觀點李燕星 2020-05-26 21:30:38 來源:中房報
??“讓全體人民住有所居是十九大報告提出的主要目標,目前我國住房總量短缺問題已經(jīng)基本解決,但仍舊面臨結(jié)構(gòu)性問題?!?月22日,全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在全國政協(xié)十三屆三次會議新聞中心接受網(wǎng)絡視頻采訪時表示。
??他說的結(jié)構(gòu)性問題,即城鄉(xiāng)住房供需不匹配問題。
??近一個小時的采訪中,楊偉民時常邊回答記者提問邊翻閱政府工作報告,以作出準確解讀。除了對外界關(guān)注的房地產(chǎn)市場問題及住房問題進行了一一解答外,他還解讀了今年政府報告沒有明確經(jīng)濟增長速度的原因。這意味著今年政府工作重點將放在保就業(yè)、保市場主體等“六保”范圍,就業(yè)和經(jīng)濟增長之間存在的邏輯關(guān)系是需要雙向考量的。
??2020年的房地產(chǎn)市場、住房、就業(yè)、消費、宏觀經(jīng)濟將如何變化?
??住房面臨結(jié)構(gòu)性問題
??農(nóng)民工安居需要考慮
??“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設施,讓城市更宜業(yè)宜居。”短短48個字,是今年政府工作報告對2020年房地產(chǎn)形勢的定調(diào),其中涉及房地產(chǎn)市場和住房兩個層面內(nèi)容。
??對于房地產(chǎn)市場楊偉民強調(diào),去年中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告都提出“房住不炒”、因城施策,可以看出這一政策是需要長期堅持的,房地產(chǎn)政策需要進一步研究。對于住房層面,楊偉民表示讓全體人民住有所居是十九大報告提出的重要目標,目前住房短缺問題已經(jīng)解決,但面臨結(jié)構(gòu)性問題。
??楊偉民表示,住房結(jié)構(gòu)性問題一方面是指,農(nóng)村存在大量空置房,甚至出現(xiàn)空心村;另一方面,一線城市、二線城市、人口流入多的城市,都存在面向農(nóng)民工為主體的外來人口住房供給不足問題,外來人口也包括大學生等群體。
??出現(xiàn)住房結(jié)構(gòu)性問題原因是城鎮(zhèn)化中的人口流動。楊偉民表示,“很多農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到了城市。10年前,農(nóng)村人口數(shù)量比城市人口數(shù)量多2億到3億;現(xiàn)在城市人口數(shù)量8億多,農(nóng)村人口數(shù)量只有5億多,城市人口數(shù)量比農(nóng)村人口數(shù)量多出3億。這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人在工作地并沒有功能完善的住房,大多數(shù)農(nóng)民工都住在集體宿舍或者城市郊區(qū)、城中村。
??公開數(shù)據(jù)顯示,2019年底農(nóng)民工總量已達到2.9億人,其中1.7億人外出務工,包括7500萬人跨省務工。
??“我準備提這方面的意見,建議現(xiàn)在啟動主要面向農(nóng)民工為主體的安居工程,這個問題遲早要解決,這些農(nóng)民工是回不去的。在制造業(yè)中,農(nóng)民工有8000萬人,占到制造業(yè)總從業(yè)人數(shù)的80%,住宿、餐飲、交通運輸、批發(fā)零售等領域農(nóng)民工有1億多人。如果離開他們,這些行業(yè)就無法運轉(zhuǎn)。當然,外來人口也包括大學生,北京目前也正在做一些共有產(chǎn)權(quán)房、公租房,未來住房制度改革必須把新市民居住問題作為方向?!?/p>
??未提經(jīng)濟增長目標
??主要考慮問題導向
??受全球疫情走向不穩(wěn)定影響,今年政府工作報告罕見未設經(jīng)濟增長目標,李克強總理在政府工作報告中指出,需要說明的是我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標,主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大,我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。
??“歷年政府工作報告都會提出經(jīng)濟增長目標,我們國家經(jīng)濟工作有兩個常用原則,‘目標導向’和‘問題導向’。這次政府報告沒有提出經(jīng)濟增長目標,主要更多考慮了問題導向。目前經(jīng)濟受到疫情沖擊,一季度經(jīng)濟增長同比下滑6.8%?,F(xiàn)在全球疫情大流行下,未來走勢難以預料,即便經(jīng)濟增長目標可以預測,但國際疫情仍難以預測,對我國經(jīng)濟影響也難以預料?!睏顐ッ穹Q。
??他還進一步指出目前經(jīng)濟受到的沖擊,“疫情已經(jīng)影響了我國貿(mào)易,雖然進出口貿(mào)易在我國‘三駕馬車’中占比不是最大,但去年進出口總額也有31萬億元左右,相當于GDP總量的30%,一個外貿(mào)企業(yè)背后有一大批企業(yè),所以影響面很大?!?/p>
??對于未設經(jīng)濟增長目標的影響,政府工作報告指出,這樣做有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?!??!傲!笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?!钡拙€,就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,就能為全面建成小康社會夯實基礎。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標,還是防范化解風險,都要有經(jīng)濟增長支撐,穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。要用改革開放辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費,拉動市場、穩(wěn)定增長,走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
??“相對來說,目前比GDP增長更重要的目標是就業(yè),也就是‘六?!岬降谋>蜆I(yè)、保民生,保市場主體?!睏顐ッ襁M一步解讀稱,“雖然沒有提經(jīng)濟增長目標,但是提了就業(yè)目標,也就是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人?!?/p>
??一直以來,經(jīng)濟增長目標和就業(yè)增長目標之間都存在促進關(guān)系。楊偉民認為,就業(yè)和經(jīng)濟增長存在兩個邏輯關(guān)系,一種是經(jīng)濟增長速度達到多少,就業(yè)就會增加多少;另一種增加了多少就業(yè)就會帶來多少經(jīng)濟增長。
??楊偉民依照第二種邏輯假設了一道數(shù)學題。他說,如果今年實現(xiàn)900萬人新增就業(yè),假設每人年收入5萬元,就會增加4500億元收入,收入占GDP總量40%左右,這意味著GDP總量就會相應增加超過1萬億元。相對于去年來說,至少增加一個百分點。并且,這里還有一個乘數(shù)效應,這些收入會用于消費或者其他,因此帶來的收入是難以測算的,需要用投入產(chǎn)出法,“這次政府工作報告把就業(yè)放在更優(yōu)先的地方是實事求是的做法?!?/p>
??地方政府應將重點放在
??“六穩(wěn)”“六保”方面
??“政府工作報告未設經(jīng)濟增長目標,這對于地方政府2020年的經(jīng)濟目標會產(chǎn)生哪些影響”?是采訪間媒體比較關(guān)注的問題。
??“這對地方有很大引導作用。但是,很多地方是在全國兩會之前已經(jīng)召開地方兩會,地方經(jīng)濟增長目標大多數(shù)也已確定。我相信,根據(jù)疫情發(fā)生后實際情況,地方政府也可以適當調(diào)整原來經(jīng)濟目標?,F(xiàn)在這種情況下再追求疫情前確定的目標難度很大,建議地方政府把‘六?!€(wěn)’放在更重要的位置上?!睏顐ッ袢缡钦f。
??政府工作報告未設經(jīng)濟增長目標對我國今年全面建成小康社會是否會有影響?另外,十八大報告提出“到2020年,國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”的目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)?也是采訪間媒體關(guān)注的問題所在。
??對此楊偉民認為,“全面建設小康社會最主要的是要實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口的全部脫貧,打贏‘三大攻堅戰(zhàn)’,這個相對于GDP總量翻番的目標更加重要,因為‘三大攻堅戰(zhàn)’都是關(guān)系到人民群眾切身感受的任務。衡量全面建成小康社會應該更加注重十九大提出的‘打好三大攻堅戰(zhàn)’目標任務,今年政府工作報告也重點強調(diào)了這方面目標?!?/p>
??正如李克強總理在今年政府工作報告中所言,脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務,要堅持現(xiàn)行脫貧標準,強化扶貧舉措落實,確保剩余貧困人口全部脫貧,健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制,鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。加強重大風險防控,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
??2萬億元特殊財政政策
??創(chuàng)新提高財政傳導效率
??李克強總理在政府工作報告中指出,積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。
??對此,楊偉民表示,“今年以來受疫情影響GDP增速下降,財政收入也減收,加上近年來一直在加大減稅降費力度,所以財源確實比以前少了。這就需要調(diào)整財政結(jié)構(gòu),壓縮一般性支出。同時,地方和基層財政確實面臨一些問題,這次中央出臺2萬億元特殊財政政策,在相當程度上可以解決地方財政問題,這些錢一部分是為了保證基層運轉(zhuǎn),但更多的要用于做好基層‘六保’工作?!?/p>
??“這算是提高財政傳導效率的創(chuàng)新性做法,不用層層下?lián)?。”楊偉民給予高度評價,“過去,無論財政政策還是貨幣政策在傳導機制上都存在問題。但是今年的做法可以使得錢下來之后立即發(fā)揮作用。另外,今年已經(jīng)過去5個月了,地方需要迅速把錢用起來。”
??不過,楊偉民也建議期間要加強財政紀律,加強監(jiān)督、審計,也要改進工作,給地方更多自主權(quán)。我國有2000多個縣級單位,各地情況千差萬別,需要用錢的地方也不盡相同。過去的專項轉(zhuǎn)移支付比如只能用于種樹的款項并不適用于所有地方,比如有一些沙漠化地區(qū)不適于種樹,而是需要用錢治理沙漠化問題。所以,讓地方按照實際統(tǒng)籌安排,到底是給“保就業(yè)”多一點,還是給“保市場主體”多一點,可以更高效率用錢。
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2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
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