[中房研協(xié)]官方詳解房地產(chǎn)稅試點動機及征收范圍，改革試點工作如期推進

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??近日，全國人大在其官網(wǎng)上發(fā)布了兩份房地產(chǎn)稅改革試點相關(guān)文件，一是全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》的審議結(jié)果報告，二是財政部部長劉昆對上述《草案》的說明。

??劉昆對房地產(chǎn)稅改革試點工作決定（草案）作的主要說明如下：

??房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。結(jié)合新形勢新情況，進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。

??在征稅對象和納稅人方面：試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人?？紤]到多方面因素，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

??在試點程序方面：房地產(chǎn)稅改革試點工作由全國人大常委會授權(quán)后，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。試點期限為五年。

??在試點地區(qū)選擇方面：國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人大常委會備案。

??熱點評析

??房地產(chǎn)稅試點工作本身也是樓市調(diào)控的一部分

??對于房地產(chǎn)稅試點，相關(guān)說明文件里提出“強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預期”，審議報告里也提及“為引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用”。可見，房地產(chǎn)稅的落腳點，不只是社會熱議的彌補土地財政缺口、為地方政府尋找新的穩(wěn)定稅源，于行業(yè)發(fā)展而言，房地產(chǎn)稅作為稅制改革和房地產(chǎn)長效機制的重要一環(huán)，作用還在于“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導住房消費”：適當增加持有環(huán)節(jié)成本，抑制房產(chǎn)投機行為，從而引導合理的樓市消費和持有，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)運行。

??房地產(chǎn)稅試點征稅對象確定，不同考量下各屬性房屋區(qū)別對待

??對于房地產(chǎn)稅試點的征收范圍，有關(guān)試點說明明確了三點：農(nóng)村宅基地及其上的住房，不在征收之列；寫字樓、商鋪等非居住房產(chǎn)，繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；居住用房產(chǎn)，即商品住宅、商住公寓等，則是這一輪主要的新增征收對象?？梢姴煌瑢傩苑孔拥恼魇辗绞讲灰粯?，商品住宅、寫字樓、農(nóng)村宅基地住宅等將予以區(qū)別對待。

??“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”下，熱點一二線城市或?qū)⒙氏仍圏c

??房地產(chǎn)稅在國家的稅費體系里十分重要，立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴謹嚴密，疊加房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復雜，因此試點是很重要的“試金石”。全國范圍內(nèi)大面積的開征仍需要等待試點期過后，在總結(jié)經(jīng)驗教訓和履行立法程序之后再循序漸進推出。

??至于首批試點城市，上海、重慶由于已試點房產(chǎn)稅多年，保有環(huán)節(jié)征稅有一定經(jīng)驗，未來實施更大力度的試點預期仍較大。同時，作為先行示范區(qū)的深圳、位于共同富裕示范區(qū)的杭州、正在打造自由貿(mào)易港的海南等，進行房地產(chǎn)稅試點的可能性非常大。此外，房價漲幅較大的長三角、粵港澳地區(qū)城市以及中西部核心二線城市也有試點可能。

??目前來看，房地產(chǎn)稅立法或許還需要更長時間，但房地產(chǎn)稅試點工作已經(jīng)箭在弦上，我國房地產(chǎn)稅的立法進程再向前邁了一大步。