??中房網(wǎng)訊 （蘇曉、亞晨/文）備受關(guān)注的三孩生育政策配套支持措施來了！

??7月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱為《決定》），對實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施進(jìn)行了明確和細(xì)化。

??《決定》提出了政策的主要目標(biāo)，即：到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

??到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

??為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《決定》從組織實施、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育、養(yǎng)育、教育成本等多個方面對三孩政策的實施進(jìn)行部署。

??支持開展父母育兒假試點，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

??在完善生育休假與生育保險制度方面，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

??推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，《決定》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。

??盤古智庫高級研究員江瀚表示，未來學(xué)區(qū)房等一些比較特殊甚至畸形的房地產(chǎn)現(xiàn)象，將有可能得到有效的遏制，國家有可能將會出臺一系列的政策，將學(xué)區(qū)和房地產(chǎn)進(jìn)行剝離，最終的結(jié)果是讓教育更加公平，讓學(xué)區(qū)房的炒作越來越失去其炒作的意義，整個市場更加偏向于更加公平的市場政策，像學(xué)區(qū)房這種有特殊功能的住房，將有可能在市場上逐漸失去市場的吸引力。

??另外，在保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面，規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

??實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策

??根據(jù)《決定》，在建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。

??降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

??北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長趙秀池認(rèn)為，從理論上講，三孩生育政策的實施會增加人口數(shù)量，因此，住房供應(yīng)數(shù)量也應(yīng)增加。與之前的全面二孩政策比較而言，住房戶型應(yīng)該更大些，原來的三居室或兩居室，應(yīng)該由四居室或三居室替代；相應(yīng)的90/70政策、住房的戶型設(shè)計要求以及大中小戶型的供應(yīng)比例政策也需要做出調(diào)整。

??另外，此次政策最值得關(guān)注的地方在于購買房屋優(yōu)惠政策的調(diào)整。根據(jù)《決定》，地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

??在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，雖然沒有明確提及優(yōu)惠政策，但在降低部分購房的門檻，尤其是部分地方對于首套、二套等界定比較嚴(yán)厲，若是后續(xù)人口規(guī)模增大后，相關(guān)住房政策存在調(diào)整空間。另一方面，后續(xù)基于人口結(jié)構(gòu)和居住實際需求，在給與購房各類支持，包括購房補貼、稅費減免等政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。

??江瀚分析認(rèn)為，在買房層面，各地有可能推出進(jìn)一步的優(yōu)惠政策來支持未成年子女家庭購房，開發(fā)商在戶型設(shè)計、需求變化將向多孩家庭傾斜。

??對房地產(chǎn)市場影響不會立竿見影

??結(jié)合全面放開二孩政策的實施效果看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，即使總生育率可能出現(xiàn)上升，但未來三孩生育政策及配套支持措施所帶來的人口增量目前可能并不樂觀，還需要時間的沉淀。

??而此前有研究發(fā)現(xiàn)，高房價對生育有著一定的負(fù)面影響，尤其表現(xiàn)在一線城市，生育率受房價影響可能更大。

??原中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容認(rèn)為，高房價對生育決策產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，即房價上漲擠出了對其他消費品（包括孩子）的消費，因此會降低對孩子的需求。

??廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，住房方面，享受公租房戶型選擇利好，實施差異化租賃和購房優(yōu)惠政策，都是在減輕生育養(yǎng)育的成本。不過不能單看與住房相關(guān)的某一點政策，因為放開生育是個一攬子工程，需要各部門的努力。

??另外，《決定》也指出，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

??從這方面也可以看出，養(yǎng)老地產(chǎn)將會是房地產(chǎn)市場非常重要的組成部分，未來對于養(yǎng)老的需或不斷增加。在江瀚看來，養(yǎng)老地產(chǎn)會進(jìn)入一個發(fā)展相對較快的時期，滿足養(yǎng)老需求將會成為房地產(chǎn)市場發(fā)展一個重要垂直領(lǐng)域的方向。