、文化需要的重要途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需重要的著力點(diǎn)。

  我們先看老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景，發(fā)展基礎(chǔ)是什么？因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、人口老齡化進(jìn)程不斷加快，日益龐大的老年群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，所以我們今天講老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我們國(guó)家老齡工作的重要任務(wù)和客觀要求，當(dāng)前應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)還是處在起步階段，但是發(fā)展勢(shì)頭良好。從幾個(gè)方面看：

  1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)近幾年得到比較快的發(fā)展，剛才張?zhí)庨L(zhǎng)已經(jīng)給大家詳細(xì)介紹，我們演變的過(guò)程，89年的養(yǎng)老床位占老年人總數(shù)的1%，10年1.8%，15年末預(yù)計(jì)達(dá)到3%，中央國(guó)務(wù)院35號(hào)文件提出2020年要提高到千名老人4%，這里邊民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速的。比如我們08年社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占10.6%，到了2013年已經(jīng)達(dá)到接近30%，說(shuō)明我們社會(huì)辦或者民間資本辦的養(yǎng)老投資機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。

  2、這幾年一些發(fā)展地區(qū)在老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方面走在前邊，政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化局面已經(jīng)形成。特別是我們的養(yǎng)老地產(chǎn)或者我們老年住宅業(yè)正在迅速興起，比如我們北京、上海、江蘇、浙江、廣東這些地方都陸續(xù)建設(shè)一批多元化老年住宅特色顯著的地產(chǎn)樓盤，老年旅游業(yè)發(fā)展保持良好的勢(shì)頭，逐步成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、效益最好、深受老年人歡迎的支柱性產(chǎn)業(yè)。

  3、國(guó)內(nèi)游客30—40%是老年游客，目前正在跟國(guó)家旅游局抓緊修訂《關(guān)于促進(jìn)老年旅游促進(jìn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨著老年收入水平提高以及對(duì)生活質(zhì)量的追求，老年人日常用品在設(shè)計(jì)、研發(fā)、投入不斷增多，而且科技含量不斷增加，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，可以通過(guò)在各地舉辦的相關(guān)涉老博覽會(huì)、展覽會(huì)感受到這一點(diǎn)。剛才我講的是發(fā)展的基礎(chǔ)

  現(xiàn)在存在的問(wèn)題，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展存在不適宜，和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制存在不適宜、而億萬(wàn)老年人多樣化、多層次需求存在不適宜。

  主要表現(xiàn)：發(fā)展水平不高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、扶持政策缺失、現(xiàn)有一些政策難以落實(shí)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有真正形成，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人大多數(shù)還處在觀望和彷徨的狀態(tài)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道很窄、資金投入量不足、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)弱；老齡產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

  面臨發(fā)展機(jī)遇：

  1、人口老齡化趨勢(shì)日益顯著，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人口基礎(chǔ)。去年末中國(guó)60歲及以上人口2億200萬(wàn)，等同于整個(gè)歐洲老年人口的總和，根據(jù)預(yù)測(cè)2010年到2012年每年老齡人口平均增加800萬(wàn)以上，到2025年中國(guó)60歲及以上人口超過(guò)3億，2037年超過(guò)4個(gè)億，2050年4.5億，整個(gè)中國(guó)人口33%是60歲以上老年人，另外高齡化、空巢化日益嚴(yán)重。到2013年80周歲老年人口2099萬(wàn)，預(yù)計(jì)15年末增加2650萬(wàn)，到2037年21.77億。

  現(xiàn)在老齡人口里邊到2020年底老齡人口有1206萬(wàn)老年人日常生活已經(jīng)出現(xiàn)程度不同的不能自理這樣的情況。另外空巢化在城鎮(zhèn)達(dá)到54%，農(nóng)村45.6%，另外整個(gè)到2010年底老齡人口當(dāng)中的患有慢病比例達(dá)到74.2%。這些數(shù)據(jù)給大家披露一下。

  2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。特別是三中全會(huì)之后，我們發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中絕對(duì)調(diào)整，應(yīng)該是市場(chǎng)體制根本性的改革。

  3、潛在的老齡需求不斷旺盛，為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造難得的機(jī)遇。專家預(yù)測(cè)到2020年我們老年人消費(fèi)水平要達(dá)到3萬(wàn)多億，到2030年就是7萬(wàn)多億。

  4、老齡事業(yè)的發(fā)展為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院一系列加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策措施在密集出臺(tái)。

  二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以及目標(biāo)。

  發(fā)展思路首先是指導(dǎo)思想的問(wèn)題，指導(dǎo)思想我想羅嗦就不說(shuō)了，就是一個(gè)根本，緊緊圍繞提高老年人生活質(zhì)量和水平這樣一個(gè)根本目標(biāo)，同時(shí)要遵循老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，要以滿足老年人物質(zhì)和文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化道路。

  基本原則：第一堅(jiān)持以人為本改善民生；第二堅(jiān)持政府扶持、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)支持；第三堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、突出重點(diǎn)、因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；第四堅(jiān)持產(chǎn)品的創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)，以老年人消費(fèi)需求帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  發(fā)展目標(biāo)到2015年，剛才我們講剛剛起步存在不適宜、存在五個(gè)方面不足，到2015年我們提出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老齡人口快速發(fā)展和巨大老年人消費(fèi)群體需求現(xiàn)狀要得到明顯的扭轉(zhuǎn)，比如說(shuō)我們這里邊各類養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)社會(huì)化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，這里邊有工建民營(yíng)、民辦公用，新的發(fā)展趨勢(shì)得到有利探索。另外一定努力爭(zhēng)取在2015年之前，把老齡產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家扶持行列的目錄。

  遠(yuǎn)期目標(biāo)16年到2020年我們提出老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)服務(wù)資源有效利用，較為成熟老年市場(chǎng)基本形成，傳統(tǒng)家庭市場(chǎng)和市場(chǎng)化服務(wù)結(jié)合機(jī)制進(jìn)一步完善。

  重點(diǎn)領(lǐng)域：

  1、老年人生活用品業(yè)。

  2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施業(yè)，加快市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)設(shè)施資源最佳經(jīng)濟(jì)效益。

  3、老齡護(hù)理照料服務(wù)。

  4、老齡旅游娛樂(lè)業(yè)，繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)培育。

  三、老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域

  1、提升老齡產(chǎn)業(yè)水平，加快老齡用品研發(fā)制造，建立完善孵化體系，另外在老齡食品保健品方面健全老齡食品供應(yīng)體系，倡導(dǎo)老齡食品便捷包裝，老年服裝服飾加大品牌扶持力度，加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，培育一批老年用品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，打造經(jīng)營(yíng)品牌。

  拓展老年用品銷售渠道，完善流通信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建老年產(chǎn)品的流通體系，特別是要鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)老年用品專柜，鼓勵(lì)線上老年用品平臺(tái)建設(shè)。首屆中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在廣州舉辦，希望大家關(guān)注。打造老齡產(chǎn)業(yè)集群方面，實(shí)施重大的帶隊(duì)作用，我們規(guī)劃提出全國(guó)范圍打造一批老齡產(chǎn)業(yè)的基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化老齡產(chǎn)品的供給，形成一到兩個(gè)國(guó)家級(jí)老齡產(chǎn)業(yè)基地，另外在東中西部分別建立一個(gè)區(qū)域性老齡產(chǎn)品研發(fā)制造集散中心，而且爭(zhēng)取在每個(gè)基地能夠培育出1—3個(gè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。

  2、創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿足老齡多樣化消費(fèi)需求。加快不同等級(jí)老年醫(yī)院和專業(yè)護(hù)理體系建設(shè)，比如直轄市、省會(huì)城市至少配備兩家三級(jí)以上老年醫(yī)院，地市縣至少配備一家二級(jí)老年醫(yī)院。同時(shí)所有地級(jí)市規(guī)劃一家長(zhǎng)期老年照料護(hù)理院。老年照料以社區(qū)為基礎(chǔ)、理財(cái)服務(wù)形成可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在正在探索制度性的國(guó)家護(hù)理險(xiǎn)。全面開(kāi)發(fā)老年金融理財(cái)?shù)姆?wù)產(chǎn)品?，F(xiàn)在銀行去的最多是老年人，存款放在銀行儲(chǔ)蓄相當(dāng)量是老年人存款，但是怎么理財(cái)、怎么保值增值？需要我們專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠拿出辦法、拿出舉措。

  在專業(yè)的養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)方面，最近有領(lǐng)導(dǎo)談到什么是養(yǎng)老地產(chǎn)，業(yè)界對(duì)這個(gè)各有評(píng)說(shuō)，當(dāng)然國(guó)土部和住建部出臺(tái)相應(yīng)的文件，希望大家注意認(rèn)真掌握和領(lǐng)會(huì)，全國(guó)老齡辦研究?jī)蓚€(gè)課題：一個(gè)老齡居住設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為如果籠統(tǒng)把所有涉老都?xì)w到養(yǎng)老地產(chǎn)，我們認(rèn)為說(shuō)不通，還是叫老年居住設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)，居住設(shè)施里邊包括老年住宅，也包括普通的住宅、也包括老年住宅。在老年文化娛樂(lè)方面也要加強(qiáng)，老年教育繼續(xù)推進(jìn)繼續(xù)教育，全國(guó)一共4萬(wàn)多所各類老年大學(xué)，這也是很重要的一個(gè)方面，因?yàn)槲覀兲岢K身教育。

  3、加快老齡設(shè)施環(huán)境建設(shè)，我們逐漸部多年推涉老設(shè)施的無(wú)障礙，提倡老年人出行設(shè)施便利，提倡居住空間設(shè)施便利、社區(qū)服務(wù)設(shè)施便利、共用場(chǎng)所的設(shè)施便利

  4、政策保障，貫徹三中全會(huì)的精神全面深化改革，第一創(chuàng)新政策，必須促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略創(chuàng)新，戰(zhàn)略創(chuàng)新依據(jù)是什么？是政策，所以政策首先走在前邊。老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中地位提高，另外技術(shù)創(chuàng)新也要加強(qiáng)，如果研發(fā)力度沒(méi)有達(dá)到，就不可能產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新；第二財(cái)稅政策，陸續(xù)正在出臺(tái)，大家注意看，發(fā)揮財(cái)政資金的保障引導(dǎo)作用，這個(gè)保障主要講兜底，解決農(nóng)村無(wú)保、城市三無(wú)，還是發(fā)揮財(cái)政資金保障新，這個(gè)你跟民間資本談，如果人家愿意那我們歡迎，但是中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)要保障、各級(jí)民政部門要保障，確保財(cái)政資金持續(xù)穩(wěn)定投入，我們規(guī)劃提出希望在中央和省市兩級(jí)財(cái)政建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)預(yù)算，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼，尤其民間資本參與老齡產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。

  剛才曉峰處長(zhǎng)談到補(bǔ)貼對(duì)象逐步補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，逐步向補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，這個(gè)我們規(guī)劃課題研究報(bào)告都提出，落實(shí)稅費(fèi)政策，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新方式；第四金融政策；第五人才政策，推進(jìn)人才培養(yǎng)體系、推進(jìn)人才搭建、加大人才開(kāi)發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制；第六國(guó)土政策。所以我們說(shuō)把公益性老齡用地列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，部分閑置用地調(diào)整供老用地，社區(qū)公共用床優(yōu)先保障社區(qū)養(yǎng)老需求，加強(qiáng)社會(huì)力量使用國(guó)有土地和房屋的管理。

  時(shí)間的關(guān)系，給大家我介紹一下我們課題研究和規(guī)劃創(chuàng)制到目前為止取得的階段性成果，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃繼續(xù)深入和完善，今年第一季度報(bào)到國(guó)務(wù)院辦公廳，希望列入2014年國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)制目錄里邊去，所以我們和在座的所有朋友共同期待這樣的規(guī)劃能夠早日實(shí)施，謝謝大家！