??一、政策背景

??黨的二十大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），明確提出“完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”，從國家層面正式確認了共有產(chǎn)權(quán)住房是以“三房”為主體的住房保障體系的重要組成部分。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準并報國務(wù)院備案的《無錫市房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)工作方案》，明確要求無錫市必須改革配售型保障房供應(yīng)體系，建立共有產(chǎn)權(quán)房保障房供應(yīng)體系，解決好中低收入家庭的住房問題。

??二、目的意義

??貫徹中央“房住不炒”精神和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控“一城一策”要求，補齊無錫市區(qū)住房保障在按國家要求停止經(jīng)濟適用房供應(yīng)后缺乏產(chǎn)權(quán)類保障房的短板，切實提升無錫住房保障水平和供應(yīng)能力，真正形成“租購并舉”供應(yīng)體系，對無錫積極推動共同富裕示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

??三、主要內(nèi)容

??《無錫市市區(qū)共有產(chǎn)權(quán)保障房管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）共三十八條，主要內(nèi)容如下：

??（一）明確概念定義

??《管理辦法》第二條、第三條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房由政府投資以及政府委托其他單位建設(shè)并納入保障性安居工程計劃的，向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭供應(yīng)，實行政府與保障家庭按份共有產(chǎn)權(quán)。上述概念定義基本明確了共有產(chǎn)權(quán)保障住房的保障屬性，保障范圍目前僅涉及戶籍家庭。

??（二）明確責任分工

??《管理辦法》第四條、第七條、第八條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房專項規(guī)劃納入全市住房發(fā)展規(guī)劃，由市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)四部門商議后報市人民政府批準，并向社會公布。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責提出年度共有產(chǎn)權(quán)保障房用地需求，市自然資源規(guī)劃部門負責安排年度共有產(chǎn)權(quán)保障房土地供應(yīng)。

??（三）明確價格管理

??《管理辦法》第五條、第六條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房銷售價格實行政府指導價，并進行動態(tài)管理，在售房階段向社會公布。購房家庭按單套銷售價格的50%支付購房款，購房后取得50%產(chǎn)權(quán)份額比例。

??（四）明確戶型面積

??《管理辦法》第九條、第十條明確共有產(chǎn)權(quán)保障房以中小戶型為主，建筑設(shè)計應(yīng)綜合考慮住宅使用功能與空間組合，滿足家庭基本居住生活要求。

??（五）明確準入條件

??按照戶籍家庭準入原則，《管理辦法》第十二條明確申購家庭需要滿足：申請人具有完全民事行為能力，申請家庭成員包括夫妻雙方及未婚子女。單身家庭提出申請的，申請人年滿35周歲；具有本市市區(qū)戶籍滿5年；人均月可支配收入以及人均住房建筑面積符合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政部門公布的年度準入標準；家庭金融資產(chǎn)、車輛等情況，符合本市市區(qū)住房保障中等偏下收入家庭認定標準。已簽訂房屋征收補償協(xié)議未滿5年或者已領(lǐng)取房屋征收補償費用未滿5年的，或者正在承租公共租賃住房或者廉租住房的，或者已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的，不得進行申購。

??（六）明確申購程序

??《管理辦法》第十五條至第十九條明確資格審核、發(fā)布公告、組織銷售、簽訂合同的申購程序。選房環(huán)節(jié)，未在規(guī)定時間內(nèi)選房并簽訂購房合同，或者因自身原因?qū)е潞炗喌馁彿亢贤唤獬?，購房資格失效，自提出申請2年內(nèi)不得申請購房。

??（七）明確不動產(chǎn)登記

??《管理辦法》第二十一條明確購房家庭辦理共有產(chǎn)權(quán)保障房登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當在不動產(chǎn)權(quán)證上注記“共有產(chǎn)權(quán)保障房”，并記載共有人和共有方式。

??（八）明確回購管理

??《管理辦法》第二十二條明確自簽訂購房合同之日起5年內(nèi)，購房家庭因故需退出保障的，可向代持機構(gòu)提出退回其份額的申請，代持機構(gòu)將原價進行回購。第二十三條明確購房家庭回購剩余50%產(chǎn)權(quán)的，自簽訂購房合同之日起5年內(nèi)，按原購買價格回購；超過5年的，按市場評估價回購。

??（九）明確上市交易限制

??《管理辦法》第二十四條明確自簽訂購房合同之日起滿5年的，購房家庭方可上市轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后，原購房家庭不得再次申請購買。

??（十）明確違規(guī)處理制度

??《管理辦法》第三十四條明確申請家庭不如實填報申請文書，故意隱瞞或者虛報身份相關(guān)狀況，或者偽造相關(guān)證明材料申請共有產(chǎn)權(quán)保障房的，一經(jīng)查實，立即取消其資格，并禁止其5年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房；已騙購房屋的，責令其騰退住房，并按照同類地段市場租金標準全面積收取住房占用期間的租金。拒不執(zhí)行的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。第三十五條明確有關(guān)行政管理部門、市實施機構(gòu)、代持機構(gòu)及其工作人員在共有產(chǎn)權(quán)保障房管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。