對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》的說明

——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上

財政部部長 劉 昆

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

??我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》作說明。

??一、基本情況

??黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)稅立法與改革工作。2011年，經(jīng)國務(wù)院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產(chǎn)稅改革試點。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的要求，全國人大常委會預(yù)算工委、財政部會同有關(guān)方面積極推進房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。由于房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

??在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。按照以上工作考慮，財政部、司法部會同全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局等方面研究起草了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱草案）。

??二、草案的主要內(nèi)容

??（一）征稅對象和納稅人。試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人?？紤]到目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農(nóng)村居民的影響，對依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

??為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負(fù)平移。

??（二）制定房地產(chǎn)稅試點辦法和具體實施細(xì)則。全國人大常委會授權(quán)后，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區(qū)人民政府制定具體實施細(xì)則，細(xì)化改革試點落地措施。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務(wù)，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序。?

??（三）試點地區(qū)的確定。國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人大常委會備案。

??（四）試點期限和啟動時間。試點期限為五年。試點過程中，國務(wù)院將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啟動時間由國務(wù)院確定。

??草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。