2022-10-18 16:03:14來源：河北省人民政府辦公廳
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
??為持續(xù)深化行政審批制度改革，進一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領(lǐng)域簡化審批，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和可預(yù)期性，提出如下實施意見。
??一、總體要求
??深入貫徹落實省委十屆二次全會和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，以便民利企為導(dǎo)向、誠信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請人書面承諾、審批部門當(dāng)場許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動工作機制，推動政府管理理念和服務(wù)方式真正向?qū)掃M嚴管、高效便民、公開透明轉(zhuǎn)變，加快形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式。
??二、重點改革任務(wù)
??（一）明確告知承諾制事項范圍。將風(fēng)險可控、糾錯成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險、不會產(chǎn)生嚴重危害后果的行政許可事項，納入告知承諾制改革范圍，編制形成《河北省實施告知承諾制行政許可事項清單》（以下簡稱《事項清單》）。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等事項，不納入改革范圍。
??（二）確定告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的行政許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法定申請材料，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
??（三）規(guī)范告知承諾制辦理方式。申請人辦理行政許可時，行政審批實施部門按照“承諾限期補齊補全、承諾代替申請材料、承諾免于實質(zhì)審查”三種方式，一次性告知申請材料、核查辦法和違反承諾后果等，申請人自愿作出限期補齊補全、符合容缺條件、材料真實有效等書面承諾，行政審批實施部門當(dāng)場作出審批決定,并核發(fā)證照批文。
??（四）制定規(guī)范的實施標準。省級行業(yè)主管部門要按照全面準確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，結(jié)合市縣審管分離實際，建立本系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的告知承諾標準，逐項制定告知承諾實施細則，明確承諾條件、承諾內(nèi)容、承諾書替代的具體材料、履行承諾核查方式、監(jiān)管主體和事中事后監(jiān)管措施等。
??（五）編制統(tǒng)一的告知承諾文本。省級行業(yè)主管部門要對照《事項清單》，結(jié)合我省行政許可標準化工作，參照《行政許可告知承諾書（示范文本）》（以下簡稱《示范文本》），逐項制定全省統(tǒng)一的告知承諾書，明確事項名稱、許可條件、申請材料等內(nèi)容。前期已制定告知承諾書的事項，要按照《示范文本》進行修改完善。
??（六）推動線上線下業(yè)務(wù)融合。省級行業(yè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，在省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺完善告知承諾事項實施清單。各級行政審批實施部門要及時更新完善辦事指南，推動審批應(yīng)用系統(tǒng)改造升級，實現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運行，確保線上線下的事項、材料、流程、時限等標準統(tǒng)一、運行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。
??（七）強化信用分級分類監(jiān)管。省級行業(yè)主管部門要建立告知承諾信用信息記錄、信息推送、信用修復(fù)、異議處理工作機制，依托省信用信息共享平臺、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，將申請人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據(jù)信用風(fēng)險等級，實施分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。通過在信用平臺公告、信用綜合評價、失信名單公示等手段，依法依規(guī)實施信用懲戒。
??三、規(guī)范告知承諾工作流程
??（一）嚴格審核受理條件。申請人自愿按照行政審批實施部門告知的內(nèi)容,提交告知承諾書等申請材料，行政審批實施部門通過信用信息共享平臺核查其信用記錄，對符合適用條件的，應(yīng)當(dāng)按照告知承諾工作流程辦理。
??（二）規(guī)范審查與決定程序。行政審批實施部門對申請人提交的告知承諾書及相關(guān)申請材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交材料的,行政審批實施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定,相關(guān)證照批文依法送達申請人，同時將信息同步推送至行業(yè)監(jiān)管部門。涉及現(xiàn)場勘驗、專家評審、檢驗檢疫等特殊環(huán)節(jié)的，一律由審批前實施調(diào)整為審批決定后，統(tǒng)一由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實施。
??（三）限期開展現(xiàn)場核查。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在行政審批實施部門作出準予行政許可決定后60個工作日內(nèi)，對申請人承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查，依法履行事中事后監(jiān)管責(zé)任。對涉及社會公共利益、第三方利益平衡的事項，原則上應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時限要求更短的，從其規(guī)定。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后5個工作日內(nèi)將現(xiàn)場核查信息推送至行政審批實施部門。
??（四）依法追究違諾責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管部門不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管部門在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在不實承諾或違反承諾情形的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以查處，并及時告知行政審批實施部門依法撤銷行政許可決定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。申請人未按承諾期限提交材料或所提交材料不符合要求的，行政審批實施部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，并告知行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將申請人失信信息推送至河北省信用信息共享平臺，作為分級分類監(jiān)管依據(jù)。
??四、強化組織保障
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化改革意識，把深化告知承諾制工作列入重要議事日程。省級行業(yè)主管部門要結(jié)合市縣審管分離實際，于2022年10月底前完成告知承諾書編制、監(jiān)管規(guī)則制定等工作。各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會要對本地改革工作負總責(zé)，制定本地改革工作方案，于11月底前報送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省審改辦”）備案。自2022年12月1日起，在全省范圍內(nèi)深化告知承諾制改革。
??（二）嚴格責(zé)任落實。省審改辦要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。省級行業(yè)主管部門要全面加強對本領(lǐng)域深化告知承諾制改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決遇到的問題，對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依法依規(guī)依紀追責(zé)問責(zé)。市、縣有關(guān)部門要按照省級統(tǒng)一部署，細化分解任務(wù)，夯實責(zé)任主體，明確時間節(jié)點，確保改革落實落地。
??（三）強化宣傳培訓(xùn)。各級各部門要圍繞改革核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和操作能力，確保改革工作順利推進。同時，要充分利用各類宣傳載體，做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對告知承諾制改革的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
??附件：
??河北省人民政府辦公廳
??2022年9月24日
