??作為2013年舊城改造項(xiàng)目的福建省福清市高山鎮(zhèn)高華國際廣場，因拆遷紛爭經(jīng)歷了長達(dá)9年的斷續(xù)開發(fā)，最新的開盤計(jì)劃延至今年8月，但是拆遷補(bǔ)償安置問題依然未了。

??項(xiàng)目位于高山鎮(zhèn)核心區(qū)，目前已建成9棟三十層的高樓，合計(jì)20萬平方米，集住宅、公寓、酒店、商業(yè)及商業(yè)綜合體，其中5萬平方米的商業(yè)已開始招商，原計(jì)劃6月中旬開盤的住宅延期至8月份開售。

??開發(fā)商福清市高華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，注冊資本金5000萬元，股權(quán)結(jié)構(gòu)：鄭某述48%、李某云 26%、李某平13%、林某云13%。

??2013年高山鎮(zhèn)中心邱厝片區(qū)（高山鎮(zhèn)六一北路和邱厝街交會(huì)處）啟動(dòng)舊城改造，該片區(qū)內(nèi)有建于上世紀(jì)五六十年代的衛(wèi)生院、高山交通運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“高山運(yùn)輸公司”）、東張水庫高山水管站、市林業(yè)局高山林業(yè)站、福清二建第四工段等企事業(yè)單位辦公樓，涉及土地約44.38畝商服用地，原住居民112戶。

??由于原有房屋產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況復(fù)雜等歷史原因，項(xiàng)目啟動(dòng)拆遷時(shí)紛爭不斷，斷續(xù)開發(fā)9年后才勉力建成。目前，高山鎮(zhèn)擬計(jì)劃對(duì)高華國際廣場國有部分的套房及店面資產(chǎn)（涉及回購安置型商品房39套及商業(yè)店面10間），按照逐套逐間的方式進(jìn)行公開拍賣，填補(bǔ)政府先期墊付的貨幣補(bǔ)償款。

??在這背后，高山運(yùn)輸公司職工以及區(qū)域內(nèi)居民等20余戶依然在為當(dāng)年土地收儲(chǔ)程序中涉嫌違規(guī)、違法強(qiáng)拆，補(bǔ)償安置爭議等問題多方奔走。

??在高山運(yùn)輸公司職工代表張某看來：“高華國際廣場項(xiàng)目實(shí)際征收的60畝地，和衛(wèi)生院、交通運(yùn)輸公司土地的出讓程序、拆遷補(bǔ)償安置，并未嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于棚戶區(qū)改造政策。最后征收拆遷是在鎮(zhèn)政府、開發(fā)商及社會(huì)閑散人暴力強(qiáng)拆下完成的。”

??福清市自然資源和規(guī)劃局、福清市土地發(fā)展中心、福清市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、福清市高山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府均回應(yīng)稱，所有拆遷均依法依規(guī)，涉及爭議部分以司法判決結(jié)果為準(zhǔn)。

??至截稿前，福清市高華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“高華地產(chǎn)”），未回應(yīng)記者采訪請(qǐng)求。

??源起高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造

??據(jù)高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休職工透露，高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造是該片區(qū)舊改源頭。

??據(jù)他回憶，高山衛(wèi)生院興建于1956年，2010年前后，已達(dá)到晉級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，需對(duì)衛(wèi)生院（占地20余畝）改造升級(jí)，衛(wèi)生院多方籌措并獲得福耀集團(tuán)捐款支持，但時(shí)任鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度消極。

??2012年下半年，高山鎮(zhèn)政府突然通知選址建院，高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院的退休職工認(rèn)為此事與高山鎮(zhèn)土地掮客李某云背后推動(dòng)有關(guān)?！按巳嗽缒觊g赴日本打工積累資金，后返回高山鎮(zhèn)后四處尋覓地產(chǎn)開發(fā)機(jī)會(huì)，在獲悉鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)建院的信息，開始通過鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)此事?！?/p>

??彼時(shí)，常年承接市政工程的高華地產(chǎn)董事長鄭某述在李某云的極力撮合下，雙方協(xié)商合作開發(fā)上述地塊，“兩人明確分工，鄭某述負(fù)責(zé)疏通市政府關(guān)系，李某云負(fù)責(zé)疏通鎮(zhèn)政府關(guān)系。”

??2012年11月17日，福清市政府組織了專題（第27號(hào)文件精神）會(huì)議，邱厝片區(qū)改造就此拉開序幕。

??然而，在前述衛(wèi)生院退休職工看來，“本地段2011年前后剛進(jìn)行了大規(guī)模的街道擴(kuò)建，已形成整齊劃一的街道樓房，不存在危舊房集中的問題?！?/p>

??據(jù)他回憶，包括高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院在內(nèi)的土地于2013年8月拍賣后，衛(wèi)生院和高山鎮(zhèn)政府關(guān)于籌建新院區(qū)的用地申請(qǐng)已經(jīng)由原國土資源廳等相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)下發(fā)，選址北石村占地91.7畝，“該地塊緊貼鎮(zhèn)區(qū)，南接沙埔鎮(zhèn)、北連三山鎮(zhèn)，布置合理?！?/p>

??福清市、高山鎮(zhèn)兩級(jí)部門以村民反對(duì)為由，新院區(qū)最后選址在棄用多年的塑料五金廠作為衛(wèi)生院過渡用房，該廠房建成30余年且相關(guān)部門已鑒定為D級(jí)危房。在衛(wèi)生院職工反對(duì)聲中，時(shí)任市委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場拍板決定，后發(fā)遷址公告，給出的理由是：“高山?jīng)]有必要建那么大的醫(yī)院，那樣太超前。”

??村民方面則認(rèn)為，此舉內(nèi)情是“北石村地塊商業(yè)價(jià)值極高”。

??這一過程在福清新聞網(wǎng)2014年8月6日的報(bào)道中被描述為：為了加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，改善轄區(qū)人居環(huán)境和醫(yī)療條件，高山鎮(zhèn)決定對(duì)邱厝片區(qū)（高山鎮(zhèn)六一北路和邱厝街交匯處）進(jìn)行改造。

??當(dāng)年6月5日起，高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工集資樓被征收戶40戶開始與高山鎮(zhèn)簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，截至8月1日，已簽訂了71戶，已搬遷交房38戶。對(duì)于在8月1日前交房搬遷的住戶，高山鎮(zhèn)給予3000元補(bǔ)貼。該鎮(zhèn)采取邊簽約、邊搬遷、邊動(dòng)拆的辦法，對(duì)已征收的房屋進(jìn)行拆除。

??據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，高山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已于2020年3月中旬啟動(dòng)新院二期工程（病房綜合樓）建設(shè)。

??補(bǔ)償安置紛爭不斷

??高山衛(wèi)生院升級(jí)改造的遷址變更，只是一切的開始，被征收拆遷區(qū)域內(nèi)居民房屋和高山運(yùn)輸公司的拆遷過程則更為曲折。

??據(jù)前述張姓職工代表介紹，高山鎮(zhèn)中心邱厝片區(qū)被征收拆遷的范圍包括林業(yè)站、高山運(yùn)輸公司4家單位，涉及居民有多間臨街店面。

??高山運(yùn)輸公司成立于1956年，原為集體企業(yè)，后集資購買集體土地作為運(yùn)營場所，上個(gè)世紀(jì)90年代，公司所占集體土地變更為國有工業(yè)劃撥用地，當(dāng)時(shí)因資金困難未繳土地出讓金。在這一時(shí)期，經(jīng)政府批準(zhǔn)，該公司陸續(xù)集資建設(shè)了綜合樓及職工宿舍樓，由于歷史原因產(chǎn)權(quán)未做分割。

??受訪職工估算，“被拆遷前（高山運(yùn)輸公司）擁有綜合樓臨街二層商鋪、倉儲(chǔ)維修車間、停車場等，總面積約6000平方米，均正常營業(yè)，公司綜合收益保守估值約6000萬元”。

??2012年12月23日、25日，高山運(yùn)輸公司組織了公司改制職工大會(huì)，會(huì)議討論決定成立包括翁某強(qiáng)、陳某美、張某慶、薛某銓在內(nèi)的七人改制小組，并成立公司債務(wù)清算組，處理改制后債務(wù)及職工社保問題。“當(dāng)時(shí)并未討論是否將公司原址交由高華地產(chǎn)開發(fā)，并無償提供職工每人110平方米商品房作為改制安置?！睋?jù)他回憶。

??據(jù)他介紹，公司職工薛某銓在未獲法定代表人任命前，且未經(jīng)職工大會(huì)決議的情況下，私自雕刻印章，擅自代表公司與開發(fā)商高華地產(chǎn)簽訂補(bǔ)償意向，并以其個(gè)人賬戶收受開發(fā)商高華地產(chǎn)500萬元定金。

??在其提供的12月23日會(huì)議紀(jì)要顯示，“公司原址交由高華地產(chǎn)開發(fā)，并無償提供職工110平方米/人商品房作為改制安置?！辈⒂懈呱竭\(yùn)輸“公司改制小組”簽字及公司蓋章。在改制小組會(huì)議，亦有公司原址交由高華地產(chǎn)開發(fā)，并無償提供職工每人110平方米商品房作為改制安置的描述。

??對(duì)于上述會(huì)議紀(jì)要，時(shí)任法定代表人的陳某美以及張姓職工表示：“當(dāng)時(shí)會(huì)議主題是公司改制，且僅是‘公司改制小組’的會(huì)議紀(jì)要，并非職工會(huì)議決議，后來卻被政府視作公司全體職工同意補(bǔ)償安置方案，在多次司法應(yīng)訴及信訪回復(fù)中作為重要證據(jù)出現(xiàn)?！?/p>

??10余位職工認(rèn)為，2013年8月8日薛某銓發(fā)給原市國土局的承諾書、以及市政府同意收回國有土地公告時(shí)，薛某銓并非公司法定代表人。關(guān)于薛某銓職務(wù)的正式任命通知系市交通局同年11月20日下發(fā)，在此之前，薛某銓無權(quán)代表公司簽署協(xié)議。

??記者在高山運(yùn)輸公司職工提供的發(fā)給原市國土局的承諾書復(fù)印件中看到，薛某銓簽字清晰可見，而公司印章則僅略有痕跡，發(fā)給市政府的同意收回國有土地公告上既無簽字也無公司蓋章。

??高山運(yùn)輸公司被強(qiáng)拆后，公司職工提起行政訴訟，對(duì)薛謀銓以私自雕刻的公司印章與政府部門簽訂的前述文書的合法性提出質(zhì)疑，市政府則在法庭上稱薛某銓于2012年就已被任命為公司法定代表人為由，并提交了高山交通運(yùn)輸公司組織機(jī)構(gòu)代碼證。后經(jīng)證實(shí)，當(dāng)?shù)卣峁┑拇a證系偽造的代碼證。

??2013年8月7日，福清市政府第7次會(huì)議紀(jì)要【2013年】165號(hào)，就邱厝片區(qū)舊改一期項(xiàng)目（2013年- 070號(hào)地塊）討論決定：以毛地公開掛牌出讓，總價(jià)約2.32億元，高山鎮(zhèn)政府承諾2013年12月31日前交地，會(huì)議同時(shí)要求滿足高山鎮(zhèn)招商公告條件方可競拍，且需要75%以上相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或業(yè)主同意。同年9月12日，福清市原國土局公布融地掛牌【2013年】070號(hào)掛牌成交確認(rèn)書，競得者為高華地產(chǎn)。

??2014年5月6日，福清市人民政府發(fā)布融政【2014年】17號(hào)房屋征收決定書，并于同日發(fā)布融政【2014年】18號(hào)征收公告并公布《福清市高山鎮(zhèn)六一北路舊城改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》。

??同年5月23日，薛某銓作為公司法定代表人，在未召開職工大會(huì)、未經(jīng)全體職工同意的情況下，與高華地產(chǎn)簽訂《補(bǔ)償安置協(xié)議》，約定高山運(yùn)輸公司土地、地上建筑及相應(yīng)政府征用補(bǔ)償或拍賣所得均為高山運(yùn)輸公司所有；高華地產(chǎn)提供32套，每套110平方米的商品房作為對(duì)高山運(yùn)輸公司職工一次性安置，高山運(yùn)輸公司改制、債務(wù)、職工醫(yī)保安置過渡等問題自行解決。

??2014年9月1日福清市高山鎮(zhèn)人民政府與福建省中源建設(shè)工程有限公司簽訂《房屋拆除合同》，約定拆除征收紅線范圍內(nèi)的建筑物、附屬物及構(gòu)筑物。

??2015年9月8日，高山交運(yùn)公司法定代表人薛某銓與福清市土地發(fā)展中心、福清市高山鎮(zhèn)人民政府簽訂《國有土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》([2015年]融土收字第004號(hào))，對(duì)高山運(yùn)輸公司的建筑物及場地作出280萬元的補(bǔ)償，目前該筆資金去向不明。

??高山運(yùn)輸公司職工認(rèn)為政府先拍賣后收儲(chǔ)的程序涉及違規(guī)，對(duì)此，前述政府部門均表示：“當(dāng)時(shí)福建省棚戶區(qū)改造政策允許‘毛地’掛牌出讓?！?/p>

??同年10月16日，福州市政府辦公廳就經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓下發(fā)通知，要求經(jīng)營性用地必須在土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償?shù)轿?、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件下才能實(shí)施出讓，不得以“毛地”方式出讓土地。

??但在2013年9月13日，福清市原國土資源局就已經(jīng)發(fā)布了國有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示（融土掛告字[2013年]07號(hào)）：邱厝舊城改一期用地，出讓40年，土地用途為其他普通商品住房用地。

??此外，部分被拆遷戶對(duì)于政府補(bǔ)償方案并不認(rèn)同，也是拆遷紛爭多年懸而未決的根本原因。

??在這份引發(fā)爭議的政府補(bǔ)償方案中，對(duì)于有產(chǎn)權(quán)登記的臨街商鋪按經(jīng)營性用房，未登記產(chǎn)權(quán)按10米進(jìn)深面積計(jì)算；沿街商鋪估值與被征收房屋認(rèn)定面積部分按安置房面積對(duì)接價(jià)計(jì)價(jià)，超出部分的安置房面積按市場價(jià)計(jì)價(jià)；被拆遷住宅對(duì)接價(jià)4000元/平方米，商業(yè)用房置換一層1.95萬元/平方米，二層9800元/平方米；安置住宅市場價(jià)6200元/平方米，依據(jù)樓層調(diào)節(jié)加減價(jià)格，商業(yè)一層市場均價(jià)3.5萬元/平方米，二層1.8萬元/平方米。

??“綜合樓臨街商鋪的評(píng)定估值過低，職工宿舍樓補(bǔ)償?shù)停仓梅績r(jià)格卻以市場定價(jià)，所以我們拒絕搬遷?！?，被拆遷戶表示，高山運(yùn)輸公司部分職工也拒絕簽字。這些居民的房屋被強(qiáng)拆后，經(jīng)過多次行政訴訟，但均被以各種理由駁回訴訟請(qǐng)求。

??對(duì)于福清市政府作出的《房屋征收補(bǔ)償決定書》(融政【2018年】41 號(hào)、42 號(hào)、43 號(hào)、44號(hào)、45號(hào))，高山運(yùn)輸公司的五名員工早已于2019年4月28日向福建省高院提起訴訟，要求撤銷決定書。

??2020年11月30日福建省高級(jí)人民法院(2020年)閩行終698、699、705、706、707號(hào)作出判決，支持5人訴求，撤銷了《征收補(bǔ)償決定書》。隨后，5人對(duì)判決書中“關(guān)于上訴人要求被上訴人福清市人民政府對(duì)高山運(yùn)輸公司地上建筑物所占土地系劃撥用地，且未提供合法產(chǎn)權(quán)證明，主張無依據(jù)”提請(qǐng)?jiān)賹彛咴涸賹忨g回理由為：其一, 5人未能證明享有合法產(chǎn)權(quán)；第二，雖為職工集資建房,但職工未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，無權(quán)就企業(yè)財(cái)產(chǎn)提出補(bǔ)償。

??對(duì)于再審結(jié)果，高山運(yùn)輸公司的職工并不認(rèn)同，在他們看來，首先公司當(dāng)時(shí)是集體所有制企業(yè)，而且擁有完整地契（備案土地證號(hào)：A1284，高華地產(chǎn)在征拆前變更為國有工業(yè)劃撥用地）。目前已向福建省檢察院提起抗訴申請(qǐng)。

??強(qiáng)拆引發(fā)司法爭議

??縱觀紛爭近10年的高山鎮(zhèn)邱厝片區(qū)舊城改造，沒有贏家，高華國際廣場勉力建成財(cái)務(wù)成本陡增，部分堅(jiān)持維護(hù)自身合法權(quán)益拆遷戶身心俱疲，當(dāng)?shù)卣彩Я嗣裥摹?/p>

??據(jù)受訪高山運(yùn)輸公司股東回憶和相關(guān)案件卷宗顯示，2015年9月16日至2015年11月12日，高山鎮(zhèn)政府多次組織施工人員對(duì)高山運(yùn)輸公司所屬房屋進(jìn)行強(qiáng)拆，雇傭社會(huì)閑散人員對(duì)包括陳某平、林某妹、陳某英三戶在內(nèi)的住戶強(qiáng)制驅(qū)趕。

??2015年9月16日至2015年11月12日，高山鎮(zhèn)政府多次組織施工人員對(duì)高山運(yùn)輸公司所屬房屋進(jìn)行強(qiáng)拆，社會(huì)閑散人員對(duì)包括陳某平、林某妹、陳某英三戶在內(nèi)的住戶“強(qiáng)制驅(qū)趕，當(dāng)?shù)毓膊块T未出警，拒絕立案，拒絕出具傷情鑒定?！?/p>

??2015年11月12日，拆遷隊(duì)在拆除陳某平所在小區(qū)時(shí)，高山鎮(zhèn)人民政府工作人員陳某捷毆傷陳某平。福州市鼓樓區(qū)法院就此事于2019年4月22日作出(2017年)閩0102行初205號(hào)行政賠償判決書，判令高山鎮(zhèn)人民政府向陳某平進(jìn)行人身損害賠償并向陳秀平書面道歉，高山鎮(zhèn)人民政府于2019年11月18日向陳某平書面道歉。

??2017年10月6日，李某華拆除蔣某堅(jiān)、蔣某強(qiáng)、薛某珠房屋，后法院以故意毀壞財(cái)物罪判處其有期徒刑。李某華此前曾涉多起刑事案件。高華房地產(chǎn)公司與李某華簽訂《房屋拆除協(xié)議》。

??據(jù)李某華在當(dāng)?shù)毓膊块T調(diào)查筆錄中稱，與他對(duì)接的是高華房地產(chǎn)公司的李某書（曾因搶劫罪被判處7年有期徒刑）。高山鎮(zhèn)人民政府與高華房地產(chǎn)公司簽有《福清市政府儲(chǔ)備地2013年-070號(hào)地塊地面物征收包干協(xié)議書》。

??2018年5月底前李某華對(duì)高山運(yùn)輸公司辦公樓及商業(yè)用房組織了強(qiáng)拆，僅剩交通運(yùn)輸公司36戶集資建房住宅未拆遷，高華地產(chǎn)即開始施工挖掘地槽，受此影響，交通運(yùn)輸公司宿舍樓地基沉降房屋開裂。

??2018年5月29日，高山鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)到高山鎮(zhèn)高山運(yùn)輸公司宿舍樓路段建圍擋，又與陳某平、陳某英、林某妹發(fā)生沖突。此后法院以妨害公務(wù)罪判處被告人陳某平有期徒刑10個(gè)月，陳李英有期徒刑9個(gè)月，林某妹有期徒刑9個(gè)月。

??2018年5月29日，高山鎮(zhèn)政府在與高華地產(chǎn)組織幾百人強(qiáng)拆時(shí)，對(duì)現(xiàn)場阻止人員林某程、張某擁進(jìn)行毆打，并通過高山派出所將在住職工和家屬強(qiáng)制帶離，對(duì)交通運(yùn)輸公司無框架結(jié)構(gòu)的職工宿舍進(jìn)行了強(qiáng)拆，剩余房屋成了危房。

??2019年5月18日至5月20日，高山運(yùn)輸公司員工的職工宿舍被強(qiáng)制拆除。張某慶等五名員工向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)高山鎮(zhèn)人民政府的強(qiáng)制拆除行政行為違法。

??2021年6月22日，福建省福州市中級(jí)人民法院做出(2021年)閩01行終492號(hào)、622號(hào)、623號(hào)、629號(hào)、661號(hào)終審判決，確認(rèn)高山鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)拆行為違法。

??受訪拆遷戶指出“高山鎮(zhèn)政府為了配合高華公司的開發(fā)，不惜在《房屋征收補(bǔ)償決定書》生效前就對(duì)案涉房屋違法強(qiáng)拆，侵害民眾合法財(cái)產(chǎn)利益，理應(yīng)得到查處?！?/p>

??棚改、舊改政策寬松的初衷是惠及民生，改善人居環(huán)境，不能因?yàn)榕锔牟疬w就可以從根本上違背國家征收拆遷相關(guān)法律規(guī)定，更不能把用于保障被拆遷人補(bǔ)償安置權(quán)益實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償協(xié)議隨意閹割。關(guān)于該項(xiàng)目引發(fā)的相關(guān)紛爭，本報(bào)記者將持續(xù)關(guān)注。