??近日，自然資源部、中國銀保監(jiān)會明確，各地要在已有工作的基礎(chǔ)上，深入探索，以點帶面，以“三個拓展”全面推進(jìn)“帶押過戶”。

??緊接著，北京住建委等四部門發(fā)布通知，即日起，北京市個人二手房交易中，買賣雙方可以自愿選擇使用“帶押過戶”服務(wù)。

??據(jù)了解，目前全國有15個省份100多個地市開展了“帶押過戶”，其中天津、山西、山東、江蘇、浙江、福建、湖北等省份已經(jīng)全面開展。

??兩部門要求各地結(jié)合本地實際，確定適宜的辦理模式。從目前來看，各地在實踐探索中，主要形成抵押權(quán)組合、新舊抵押權(quán)分段、抵押權(quán)變更等“帶押過戶”模式。

??我們認(rèn)為，“帶押過戶”既減輕了房東籌資提前還貸壓力，又大幅縮短二手房交易期限，有利于提升二手房交易效率、縮短交易期限，短期來看，對二手房市場有一定的提振作用。與此同時，目前“帶押過戶”還處于摸索和嘗試階段，各方都存在不同的風(fēng)險，各部門仍需加強(qiáng)風(fēng)險管理。

??2023年3月30日自然資源部、中國銀保監(jiān)會召開的新聞通氣會上，為落實黨中央、國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升便利化服務(wù)水平，降低制度性交易成本，滿足人民群眾對財產(chǎn)權(quán)高質(zhì)高效保護(hù)的需求，自然資源部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》，對協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”做出全面部署。

??兩部門明確，各地要在已有工作的基礎(chǔ)上，深入探索，以點帶面，以“三個拓展”全面推進(jìn)“帶押過戶”：推動省會城市、計劃單列市率先實現(xiàn)，并逐步向其他市縣拓展；推動同一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)率先實現(xiàn)，并逐步向跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展；推動住宅類不動產(chǎn)率先實現(xiàn)，并逐步向工業(yè)、商業(yè)等類型不動產(chǎn)拓展，最終實現(xiàn)地域范圍、金融機(jī)構(gòu)和不動產(chǎn)類型“帶押過戶”全覆蓋。

??這意味著“帶押過戶”從地方性的試點走向了全國化、常態(tài)化的全面推進(jìn)。

??據(jù)介紹，目前全國有15個省份100多個地市開展了“帶押過戶”，其中天津、山西、山東、江蘇、浙江、福建、湖北等省份已經(jīng)全面開展。

??3月31日，北京銀監(jiān)局、央行營管部、北京市規(guī)自委、北京市住建委四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)個人存量住房交易“帶押過戶”有關(guān)工作的通知》。

??即日起，北京市個人二手房交易中，買賣雙方可以自愿選擇使用“帶押過戶”服務(wù)，經(jīng)原貸款銀行同意，交易時不必先結(jié)清前一筆貸款，可通過“帶押過戶”模式，辦理房屋過戶和抵押登記，由新貸款銀行直接向賣方和原貸款銀行支付資金。

??北京市明確，二手住房交易“帶押過戶”業(yè)務(wù)需要同時滿足四個方面的條件：北京市個人二手房交易；買方必須是全款或者辦理的是個人住房商貸購房；賣方未結(jié)清的貸款必須是商貸，或是已經(jīng)還清公積金貸款部分的組合貸；所交易的住房在轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行僅存一次有效抵押。

??同日，東莞市住建局發(fā)布通告，現(xiàn)定于2023年4月3日起，在市鎮(zhèn)（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口開展存量商品房“帶押過戶”業(yè)務(wù)。存量商品房“帶押過戶”業(yè)務(wù)主要適用于該市行政區(qū)域內(nèi)僅存在一個有效抵押權(quán)登記且已納入“全市通辦”樓盤范圍的商品房。非“全市通辦”樓盤范圍的存量商品房已處理歷史遺留問題且能正常辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的，可參照執(zhí)行。

??從政策本身來看，“帶押過戶”是指不解除房屋抵押，也可以辦理過戶登記，此舉既減輕了房東籌資提前還貸壓力，又大幅縮短二手房交易期限，對二手房交易效率的提升有著積極的意義。

??從目前各地實施二手房“帶押過戶”的實踐來看，2022年三季度是“帶押過戶”落地密集期，深圳、蘇州、福州、合肥、寧波等多個熱點城市都于9月內(nèi)完成首例“帶押過戶”業(yè)務(wù)。

??從部分熱點城市“帶押過戶”落地前后的二手房成交面積來看，部分城市二手房成交面積出現(xiàn)了明顯上升，如青島，自2022年5月完成首筆“帶押過戶”后，二手房成交面積提升明顯，截至2023年3月青島二手房成交約75.45萬平方米，較2022年5月提升300%以上。

??深圳和蘇州都是2022年9月1日完成的首筆“帶押過戶”，從這兩個城市全年的二手房成交情況來看，深圳二手房成交面積從9月起止跌，截至2023年2月二手房成交面積24.21萬平方米已提升至去年6月較高點。蘇州二手房成交面積則從10月起止跌，截至2023年2月二手房成交面積41.69萬平方米，相對平穩(wěn)。

??南京、合肥、寧波則自2022年9月完成首筆“帶押過戶”后，二手房整體成交面積變化不大。

??由此可見，“帶押過戶”在節(jié)省辦理時間、降低制度性交易成本的同時，對部分城市的二手房市場已經(jīng)產(chǎn)生了一定的提振作用。

??從目前來看，各地在實踐探索中，“帶押過戶”主要形成抵押權(quán)組合、新舊抵押權(quán)分段、抵押權(quán)變更等模式。

??對此上海市光大律師事務(wù)所高級合伙人徐軍律師表示：“在這些不同的模式中，最為理想的解決‘三角債’模式是借新貸、還舊貸，實現(xiàn)無縫連接‘帶押過戶’。即買賣雙方與各自的貸款銀行達(dá)成一致，約定由買方貸款銀行向買方發(fā)放新貸款，并直接用新貸款償還賣方的舊貸款，在上述貸款做抵充的同時，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)買賣雙方和兩方貸款銀行的申請同步完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、舊抵押權(quán)注銷登記、新抵押權(quán)登記，在各方主體高度配合下、無縫連接地完成整個‘帶押過戶’二手房交易流程?！?/p>

??據(jù)徐軍律師介紹：“帶押過戶”涉及的買賣雙方及銀行的關(guān)系，簡而言之是4個民事主體、5個合同關(guān)系。（當(dāng)賣方貸款銀行和買方貸款銀行為同一家銀行時則為3個民事主體）

??1、買賣雙方之間的買賣合同關(guān)系；

??2、賣方與賣方貸款銀行之間的老借款合同關(guān)系和老抵押合同關(guān)系；

??3、買方與買方貸款銀行之間的新借款合同關(guān)系與新抵押合同關(guān)系。

??除了上述4個民事主體及其之間形成的5個合同關(guān)系外，“帶押過戶”還離不開房屋不動產(chǎn)登記部門這個特殊的主體，以及不動產(chǎn)登記部門按照買賣雙方和貸款銀行的申請而實施的房屋產(chǎn)權(quán)更名/過戶行為、新抵押登記行為、老抵押注銷行為，缺少上述任何一個主體和行為都不能順利完成“帶押過戶”。

??從目前來看，各地陸續(xù)出臺了關(guān)于鼓勵實施二手房“帶押過戶”模式的指導(dǎo)意見或者政策措施，但目前還未形成規(guī)范的流程。徐軍律師也因此認(rèn)為，“帶押過戶”對于各參與主體的法律意識要求較高，如處理不當(dāng)?shù)脑捒赡軙霈F(xiàn)法律風(fēng)險。

??徐軍律師告訴我們根據(jù)不同的“帶押過戶”模式，賣方貸款銀行和買方貸款銀行都存在不同的風(fēng)險：如在不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶完成后，若賣方貸款銀行的債權(quán)因買方或其他原因而未能清償?shù)?，此時賣方貸款銀行的抵押權(quán)雖未注銷，但房屋產(chǎn)權(quán)人已由賣方變更為買方，如買方不予配合，可能會對賣方貸款銀行行使抵押權(quán)造成一定的障礙。

??同時，對購房者來說，如果在房屋過戶之后，出現(xiàn)賣方不能清償其銀行貸款的情況，由于賣方貸款銀行仍享有對房屋的抵押權(quán)，則賣方貸款銀行依舊可以通過司法途徑拍賣、變賣該房屋，將影響買方對房屋的所有權(quán)。

??北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師也表示，帶押過戶離不開至少四方主體的密切配合和無縫銜接，賣方、購房者、不動產(chǎn)登記部門和銀行。甚至必要的時候，還需要相關(guān)公證部門的配合?！疤貏e需要銀行的同意和密切配合，對于老抵押和新抵押如果是同一個銀行，相對好操作，如果不是同一個銀行就相對比較麻煩。沒有老抵押銀行的同意，是無法實現(xiàn)帶押過戶的。而新按揭貸款如何保證老抵押對應(yīng)的債權(quán)不落空，能夠及時償還或提存，都需要銀行做好細(xì)節(jié)控制。”

??王玉臣律師還強(qiáng)調(diào)：對于購房人來說，雖然可以實現(xiàn)過戶，實際上是購房人在替賣方償還之前貸款。而且，可能在一定期限內(nèi)，即使實現(xiàn)了過戶，自己所購買的房子還處于之前抵押權(quán)的設(shè)定狀態(tài)，對之前賣方的債務(wù)承擔(dān)抵押擔(dān)保責(zé)任。在整個流程中，如果沒有順利實現(xiàn)解除之前的抵押，購房人所購買的房屋就會處于一種“不安全”狀態(tài)，并沒有取得“完整意義”上的所有權(quán)?！八?，如果想帶押過戶，務(wù)必注意流程控制，把涉及到的所有流程都要做到精細(xì)化，涉及到的銀行或抵押權(quán)人務(wù)必溝通落實到位，避免出現(xiàn)一些不必要的時間差?！?/p>

??整體來看，“帶押過戶”的全面推進(jìn)，有利于提升二手房交易效率、縮短交易期限，對市場有著一定的拉動作用，尤其是對“賣一套再買一套”的改善性換房需求而言，“帶押過戶”有助于降低二手房置換成本。

??目前各地在“帶押過戶”的落地實行中，仍有一定的優(yōu)化空間，尤其是對于風(fēng)險的把控尤為重要，需避免出現(xiàn)“一房二賣”、抵押權(quán)懸空等問題，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，保障金融安全。