北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

??北京市人民政府辦公廳　　　　

??2022年9月13日　　

北京市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

??城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以社區(qū)（村）為基本單元，以社區(qū)（村）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足社區(qū)（村）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。為進一步加強本市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，讓人民群眾生活更加美好，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合實際，編制本規(guī)劃。

??一、譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章

??（一）規(guī)劃背景

??“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。本市堅持以人民為中心，著力加強基層基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷增強。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織統(tǒng)籌開展社區(qū)服務(wù)機制，推動政策、資源、力量向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，搭建黨建工作協(xié)調(diào)委員會平臺，共建共治共享的格局初步形成。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌各類資源，整合各方力量，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本形成以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市民活動中心（黨群服務(wù)中心）、社區(qū)服務(wù)站為支撐，其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施格局。三是服務(wù)供給不斷擴大。截至2020年底，全市累計建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”1772個，城市社區(qū)覆蓋率達到98％以上；創(chuàng)建608個“社區(qū)之家”，彌補了社區(qū)停車、就餐、健身等服務(wù)短板；實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向7168個城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，讓居民享受到家門口的便利服務(wù)。四是社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大。截至2020年底，全市社區(qū)（村）“兩委”成員和社區(qū)服務(wù)站專職工作者6.14萬人，社會工作專業(yè)人才3.63萬人，社區(qū)注冊志愿者192.01萬人。五是服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋基層社會治理”得到普遍應(yīng)用；城鄉(xiāng)社區(qū)微信公眾號、樓門院微信群基本實現(xiàn)全覆蓋，全響應(yīng)服務(wù)群眾能力不斷增強。六是城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控能力不斷提升。全市城鄉(xiāng)社區(qū)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，健全組織動員體系，提升疫情防控能力，嚴格落實各項疫情防控措施，全力保障封（管）控區(qū)居民生活，為疫情防控作出了重要貢獻。

??“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，社區(qū)服務(wù)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展具有許多優(yōu)勢和條件。同時，面對“十四五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、區(qū)域協(xié)同新要求、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，本市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，市場、社會等資源作用發(fā)揮還不夠充分，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)需要進一步加強，社區(qū)服務(wù)數(shù)字化水平還不夠高，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)協(xié)同發(fā)展還有較大提升空間。

??（二）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機制，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

??（三）基本原則

??1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面，促進提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

??2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待、新需求，推動創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

??3.堅持首善標準。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“北京民政要在全國干得最好”的重要指示精神，聚焦加強“四個中心”功能建設(shè)和提高“四個服務(wù)”水平，推動社區(qū)服務(wù)高標準、高質(zhì)量、高效能發(fā)展，全面提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

??4.堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

??5.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務(wù)機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

??6.堅持分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同區(qū)域功能、不同社區(qū)需求，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。

??（四）主要目標

??到2025年底，黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、適應(yīng)時代要求、緊貼基層需求的社區(qū)服務(wù)格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體、為民便民服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善、功能更加優(yōu)化，以社區(qū)工作者為骨干、社會工作者和其他社區(qū)專職人員為支撐、志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加壯大，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題得到有效緩解、區(qū)域差距明顯縮小。

??二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局

??（五）完善黨建引領(lǐng)機制

??壓實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工（黨）委責(zé)任，進一步完善社區(qū)（村）黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作機制，強化黨對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，社區(qū)（村）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)下、居（村）民委員會主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)制度機制，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)。鼓勵黨員在社區(qū)發(fā)起成立社區(qū)社會組織，帶領(lǐng)居民群眾開展自助、互助和公益服務(wù)。推動建立健全黨建引領(lǐng)下的居（村）民委員會、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)人協(xié)調(diào)運行機制，強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居（村）民委員會指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)人履約能力。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工（黨）委和社區(qū)（村）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

（六）健全社區(qū)服務(wù)組織體系完善市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）四級社區(qū)服務(wù)組織架構(gòu)，形成全市上下貫通的社區(qū)服務(wù)組織體系。優(yōu)化市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社區(qū)服務(wù)組織機構(gòu)職能，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市民活動中心（黨群服務(wù)中心）為基本陣地，拓展優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站、小區(qū)服務(wù)點服務(wù)功能，推動市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)的社區(qū)服務(wù)職能上下對接、功能互補，覆蓋廣泛、方便可及。明確各級社區(qū)服務(wù)組織機構(gòu)的職能定位和管理運行規(guī)范，加大對人、財、物、場地等方面的保障力度。

??（七）完善多方參與格局

??強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化社區(qū)（村）服務(wù)功能布局。培育和發(fā)展多元主體，鼓勵和支持成立社區(qū)基金會（公益基金），拓寬社區(qū)服務(wù)資源渠道，提高社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化水平。發(fā)揮社區(qū)自治組織力量，創(chuàng)新運行方式，充分調(diào)動居民群眾自我服務(wù)的積極性。培育扶持企業(yè)、社會組織，鼓勵其開展連鎖化、品牌化經(jīng)營，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)品牌示范帶動效應(yīng)，營造企業(yè)、社會組織積極發(fā)揮作用的社會氛圍。鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位、個人興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。

??三、擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給

??（八）強化社區(qū)為民服務(wù)供給

??開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動，提升服務(wù)供給水平，增強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開展基本公共服務(wù)的能力，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近就便辦理、享受基本公共服務(wù)。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，加強擁軍優(yōu)屬、文化體育、應(yīng)急安全等服務(wù)保障，推動各類資源向社區(qū)（村）下沉。著力加強兜底服務(wù)能力建設(shè)，重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、心理等服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群的關(guān)愛照護。推動社區(qū)服務(wù)與居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。提升衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，推進健康社區(qū)和居（村）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設(shè)。加強勞動就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)專員工作效能，在有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點為社區(qū)（村）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務(wù)。配齊社會化管理服務(wù)專員，加強基層專業(yè)隊伍建設(shè)，提高退休人員社會化管理服務(wù)水平。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)教育、文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，圍繞衛(wèi)生健康、節(jié)水、科普、生活垃圾分類等開展社區(qū)大課堂，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。加強婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽等公共事業(yè)服務(wù)水平。

??（九）擴大社區(qū)便民服務(wù)供給

??鞏固提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)成果，豐富城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，拓展農(nóng)村地區(qū)覆蓋率。引導(dǎo)市場、社會力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點輻射符合條件的社區(qū)（村）。完善城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類設(shè)施。增加城鄉(xiāng)社區(qū)停車位，加裝充電樁，實施錯峰停車措施，提升停車位使用效率。居（村）民委員會引導(dǎo)業(yè)主（物業(yè)使用人）和物業(yè)服務(wù)人協(xié)商物業(yè)事項，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）和物業(yè)服務(wù)人依法履責(zé)；組織業(yè)主配合開展老舊小區(qū)改造提升活動。按需規(guī)劃建設(shè)基本便民商業(yè)網(wǎng)點，鞏固城市社區(qū)蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、美容美發(fā)、便民維修、家政等基本便民商業(yè)網(wǎng)點全覆蓋成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場主體開發(fā)保潔、綠化、公共設(shè)施維護、養(yǎng)老托育助殘、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類崗位，擴大社區(qū)就業(yè)；鼓勵市場主體和社會組織參與社區(qū)生活服務(wù)，為其連鎖化、品牌化運營提供支持。充分發(fā)揮合作社、供銷社和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)組織的作用，滿足農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)民生活消費、城市居民文化和旅游消費等需求。

??（十）強化社區(qū)安民服務(wù)供給

??深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記，加強居（村）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，提升社區(qū)（村）平安建設(shè)能力水平。加強社區(qū)（村）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。完善社區(qū)（村）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強社區(qū)（村）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。鞏固充實居（村）民委員會下屬人民調(diào)解委員會，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動社區(qū)（村）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強社區(qū)（村）反邪教工作能力建設(shè)。強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力群體提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強社區(qū)（村）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構(gòu)在社區(qū)（村）開展精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等社會心理服務(wù)。推進建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。

??四、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

??（十一）加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

??將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達標。條件允許的新建小區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理用房面積一般不少于500平方米，有條件的社區(qū)可將服務(wù)設(shè)施向小區(qū)延伸。精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。鼓勵通過多種方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體，用于養(yǎng)老托育、社會心理、鄰里互助、閱讀空間、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)。探索建立溫馨家園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會心理服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站、老年中心（驛站）、兒童之家、社區(qū)文化室、社區(qū)圖書館（室）、退役軍人服務(wù)站的空間共享機制，采用一室多用、預(yù)約排班等方式，提升社區(qū)空間服務(wù)能力。加強社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人等群體參與社會生活提供便利。加大共建共享力度，充分利用機關(guān)大院、科研院所設(shè)施多、服務(wù)好的優(yōu)勢，加大“社區(qū)之家”創(chuàng)建力度，推動更多駐區(qū)單位將食堂、文化體育設(shè)施、多功能廳、停車場等內(nèi)部資源向居民開放使用。改造村民委員會用房，提升供銷社、合作社滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)需求的能力。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。打破社區(qū)地域界限，堅持空間資源共享，引導(dǎo)有條件的社區(qū)向周邊社區(qū)居民有序開放活動場所；鼓勵市場主體、社會組織采取項目制形式有序進入鄉(xiāng)村開展田園觀光、農(nóng)耕體驗、耕讀教育、森林康養(yǎng)等服務(wù)。落實全國基層社會治理統(tǒng)計調(diào)查制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計指標體系。

??（十二）豐富社區(qū)服務(wù)供給模式

??根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征和服務(wù)需求，遵循老年人、未成年人、殘疾人等群體優(yōu)先的原則，加快社區(qū)服務(wù)場所、公共空間無障礙建設(shè)，提供全齡友好服務(wù)。聚焦鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民活動中心（黨群服務(wù)中心）和村級綜合服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力，打造兜底服務(wù)的主陣地，提供農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)、鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)；打造城鄉(xiāng)資源融合的橋頭堡，促進城鄉(xiāng)人力、資本、智力、生態(tài)等要素有序流通，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同富裕。支持有條件的農(nóng)村社區(qū)，充分利用本地特色資源，開發(fā)民俗文化、生態(tài)種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)等服務(wù)項目，吸納社區(qū)就業(yè)，增加村民收入，改善人居環(huán)境，打造首都市民休憩度假的打卡地、鄉(xiāng)愁體驗的新空間。

??（十三）完善社區(qū)服務(wù)機制

??完善服務(wù)統(tǒng)籌機制，以區(qū)為單位統(tǒng)籌用好各項支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以社區(qū)（村）黨組織為主渠道落實。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平。完善即時響應(yīng)機制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，及時響應(yīng)居民需求。完善政府購買社區(qū)服務(wù)機制，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善多方聯(lián)動社區(qū)服務(wù)機制，推動社區(qū)（村）與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。完善服務(wù)評價機制，健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查社區(qū)（村）全覆蓋。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配社區(qū)（村）居民需求的評價機制。完善居民自我服務(wù)機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。

??（十四）加強社區(qū)服務(wù)品牌建設(shè)

??堅持首善標準，打造首都新時代社區(qū)服務(wù)新高地。拓展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”內(nèi)涵，規(guī)范政務(wù)服務(wù)，豐富便民利民服務(wù)，擴大志愿互助服務(wù)，提升居民幸福指數(shù)。深化“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，形成社會資源與社區(qū)服務(wù)的融合互補。常態(tài)化開展“社區(qū)鄰里節(jié)”，動員更多居民參與，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。打造“回天有我”社會實踐創(chuàng)新品牌，探索形成黨建引領(lǐng)、居民共治、多方參與的大型社區(qū)治理路徑。健全“社區(qū)大課堂”體系，引進各類社會資源，滿足居民多樣化服務(wù)需求。

??五、加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

??（十五）加快推進智慧社區(qū)建設(shè)

??利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，完善社區(qū)（村）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)地理信息、人口信息、房屋信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向城鄉(xiāng)社區(qū)推送數(shù)據(jù)資源，實行城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。建立全市統(tǒng)一的社區(qū)治理“一庫兩平臺”（城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化大數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)互動交流平臺），推廣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)群組建設(shè)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支持下的“掌上社區(qū)”服務(wù)管理模式，提升社區(qū)工作效能。拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。

??（十六）構(gòu)筑數(shù)字化社區(qū)服務(wù)場景

??依托智慧社區(qū)建設(shè)，圍繞社區(qū)服務(wù)需求，推進服務(wù)設(shè)施、服務(wù)商、項目數(shù)字化，推動社區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)社區(qū)（村）全覆蓋。實現(xiàn)水、電、氣、熱收費能夠在移動終端繳納。推動智慧社區(qū)平臺與家庭智能終端互聯(lián)互通，加快應(yīng)急、養(yǎng)老、托育、社保、衛(wèi)生、心理、體育、文化、教育等社區(qū)惠民服務(wù)的應(yīng)用。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、社會心理等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)場景，推動社區(qū)設(shè)施設(shè)備智能化改造升級。

??六、加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

??（十七）選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍

??組織實施社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動計劃，規(guī)范居（村）民委員會換屆選舉，全面落實社區(qū)（村）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全社區(qū)（村）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子成員。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍。依托區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各類孵化器、社區(qū)服務(wù)站，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員到社區(qū)（村）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進社區(qū)工作者在居住社區(qū)工作任職。

??（十八）完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系

??健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度，完善工資動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險待遇。健全完善社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，建好用好培訓(xùn)基地和培訓(xùn)平臺，提高專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水平資格考試，接受社會工作專業(yè)能力培訓(xùn)。堅持社區(qū)（村）社會工作服務(wù)站點建設(shè)和社區(qū)服務(wù)站改革相結(jié)合，逐步形成社會工作者、社區(qū)工作者為主體的城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作人才隊伍體系。

??（十九）提升社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化水平

??加大職能部門對居（村）民委員會下屬的委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提升自治服務(wù)的專業(yè)化水平。加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會心理服務(wù)站、社會工作服務(wù)站和退役軍人服務(wù)站等專業(yè)機構(gòu)的項目資助力度。加大社區(qū)社會工作者、群眾消防員、群眾調(diào)解員、居民骨干等相關(guān)人員培訓(xùn)力度。組織加強本社區(qū)（村）社會工作人才隊伍培養(yǎng)，實施社區(qū)社會工作“優(yōu)才計劃”和農(nóng)村社會工作“鄉(xiāng)工計劃”。鼓勵在校學(xué)生和黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位退休人員積極參加本社區(qū)實踐活動，提升社區(qū)志愿服務(wù)、自助服務(wù)和互助服務(wù)的專業(yè)化水平。

??七、強化組織保障

??（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??各區(qū)政府要強化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標作為民生項目，列入重要議事日程，定期研究、謀劃和推動；要做好資金統(tǒng)籌、推動實施等工作；要制訂規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要發(fā)揮屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌做好具體落實工作。

??（二十一）強化政策保障

??統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項目和設(shè)施建設(shè)。加大彩票公益金對社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵通過慈善捐贈等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。切實保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社區(qū)社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。

??（二十二）加強宣傳激勵

??充分發(fā)揮報刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、直播平臺等網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加大優(yōu)秀基層干部、社區(qū)工作者、行業(yè)標兵、優(yōu)秀法人等先進典型宣傳力度。繼續(xù)辦好“多彩社區(qū)行”節(jié)目，持續(xù)宣傳報道社區(qū)服務(wù)中的典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

??（二十三）開展考核評估

??本規(guī)劃實施情況納入各區(qū)政府目標責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進政府工作的重要依據(jù)。要發(fā)揮各級社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)委社會工委區(qū)民政局要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向區(qū)政府報告情況。市委社會工委市民政局要會同有關(guān)部門定期組織開展綜合評估和專項評估。