廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)的通知

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)的通知

粵建市函〔2022〕193號(hào)

??各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣州、佛山、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠(yuǎn)市水利局，佛山市軌道交通局：

??為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）工作部署，按照省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我廳決定自5月1日起在全省開(kāi)展2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，以更全面徹底的檢查、更強(qiáng)硬嚴(yán)格的懲戒、更有力有效的督辦，真查真打，嚴(yán)查嚴(yán)打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為，堅(jiān)決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

??一、整治對(duì)象

??全省房屋市政工程在建項(xiàng)目（包括城市軌道工程、燃?xì)夤こ?、園林綠化工程、市政給水排水工程等），重點(diǎn)是被投訴舉報(bào)或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)規(guī)定和欠薪問(wèn)題的項(xiàng)目，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

??二、整治內(nèi)容

??專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容如下：

??（一）建設(shè)單位違法發(fā)包、支解發(fā)包、指定分包等行為。

??（二）承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

??（三）單位或個(gè)人資質(zhì)掛靠、違法承接工程等行為。

??三、行動(dòng)安排

??百日攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間為2022年5月至8月，各地級(jí)以上市負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可及監(jiān)管、欠薪治理等工作的部門（以下簡(jiǎn)稱：有關(guān)主管部門）按照自查自糾、排查整治、督導(dǎo)檢查等3個(gè)階段推進(jìn)。

??（一）自查自糾階段。

??各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門切實(shí)壓實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任、參建單位的主體責(zé)任，組織督促在建項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目各參建單位開(kāi)展自查自糾工作，主要如下：

??1.整理準(zhǔn)備備檢資料。建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目各參建單位，按《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)備檢材料目錄》（附件1）準(zhǔn)備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

??2.梳理公開(kāi)合同信息。建設(shè)單位會(huì)同各參建單位全面核實(shí)梳理建設(shè)項(xiàng)目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件2第一部分），并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼公開(kāi)。

??3.開(kāi)展自查自糾。建設(shè)單位會(huì)同施工總承包單位、監(jiān)理單位對(duì)照《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)檢查表》（附件2第二部分）檢查事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，如實(shí)填報(bào)自查意見(jiàn)。對(duì)于存在的問(wèn)題，建設(shè)單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴(yán)從重懲處。

??4.報(bào)送自查情況。建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門確定的時(shí)限和其他具體要求，報(bào)送《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查情況匯總表》（附件2）。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改事項(xiàng)，需一并提供線索和整改材料。

??（二）排查整治階段。

??各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門按照全覆蓋、無(wú)死角檢查的要求，建立檢查臺(tái)賬，在7月底前組織對(duì)所有在建項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查要結(jié)合項(xiàng)目自查情況，查看施工現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實(shí)資質(zhì)類別等級(jí)、資金流向、人員履職等情況，查實(shí)項(xiàng)目是否存在攻堅(jiān)行動(dòng)要求專項(xiàng)整治的違法違規(guī)行為。檢查人員須在檢查表上簽字、確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)錄入《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》（附件3），并依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息要在省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和其他法定平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要通過(guò)完善誠(chéng)信評(píng)分規(guī)則、修改評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)指引、投標(biāo)人承諾書范本等方式，依法限制其在本地區(qū)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位或國(guó)有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報(bào)其上級(jí)主管單位提請(qǐng)從嚴(yán)處理。

??（三）督導(dǎo)檢查階段。

??省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要通過(guò)帶隊(duì)督導(dǎo)、組織交叉檢查等方式，不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”復(fù)查，以查促改，以查促查，絕不允許出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付式的檢查。對(duì)下級(jí)有關(guān)主管部門檢查未發(fā)現(xiàn)，但抽查復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)線索的項(xiàng)目，以及原檢查存在敷衍、馬虎、應(yīng)付了事等現(xiàn)象的，上級(jí)有關(guān)主管部門要對(duì)原檢查項(xiàng)目的部門和人員進(jìn)行通報(bào)、提請(qǐng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

??四、工作要求

??（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展房屋市政工程在建項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，是落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作部署、遏制施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是對(duì)各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付工作考核的重要內(nèi)容。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，明確任務(wù)、分工，迅速組織部署，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

??（二）強(qiáng)化培訓(xùn)和部門聯(lián)動(dòng)，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。各級(jí)有關(guān)主管部門要通過(guò)多種方式開(kāi)展檢查執(zhí)法培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟練掌握各種違法情形的認(rèn)定、處罰本領(lǐng)。對(duì)需要查實(shí)資金流向的，可依據(jù)《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供涉案企業(yè)關(guān)于該項(xiàng)目的報(bào)稅合同及相關(guān)報(bào)稅材料，梳理工程款流向；應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)部門協(xié)助提供工程款流向、時(shí)間、金額、收受主體等信息。同時(shí)，可主動(dòng)聯(lián)系同級(jí)法院，請(qǐng)求提供已審理案件中涉及本地項(xiàng)目違法發(fā)承包的相關(guān)材料，依法對(duì)相關(guān)違法主體進(jìn)行查處。

??（三）確保統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)處。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要將百日攻堅(jiān)行動(dòng)，同城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。百日攻堅(jiān)行動(dòng)要嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以扎實(shí)細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)檢查，不留情面的處罰懲戒，確保嚴(yán)查嚴(yán)處落到實(shí)處。對(duì)整治行動(dòng)不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)的，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)管責(zé)任。

??（四）加大舉報(bào)警示力度，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定舉報(bào)表范本（附件4），并設(shè)立了省級(jí)舉報(bào)郵箱zjt_jzscjb@gd.gov.cn。各級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)照做法，暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立本地區(qū)本部門的專項(xiàng)舉報(bào)電子郵箱，對(duì)舉報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法處理舉報(bào)事項(xiàng)。檢查出的問(wèn)題和整改查處情況錄入《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》，并按安委〔2022〕66號(hào)文關(guān)于重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)的要求，研究制定當(dāng)?shù)剡`法轉(zhuǎn)分包行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，向同級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門還要以多種形式宣傳百日攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，于8月底前在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光一批違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠典型案例。以案釋法、以案示警，點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)具體，曝光一批、震懾一片，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)分包等違法行為的輿論氛圍。

??（五）加強(qiáng)總結(jié)報(bào)送，推進(jìn)閉環(huán)督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，要在《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》中列單拉條，掛圖作戰(zhàn)，明確問(wèn)題情況、整改處罰進(jìn)度、責(zé)任部門和責(zé)任人，問(wèn)題不解決不銷賬，處罰不到位不銷賬。各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門要及時(shí)總結(jié)并向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況及成效，分析存在問(wèn)題，提出今后的工作舉措。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將依據(jù)各市報(bào)送材料，評(píng)估通報(bào)各地檢查打擊發(fā)承包違法行為的情況。請(qǐng)各地級(jí)以上市有關(guān)主管部門于4月29日前報(bào)送本地區(qū)具體工作方案和聯(lián)絡(luò)員名單（回執(zhí)見(jiàn)附件5），于8月10日?qǐng)?bào)送《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》，并于9月10日前報(bào)送工作總結(jié)、典型案例和更新后的《檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬》。

??附件：1.房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)備檢材料目錄

??2.房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查情況匯總表

??3.檢查項(xiàng)目整改臺(tái)賬

??4.廣東省房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為舉報(bào)表

??5.聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月22日

　　附件1-5.rar