??各區(qū)人民政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會），各有關(guān)單位：

??《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??特此通知。

??市規(guī)劃和自然資源局

??2023年12月8日

??深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法

??第一條 為加強(qiáng)土地供應(yīng)批后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)用地開工、竣工管理，提高土地利用效率，遵循“以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、節(jié)約集約”的原則，制定本辦法。

??第二條 本辦法所稱開工，是指土地使用權(quán)人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。線性工程、水務(wù)工程、環(huán)保工程、應(yīng)急工程、保障性安居工程及其他特殊工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)或政策文件對開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??本辦法所稱竣工，是指土地使用權(quán)人依法取得整宗地的規(guī)劃條件核實或竣工驗收備案相關(guān)文件。

??第三條 本辦法適用于已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同、作價出資（入股）合同（以下簡稱供應(yīng)合同）的建設(shè)用地開工、竣工管理。

??第四條 根據(jù)項目用地性質(zhì)、建筑高度和建筑規(guī)模的不同，對建設(shè)用地的開工、竣工期限作如下規(guī)定。

??（一）主體功能為住房類建設(shè)項目應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工。

??（二）主體功能為非住房類建設(shè)項目的開工、竣工期限按下表規(guī)則確定。其中，建設(shè)項目地下室≥3層的，其開工日期可再延長6個月，竣工期限相應(yīng)順延。

??建設(shè)項目竣工前經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率（增加建筑面積，下同）的，以總建筑面積按上表重新核定開工、竣工期限，開工期限自原劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起算；建設(shè)項目竣工后經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的，增加部分建筑面積按上表核定開工、竣工期限，開工、竣工期限自劃撥決定書補(bǔ)充文件簽發(fā)之日或補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起算。涉及開工、竣工逾期或閑置土地的，應(yīng)先按規(guī)定處置完畢。

??（三）線性工程（道路、綜合管廊等）用地應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起3年內(nèi)竣工。相關(guān)行業(yè)主管部門對建設(shè)項目的開工、竣工期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

??除住房類建設(shè)項目外，建設(shè)用地存在建設(shè)條件特別復(fù)雜、特殊工藝或建設(shè)要求等情形的，土地使用權(quán)人提交專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于項目建設(shè)周期的報告或行業(yè)主管部門認(rèn)定文件，經(jīng)土地使用權(quán)供應(yīng)方核實后，可對用地的開工、竣工期限再另行規(guī)定、約定。

??第五條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向土地使用權(quán)供應(yīng)方報告項目開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工等情況。土地使用權(quán)人確實無法按劃撥決定書或供應(yīng)合同的規(guī)定、約定按時開工、竣工的，可按照本辦法申請延長開工、竣工期限，并對不能按時開工、竣工原因進(jìn)行說明并舉證。

??第六條 屬于政府、政府有關(guān)部門行為導(dǎo)致不能按時開工、竣工的情形（非土地使用權(quán)人自身原因）包括：

??（一）因未按劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定的期限、條件將土地交付給土地使用權(quán)人，致使項目無法按時開工、竣工的；

??（二）因國土空間規(guī)劃依法修改，造成土地使用權(quán)人不能按劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件按時開工、竣工的；

??（三）因政府出臺相關(guān)政策，需要對規(guī)定、約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修訂的；

??（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法按時開工、竣工的；

??（五）因軍事管制、文化保護(hù)等無法按時開工、竣工的；

??（六）政府、政府有關(guān)部門對特定區(qū)域或特殊類型的建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)有其他強(qiáng)制性要求及其他行為，致使項目無法按時開工、竣工的。

??因疫情、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法開工、竣工的，按照前款規(guī)定辦理。

??第七條 土地使用權(quán)人主張無法按時開工、竣工屬本辦法第六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提供原因說明材料和市或區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門出具的書面材料。書面材料應(yīng)如實說明對地塊施工的實際影響及影響的期間。

??市或區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按各自職責(zé)分工出具影響開工、竣工的書面材料。其中：屬市級部門職責(zé)權(quán)限的，由市級相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面材料；屬區(qū)級部門職責(zé)權(quán)限的，由區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面材料。如對政府原因認(rèn)定存在異議或存在職權(quán)劃分不清等特殊情形的，可報請區(qū)政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會，下同）協(xié)調(diào)或指定有關(guān)部門出具書面材料。

??第八條 因本辦法第六條規(guī)定情形導(dǎo)致建設(shè)項目用地不能按時開工或竣工，土地使用權(quán)人申請延長開工、竣工期限的，土地使用權(quán)供應(yīng)方應(yīng)對未按時開工、竣工的原因進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定后按程序辦理延期手續(xù)，簽發(fā)劃撥決定書補(bǔ)充文件或簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開工、竣工期限。如土地使用權(quán)人對認(rèn)定結(jié)果提出異議或存在其他特殊情形的，可以由土地使用權(quán)供應(yīng)方報區(qū)政府審定。

??按前款規(guī)定延長開工、竣工期限的，不計收違約金，每次延期不得超過1年。延長開工期限的，竣工期限相應(yīng)順延。

??第九條 除本辦法第八條規(guī)定情形外，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書或供應(yīng)合同的規(guī)定、約定期限內(nèi)按時開工，開工期限不予延期。超過規(guī)定、約定的開工期限未動工開發(fā)造成土地閑置的，按照閑置土地相關(guān)規(guī)定處置。

??土地使用權(quán)人申請竣工延期的，應(yīng)在竣工期屆滿前3個月內(nèi)提出申請，并按申請延長竣工的期限繳納違約金。違約金標(biāo)準(zhǔn)為每延長1個月，按供應(yīng)合同有償使用價款（含出讓、租賃和作價出資（入股）等有償使用價款，下同）或土地使用權(quán)出讓金的0.5%計收；不足1個月的，按1個月計算。申請延期只可延期1次且最長不得超過2年。因企業(yè)自身原因造成土地閑置經(jīng)處置后延長竣工期限的，不能因企業(yè)自身原因再次申請竣工延期。土地使用權(quán)人按規(guī)定繳納違約金后，竣工期限按原供應(yīng)合同約定的竣工期限順延。

??土地使用權(quán)人實際竣工逾期的，土地使用權(quán)供應(yīng)方應(yīng)會同相關(guān)部門對竣工逾期的原因進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，屬于企業(yè)自身原因的須按規(guī)定收取違約金。逾期2年以內(nèi)按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金，逾期滿2年（含2年）的，土地使用權(quán)供應(yīng)方可以按劃撥決定書或供應(yīng)合同的規(guī)定、約定無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物；也可以根據(jù)實際情況，按供應(yīng)合同有償使用價款或土地使用權(quán)出讓金的20%計收違約金，如實際逾期期限按照前款規(guī)定測算應(yīng)繳納違約金的比例高于20%的，按實際測算的比例計收。

??土地使用權(quán)人繳清違約金后，由土地使用權(quán)供應(yīng)方辦理延長竣工期限的手續(xù)，簽發(fā)劃撥決定書補(bǔ)充文件或簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定竣工期限。

??第十條 土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定違約金標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)合同約定以有償使用價款為基數(shù)計收的，違約基數(shù)按供應(yīng)合同約定的有償使用價款確定。供應(yīng)合同約定以土地使用權(quán)出讓金為基數(shù)計收的，供應(yīng)合同有明確土地使用權(quán)出讓金的，違約基數(shù)按供應(yīng)合同約定的土地使用權(quán)出讓金確定；供應(yīng)合同未明確土地使用權(quán)出讓金的，土地使用權(quán)出讓金按供應(yīng)合同有償使用價款的15%確定。

??建設(shè)項目竣工前提高容積率的，竣工違約以整宗地的供應(yīng)合同有償使用價款作為基數(shù)計收違約金；建設(shè)項目竣工后提高容積率的，竣工違約以提高容積率補(bǔ)繳的供應(yīng)合同有償使用價款作為基數(shù)計收違約金。

??第十一條 劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定分期開發(fā)建設(shè)并規(guī)定、約定了各分期的竣工期限的，竣工逾期的違約責(zé)任按劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定分別確定逾期竣工的期限和面積。劃撥決定書或供應(yīng)合同未規(guī)定、約定分期開發(fā)建設(shè)的，以整宗地竣工的時間確定逾期竣工的期限。

??第十二條 政府有關(guān)部門在受理土地使用權(quán)人申請辦理整宗地建設(shè)工程規(guī)劃條件核實手續(xù)或分期開發(fā)建設(shè)的最后一期規(guī)劃條件核實手續(xù)時，應(yīng)核查申請用地是否在劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定的竣工期限內(nèi)竣工。存在逾期竣工情形的，應(yīng)在規(guī)劃條件核實相關(guān)文件中明確土地使用權(quán)人須按規(guī)定繳納違約金并完善竣工逾期用地手續(xù)。通過規(guī)劃條件核實的建筑指標(biāo)與劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定不一致的，應(yīng)按規(guī)定申請簽發(fā)劃撥決定書補(bǔ)充文件或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

??第十三條 為切實加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管，土地使用權(quán)供應(yīng)方應(yīng)進(jìn)一步做好預(yù)警提醒工作，通過現(xiàn)場核查、閑置土地處置、竣工驗收、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度跟蹤管理等手段，構(gòu)建土地利用全過程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

??第十四條 2018年10月17日《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕11號）施行前已簽訂供應(yīng)合同但還未竣工的建設(shè)項目，因無法按時竣工申請竣工延期或?qū)嶋H竣工逾期的，違約責(zé)任按供應(yīng)合同約定執(zhí)行；供應(yīng)合同未約定或約定不明的，按照本辦法執(zhí)行。實際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權(quán)供應(yīng)方可以按供應(yīng)合同約定，無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物；也可以根據(jù)實際情況，按供應(yīng)合同有償使用價款或土地使用權(quán)出讓金的20%計收違約金。

??第十五條 本辦法自2023年12月12日起施行，有效期5年。