??由2019年的20.3萬(wàn)畝到2020年的40萬(wàn)畝，再至今年上半年的51.7萬(wàn)畝……江蘇宿遷通過(guò)農(nóng)村公共空間治理不斷刷新清理回收集體土地規(guī)模。但與此同時(shí)，有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑似借興建產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)土地名義，變相蠶食集體土地。

??2021年9月，經(jīng)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一邊借“公共空間治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”清理收回集體土地，一邊打著土地流轉(zhuǎn)旗號(hào)違規(guī)征占集體土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勢(shì)頭，在宿遷轄區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已蔓延開(kāi)來(lái)。

??有當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，宿遷市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“一區(qū)多園”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了建設(shè)一個(gè)工業(yè)區(qū)外，還規(guī)劃布局多個(gè)名目繁多的產(chǎn)業(yè)園。一部分新建產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)是通過(guò)租賃周邊村集體土地方式獲得，其中一處名為陳集鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)，涉及140畝用地被指“流轉(zhuǎn)”自陳集村集體土地；同樣被指以租代征建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的還有屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，有知情人士稱該產(chǎn)業(yè)園新占地塊中近50畝土地為租賃形式獲得；此外，當(dāng)?shù)剡€存在圍繞在產(chǎn)業(yè)園周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓盤(pán)，甚至在村集體土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)排別墅的情況，沉寂已久的小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)也漸有抬頭之勢(shì)。

??2019年，一場(chǎng)席卷鄉(xiāng)村公共空間治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在江蘇宿遷悄然打響。彼時(shí)，為了將土地和集體資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，農(nóng)村公共空間治理的“宿遷路徑”進(jìn)入公眾視野。

??“農(nóng)村公共資源被私人侵占、集體資產(chǎn)發(fā)包不規(guī)范、公共空間管理缺位等問(wèn)題導(dǎo)致公共空間資產(chǎn)權(quán)屬不清、村集體資產(chǎn)流失。”為破解這一系列難題，自2019年以來(lái)，宿遷通過(guò)推行農(nóng)村公共空間治理，圍繞“收”“用”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把公共空間精準(zhǔn)“騰出來(lái)”、有效“用起來(lái)”、長(zhǎng)效“管起來(lái)”，讓公共空間“美起來(lái)”。

??不過(guò)，因歷史原因，宿遷農(nóng)村集體土地被私人侵占的問(wèn)題積重難返，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共空間治理中變味走樣，借機(jī)違規(guī)征占、租賃集體土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等問(wèn)題不容忽視。

??在這場(chǎng)鄉(xiāng)村公共空間治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何真正做到“收”“用”自如，“宿遷路徑”的尷尬現(xiàn)狀值得深思 。

??數(shù)十萬(wàn)畝土地回歸集體背后

??為了讓宿遷農(nóng)村的公共空間騰出來(lái)、用起來(lái)，整治被私人侵占的集體土地問(wèn)題首當(dāng)其沖。

??“最近幾年，村里陸續(xù)收回了被私人占用的公共土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，每年為村集體增收20余萬(wàn)元?！比涨埃捱w市宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)徐元村一位不愿透露姓名的村干部在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村公共空間整治力度，通過(guò)盤(pán)活和新增集體資產(chǎn)，不斷讓村集體“家底”厚起來(lái)。

??在集中連片扶貧開(kāi)發(fā)的成子湖地區(qū)屠園鎮(zhèn),僅河畔地就收回2600畝。此外，光明米業(yè)和江蘇農(nóng)墾兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地2萬(wàn)多畝,其中有5000多畝是“治理”出來(lái)的新增集體土地。種種跡象表明，這僅僅是宿遷全市開(kāi)展農(nóng)村公共空間治理幕下的一個(gè)縮影。

??宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)田洼村黨支部書(shū)記吳沅楷曾表示，收回的集體土地,全部上農(nóng)村公共資源交易平臺(tái),全程公開(kāi)透明規(guī)范,村集體收入年增25萬(wàn)元。

??截至2019年底，宿遷全市通過(guò)省農(nóng)村公共資源交易平臺(tái)發(fā)包集體土地20.3萬(wàn)畝，發(fā)包集體資產(chǎn)42.3萬(wàn)平方米，帶動(dòng)全市1289個(gè)行政村村均增收集體收入11.2萬(wàn)元。

??“對(duì)依法收回的公共空間進(jìn)行盤(pán)活利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最終受益的還是農(nóng)民群眾?！彼捱w市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。這場(chǎng)公共空間治理行動(dòng),給村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益立竿見(jiàn)影。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村,整治出來(lái)的集體土地一旦上平臺(tái)被承包出去,村里便有望摘掉“窮帽子”。

??為進(jìn)一步深化公共空間治理，建立健全公共空間資源收、用、治、管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固提升治理成效，宿遷市于2020年3月下旬印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村公共空間治理工作的通知》，圍繞用得好、用得實(shí)，加大土地整理力度、資源整合力度、經(jīng)營(yíng)管理力度，深入推進(jìn)資源增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收，實(shí)現(xiàn)2020年底發(fā)包和利用土地超過(guò)40萬(wàn)畝。

??不僅如此，宿遷市還將農(nóng)村公共空間治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立寫(xiě)入《宿遷市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)》，以此推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年上半年累計(jì)收回集體土地51.7萬(wàn)畝?！吧钊腴_(kāi)展農(nóng)村公共空間治理，已是宿遷實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作之一，是提升農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)集體增收的重要突破口。”前述不愿具名村干部如是說(shuō)。

??不過(guò)，冰凍三尺非一日之寒，宿遷農(nóng)村公共空間因歷史原因,被侵占的土地水塘少到幾十畝,多達(dá)上千畝。數(shù)據(jù)顯示,宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)倉(cāng)王村100多畝河畔地被侵占,廢棄的曹橋小學(xué)被占用10多年作為養(yǎng)牛場(chǎng),就連村部周圍都搭起2000多平方米的違建。無(wú)獨(dú)有偶，宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)田洼村,428畝被侵占土地涉及不規(guī)范合同140多個(gè),甚至有些協(xié)議“口頭一說(shuō)”就簽了50年。公共空間被侵占,破壞環(huán)境,引發(fā)糾紛,違背公平,成為廣大居民群眾反映的“痛點(diǎn)”。

??危舊廠房占地十余年難解

??宿城區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)村公共空間治理,必然觸及既得利益,關(guān)鍵看黨員干部敢不敢動(dòng)真碰硬,能不能攻堅(jiān)克難。

??然而，實(shí)踐中這一“底氣”的體現(xiàn)往往并不明顯。陳集鎮(zhèn)徐元村一處危舊廠房因無(wú)償占用集體土地長(zhǎng)達(dá)10余年，且廠區(qū)內(nèi)已被認(rèn)定危房而未被拆除引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M與質(zhì)疑。在徐元村部分村民看來(lái)，或?yàn)檠谌硕?，陳集?zhèn)政府將認(rèn)定的廠區(qū)危房只做象征性拆除，這一舉動(dòng)即刻招致群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣皶崦痢眻?zhí)法的猜測(cè)。對(duì)此，有群眾稱，深化農(nóng)村公共空間治理在徐元村不應(yīng)成為一句空話。

??根據(jù)宿遷市宿城區(qū)法院民事判決書(shū)（（2017）蘇1302民初5767號(hào)）顯示，位于陳集鎮(zhèn)徐元村洋青路西側(cè)5棟磚混結(jié)構(gòu)廠房及附屬用房原系鄉(xiāng)辦集體企業(yè)——江蘇省泗洪縣繅絲廠（以下簡(jiǎn)稱:繅絲廠）。2000年3月28日，因繅絲廠欠中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行（以下簡(jiǎn)稱：農(nóng)行）巨額貸款本息未予歸還，農(nóng)行與中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱：長(zhǎng)城資管）簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)移確認(rèn)通知書(shū)》，農(nóng)行將其對(duì)繅絲廠的相應(yīng)債權(quán)轉(zhuǎn)移給長(zhǎng)城資管。2005年5月12日，繅絲廠與南京農(nóng)貸清算顧問(wèn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：農(nóng)貸公司）簽訂《資產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議載明長(zhǎng)城資管收購(gòu)了繅絲廠的不良資產(chǎn)，由農(nóng)貸公司受讓清算，并約定繅絲廠以現(xiàn)有全部資產(chǎn)包括廠房、設(shè)備、花草樹(shù)木等作價(jià)282.88萬(wàn)元折抵尚欠農(nóng)貸公司相同數(shù)額的貸款本息。2005年6月27日，農(nóng)貸公司與季某丈夫許某簽訂《資產(chǎn)出資協(xié)議》，將上述資產(chǎn)以148800元的價(jià)格出售給許某。

??幾經(jīng)易手，繅絲廠權(quán)屬在經(jīng)歷由集體到國(guó)有再至私人的身份更迭后，資產(chǎn)嚴(yán)重縮水背后被指數(shù)百萬(wàn)國(guó)資遭賤賣，個(gè)人漁利其中。另?yè)?jù)了解，當(dāng)年促成該筆資產(chǎn)收購(gòu)關(guān)鍵公司之一的農(nóng)貸公司已于2011年吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者通過(guò)多方渠道試圖聯(lián)系農(nóng)貸公司法人代表季某未果。隨后，記者多次撥打長(zhǎng)城資管總部及江蘇分公司辦公電話，均無(wú)人接聽(tīng)。

??“自許某接手繅絲廠后，并未啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。最主要的是，該廠所占地塊（18畝）仍屬徐元村集體土地，在許某占用長(zhǎng)達(dá)10多年里，并未向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)交納任何場(chǎng)地租金。”前述徐元村村干部說(shuō)。

??2020年1月31日，徐元村委會(huì)在開(kāi)具的一份書(shū)面“證明”中也提到，原泗洪縣繅絲廠所占土地閑置或被個(gè)人占有，集體沒(méi)有任何收入。村委會(huì)按照“2019年市委市政府公共空間治理文件”要求，清理出該閑置土地，自2020年1月21日把該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租給朱某回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使用。

??記者在徐元村與朱某簽訂“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同”（合同編號(hào)：321302109A20010003）中發(fā)現(xiàn)，2020年1月21日，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)名義約定由徐元村委會(huì)將繅絲廠所占該村18畝集體土地，以85200元流轉(zhuǎn)給朱某使用，期限為6年。

??“雖然土地流轉(zhuǎn)給朱某，但被流轉(zhuǎn)土地上的部分廠房（原繅絲廠房）因年久失修成為危房而無(wú)法使用。”讓朱某困惑不已的是，早在2016年，上述廠房已被陳集鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：陳集鎮(zhèn)安委會(huì)）認(rèn)定危房理應(yīng)依法拆除，然而只在拆除其中2棟后，其余3棟卻以協(xié)調(diào)之名擱淺至今，造成資源長(zhǎng)期閑置無(wú)法使用。

??朱某回憶時(shí)稱，2016年2月至3月間，陳集鎮(zhèn)安監(jiān)所多次安全檢查中發(fā)現(xiàn)，該繅絲廠（又名眾鑫木業(yè)有限公司院內(nèi)）5棟磚混結(jié)構(gòu)廠房系嚴(yán)重危房，存在較大安全隱患，不得再次作為生產(chǎn)廠房使用。責(zé)令該廠廠主在規(guī)定時(shí)間排除隱患，并以書(shū)面形式上報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室，否則將此上報(bào)政府強(qiáng)行拆除。最終，陳集鎮(zhèn)政府于當(dāng)年對(duì)該廠危房依法進(jìn)行清除，但實(shí)際上僅拆除了其中2棟后便再無(wú)跟進(jìn)。

??為此，陳集鎮(zhèn)政府于2017年9月28日出具書(shū)面“證明”稱：“宿遷市宇成木制品有限公司院內(nèi)，五棟磚混結(jié)構(gòu)廠房系危房（原宿遷市眾鑫木業(yè)有限公司院內(nèi)），政府于2016年依法清除兩棟，下余三棟正在協(xié)調(diào)處理?！?/p>

??時(shí)至今日，3棟危房依然屹立未倒。

??產(chǎn)業(yè)園土地“流轉(zhuǎn)”暗藏玄機(jī)

??按照邊治理邊開(kāi)發(fā)的原則，宿遷將清理收回的資源資產(chǎn)全部納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易收入全部劃入村集體基本賬戶，充實(shí)了村集體“家底”。

??不過(guò)，也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共空間治理中并未沿循這一規(guī)律推進(jìn)，疑似變味走樣。

??2021年9月20日，在宿遷多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)板材生意的趙亮向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者透露，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一邊清理收回集體土地，一邊則打著土地流轉(zhuǎn)旗號(hào)違規(guī)征占集體土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

??記者經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，宿遷市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在一區(qū)多園現(xiàn)象，為了打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了建設(shè)一個(gè)工業(yè)區(qū)外，還規(guī)劃布局多個(gè)名目繁多的產(chǎn)業(yè)園。但對(duì)于新建產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)，有當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，多采取租賃周邊村集體土地方式獲得。

??在距陳集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)向東約3公里，一處名為陳集鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園正在施工建設(shè)，一字排開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和一處待平整地塊被一條柏油路從中一分為二，房、路、地組成了該產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有基礎(chǔ)格局。據(jù)趙亮介紹，該產(chǎn)業(yè)園新建不久，占地280畝，其中140畝為“流轉(zhuǎn)”陳集村集體土地，每年按1000元/畝支付給失地村民租金。

??對(duì)于這一說(shuō)法，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者趕到陳集鎮(zhèn)政府試圖采訪核實(shí)，但被該鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員以請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)為由婉拒記者采訪。隨后，記者以短信形式采訪陳集鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，但均未獲得回復(fù)。

??同樣被指以租代征建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的還有屠園鎮(zhèn)。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，在緊鄰?fù)缊@鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)一側(cè)，已新建有多棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房和部分整理地塊，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)豎立的戶外廣告牌顯示，該處名為屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)總面積1000畝，一期已建設(shè)完成120畝共計(jì)7萬(wàn)余平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。目前正在重點(diǎn)推進(jìn)二期規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃總投資15億元，建設(shè)占地300畝共計(jì)18萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，預(yù)計(jì)2022年底前全部竣工。

??對(duì)于該產(chǎn)業(yè)園占地情況，周邊村民表達(dá)了不同的看法。有屠園鎮(zhèn)古山河社區(qū)群眾稱，該產(chǎn)業(yè)園新占地塊中近50畝土地為租賃形式獲得，屬典型的以租代征。不過(guò)，也有群眾認(rèn)為，屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園目前所占地塊已全部征用，征地補(bǔ)償款按每畝4.8萬(wàn)元已撥付到位。

??針對(duì)土地征用存疑現(xiàn)象，屠園鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕了記者采訪。

??宿遷市自然資源和規(guī)劃局宿城分局屠園國(guó)土資源所有關(guān)負(fù)責(zé)人在電話里向記者證實(shí)，陳集鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園批復(fù)用地面積為100多畝。而屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園也有用地批復(fù)，具體批復(fù)面積不詳。

??值得注意的是，環(huán)評(píng)審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并不意味著環(huán)評(píng)不需要審批。因?yàn)橄奁谘a(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)已被取消，建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)之前一定要完成環(huán)評(píng)手續(xù)，否則將可能面臨被責(zé)令停止建設(shè)和“未批先建”的高額罰款等。那么，陳集鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園和屠園鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是否已獲得環(huán)評(píng)批復(fù)了呢？

??宿城生態(tài)環(huán)境局生態(tài)科有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，上述兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年剛通過(guò)環(huán)評(píng)，而環(huán)評(píng)批復(fù)只針對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，并不涉及其他產(chǎn)業(yè)園。

??“對(duì)于‘未批先建、少批多建’問(wèn)題，省自然資源廳對(duì)此態(tài)度很堅(jiān)決，發(fā)現(xiàn)一起查處一起?！?021年6月17日，江蘇省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)王黎明在《政風(fēng)熱線》欄目里說(shuō)。

??記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的興起，短期內(nèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)增收預(yù)期雖遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，卻帶火了周邊地產(chǎn)樓市。打著“農(nóng)房改善”旗號(hào)，圍繞在產(chǎn)業(yè)園周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)多個(gè)住宅樓盤(pán)，不乏在村集體土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)有聯(lián)排別墅并公開(kāi)售賣。

??古河花園小區(qū)作為距離屠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園較近住宅項(xiàng)目，因小區(qū)主體工程多為3層聯(lián)排別墅，吸引不少購(gòu)房者關(guān)注?！睘榉奖阆M(fèi)者購(gòu)房，該小區(qū)還在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立古河花園展示中心(售樓處）接受購(gòu)房者認(rèn)購(gòu)，每套別墅售價(jià)20余萬(wàn)元?！壁w亮說(shuō)。(應(yīng)采訪者要求 文中趙亮為化名)