海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《海南省建設高標準市場體系實施方案》的通知

海南省發(fā)展和改革委員會

關于印發(fā)《海南省建設高標準市場體系實施方案》的通知

瓊發(fā)改體改〔2021〕1063號

各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：

??《海南省建設高標準市場體系實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。各牽頭單位要結合任務分工制定具體的實施方案；要明確實施路線圖、時間表、責任人、督辦、考核等事項，任務進展情況要及時向省政府報告。

??海南省發(fā)展和改革委員會

??2021年12月28日

??（此件主動公開）

??海南省建設高標準市場體系實施方案

??為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<建設高標準市場體系行動方案>的通知》要求，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，結合海南自由貿(mào)易港建設實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，推動建立高標準的市場基礎秩序，促進高效率的要素市場配置，營造高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境，建設高水平的市場開放制度，健全高效能的市場監(jiān)管體系，到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為海南加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎。

??二、夯實市場體系基礎制度

??（一）推進完善產(chǎn)權保護制度

??1.完善依法平等保護產(chǎn)權制度。依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟主體合法權益等相關犯罪。完善產(chǎn)權保護制度體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權基礎制度和規(guī)范。建立健全省屬國有產(chǎn)權保護和交易制度體系。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區(qū)別對待的政策措施。

??2.健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督與協(xié)調(diào)力度，建立健全涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制和涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制。落實海南省罰沒物品處理相關規(guī)定，健全侵權假冒商品處置制度。推動建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺，健全涉案財物審查和管理機制。

??3.強化知識產(chǎn)權保護。完善聯(lián)動機制，加強“兩法銜接”，推進社會共治，健全知識產(chǎn)權大保護的工作體系。推進知識產(chǎn)權多元調(diào)解、提高案件審理效率、加強重點商標保護名錄管理，打通知識產(chǎn)權快保護的工作鏈條。持續(xù)開展知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”等行動。加快建設中國（三亞）知識產(chǎn)權保護中心。

??4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權保護制度。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展“回頭看”和督查驗收。審慎推進宅基地制度改革試點。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場運營體制機制，加快?？谵r(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心掛牌，完善三亞農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，健全覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務體系。推動三亞加快完成農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)各項任務。

??（二）全面實施市場準入負面清單制度

??5.開展放寬市場準入試點。嚴格落實“全國一張清單”管理模式和《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，持續(xù)做好信息公開、動態(tài)調(diào)整和第三方評估機制。建立覆蓋省、市、縣各級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體的意見反饋渠道和處理回應機制。落實海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單），率先形成放寬服務業(yè)市場準入先行經(jīng)驗。

??6.推進企業(yè)注銷便利化。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，探索構建“證照并銷”、“注銷預檢”和“破銷聯(lián)辦”三項機制，進一步擴大即辦注銷范圍。推動海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)立法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點工作。

??（三）全面完善公平競爭制度

??7.強化公平競爭審查制度剛性約束。落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查制度體系和審查機制。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，建立健全公平競爭審查抽查、會審、第三方評估等工作機制。

??8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。嚴厲打擊損害公平競爭環(huán)境的壟斷行為，強化反不正當競爭執(zhí)法。嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。

??9.破除區(qū)域分割和地方保護。升級優(yōu)化“海南e登記”平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。建立健全“瓊粵桂”跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制。對違規(guī)要求企業(yè)必須在某地登記注冊、為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙等行為，依法進行查處。

??三、推進要素資源高效配置

??（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

??10.深化土地管理制度改革。改進土地利用計劃管理，完善年度建設用地總量調(diào)控制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，加強重點項目、民生領域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標保障。落實“增存掛鉤”機制，完成閑置土地處置目標任務。依法下放用地審批權限。有序推進自然資源和規(guī)劃信息開放共享。

??11.完善建設用地市場機制。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行以“極簡審批+對賭協(xié)議”為核心的標準地制度改革。積極推進集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革，完善集體經(jīng)營性建設用地抵押融資政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活閑置土地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，推動集體土地與國有土地“同地同權”。

??12.開展補充耕地指標跨市縣交易。分類實施建設項目補充耕地省級統(tǒng)籌，對符合條件的省重點基礎設施和重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，完善耕地占補指標統(tǒng)籌保障機制。健全全省補充耕地指標交易市場、交易規(guī)則和服務體系，做好補充耕地指標交易管理。

??（五）推動勞動力要素有序流動

??13.便利人口社會性流動。實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化配置基本公共服務。對接全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，建立社保關系轉移“一次申請、全程代辦”制度。持續(xù)推進異地就醫(yī)結算工作，實現(xiàn)“跨省通辦”“一碼通行”。

??14.提升人力資源服務質(zhì)量。深入落實《海南自由貿(mào)易港人才服務“單一窗口”建設方案》。完善海南創(chuàng)新人才流動便利機制。完善國際人才引進和服務體系，積極開展國際人才服務管理改革試點，實施境外職業(yè)資格認可制度。加快推進中國海南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園（?？诜謭@、三亞分園）、中國三亞旅游人才市場、中國（海南）留學人員創(chuàng)業(yè)園等重點園區(qū)建設。

??（六）促進資本市場健康發(fā)展

??15.完善上市服務及退市機制。建立企業(yè)培育上市工作機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市（掛牌）后備資源庫，加快省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市,完善中小投資者保護制度。嚴格做好退市監(jiān)管，堅決打擊各類違法違規(guī)規(guī)避退市行為，暢通多元化退出渠道。

??16.優(yōu)化資本市場結構。推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機構申請公募基金牌照。積極開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。

??17.有效降低實體經(jīng)濟融資成本。落實利率市場化改革配套措施，提升金融機構自主定價能力。完善普惠型小微企業(yè)金融服務，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”目標。指導銀行機構積極對接入駐“信易貸”平臺，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務，加大“信易貸”模式的推廣力度。

??（七）發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場

??18.創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。培育建設國際技術轉移中心，打造國際技術轉移協(xié)作和信息對接平臺。健全多元化科技成果轉化機構體系，完善市場化成果轉化評價和收益分配機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化為核心，打造線上與線下相結合的海南省技術交易和服務的網(wǎng)絡平臺。持續(xù)推動海南大學開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。

??19.加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。推動制定海南省數(shù)據(jù)資源目錄清單，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、定價、交易和商業(yè)模式，完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“賽道機制”，推進國際數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務中心建設。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。健全數(shù)據(jù)流動風險管控措施。

??20.促進知識產(chǎn)權交易機構發(fā)展。發(fā)揮海南國際知識產(chǎn)權交易中心作用，支持海南國際知識產(chǎn)權交易中心開展知識產(chǎn)權確認、轉讓、許可等運營服務。加快推動更多知識產(chǎn)權證券化項目在海南落地。

??四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

??（八）提升商品和服務質(zhì)量

??21.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實施質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理。進一步完善質(zhì)量激勵政策，宣傳推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗。全面落實企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，健全缺陷消費品召回制度。鼓勵標準化技術機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、平臺型企業(yè)等第三方機構開展企業(yè)標準評價，定期發(fā)布全省企業(yè)標準“領跑者”名單。

??22.大力發(fā)揮品牌的引領作用。深入實施《海南省地理標志運用促進工程三年行動方案》，推動建立地理標志保護示范區(qū)。建立省、市（縣）兩級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證機制和“三品一標”認證激勵機制，實施“海南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”認證工程。持續(xù)辦好中國國際消費品博覽會，依托中國品牌日、“雙品網(wǎng)購節(jié)”，培育推介海南品牌。用好用足離島免稅購物政策，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大品牌。

??23.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。深入實施商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃，推動建立線上交易平臺，培育一批區(qū)域性示范基地。加快海南商品市場“便利化、數(shù)字化、規(guī)范化”改造，有序推進橡膠、咖啡等海南特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易服務中心建設。

??（九）強化消費者權益保護

??24.加強消費維權制度建設。落實《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》。探索建立集體訴訟制度，加強對消費者的司法保護。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協(xié)處機制、ODR消費調(diào)解機制。健全海南旅游消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執(zhí)法辦案工作機制。健全消費者投訴信息公示制度。

??（十）強化市場基礎設施建設

??25.完善市場基礎設施體系。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡，建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時通勤圈。推動公共性快遞分揀處理中心和智能投遞終端等建設，提升郵政快遞基礎設施數(shù)字化水平。發(fā)展農(nóng)村電商新基建，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。加強冷鏈物流基礎設施，打造環(huán)島“冷鏈+”物流服務體系。

??26.實施智能市場發(fā)展示范工程。加大新型基礎設施投資力度，建設海南國家區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。開展國際數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)試點項目建設。推動海南-菲律賓-新加坡國際海底光纜建設，打造國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。適時申報設立海南國際通信出入口局，根據(jù)國家批復建設情況，逐步開展國際語音、國際數(shù)據(jù)專線和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。

??27.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務平臺發(fā)展。推動建立海南電子處方中心，實現(xiàn)處方相關信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫(yī)保結算等事項“一網(wǎng)通辦”。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。

??28.培育發(fā)展能源商品交易平臺。加快推動新型儲能發(fā)展，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。支持海南國際能源交易中心辦理跨境結算業(yè)務，打造區(qū)域性能源資源交易中心。完成省電力交易中心股份制改造，建設運行規(guī)范的電力交易平臺。推動設立海南國際碳排放權交易場所，連接全國碳交易市場與國際市場。加快推進省級用能權交易市場建設。

??五、實施高水平市場開放

??（十一）有序擴大服務業(yè)市場開放

??29.有序擴大金融服務業(yè)市場開放。全面落實《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，推動實施“萬泉河金融暢通工程”。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構落地，支持符合條件的保險機構設立保險資產(chǎn)管理公司，推動形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現(xiàn)代金融機構體系。加強研究海南與港澳地區(qū)保險市場深度合作。探索貸后金融服務創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，推進海南自由貿(mào)易港封關運作的金融設施基礎創(chuàng)新。穩(wěn)步探索離岸金融（再保險）業(yè)務，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務試點。

??30.有序擴大社會服務業(yè)市場開放。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生領域市場準入方式，支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化移植科學全領域準入和發(fā)展環(huán)境，全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制。促進文化、體育、教育、旅游領域準入放寬，建設中國海南國際文物藝術品交易中心、國家體育訓練南方基地和省級體育中心等重點項目，鼓勵高校在我省進行科研成果轉化、建立國際學院，開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。

??31.實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步放寬外商投資準入限制，縮減《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，探索出臺鼓勵外商投資的前沿技術領域特別管理措施清單。推行市場準入承諾即入制。依法實施外商投資安全審查制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

??32.促進引導境外消費回流。充分發(fā)揮離島免稅政策效應，完善離島免稅銷售網(wǎng)絡建設，提升離島免稅經(jīng)營主體服務水平。加快推動海南島內(nèi)居民日用消費品免稅購物政策落地實施。穩(wěn)步推進跨境電商線上線下融合發(fā)展新零售試點。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的先行先試優(yōu)勢，吸引境外醫(yī)療消費回流。建設國際教育創(chuàng)新島，打造“留學海南”品牌，吸引境外教育消費回流。

??（十二）推動規(guī)則等制度型開放

??33.深化經(jīng)貿(mào)規(guī)則領域開放合作。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取在通關流程，技術標準等方面開展先行先試，適時推動升級“一負三正”零關稅清單，為我國參與相關國際規(guī)則制度奠定基礎。不斷完善優(yōu)化海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單），加快制定適配自由貿(mào)易港服務業(yè)的標準和規(guī)范體系。針對原產(chǎn)地累積規(guī)則，有序進行技術準備和實施工作。

??34.推動消費品國內(nèi)外標準接軌。積極對標國際標準，提高我省地方標準與國際標準一致性程度。鼓勵社會團體和企業(yè)制定嚴于國家相關標準的我省特色消費品團體標準和企業(yè)標準，加大國際標準采用力度。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，在消費品領域積極推行高端品質(zhì)認證。

??六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

??（十三）推進綜合協(xié)同監(jiān)管

??35.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單化動態(tài)化管理機制，加強社會信用體系應用，加大對信用水平低、風險水平高企業(yè)的抽查頻次。推行部門聯(lián)合隨機抽查全流程在線閉環(huán)管理。推行智慧監(jiān)管，打造全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合業(yè)務平臺。

??36.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。積極推行包容審慎監(jiān)管，支持新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展。在金融領域探索引入“監(jiān)管沙盒”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式建立容錯機制。

??（十四）加強重點領域監(jiān)管

??37.加強重點商品市場價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測和價格監(jiān)管聯(lián)動機制，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。完善醫(yī)療、教育、旅游、餐飲等重點行業(yè)價格行為規(guī)則，健全節(jié)假日市場價格監(jiān)管制度。整合省屬部門和市場機構對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺，及時對接相關監(jiān)管部門。

??38.強化要素市場交易監(jiān)管。升級“機器管規(guī)劃”平臺，建立過程監(jiān)督和留痕制度。修訂完善交易場所監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范交易行為。推進公共資源交易平臺整合提升，建設全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。加快健全土地市場信用監(jiān)管機制，建立健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制。綜合運用智慧監(jiān)管技術，加強網(wǎng)絡交易監(jiān)管。

??（十五）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制

??39.完善市場主體信用承諾制度。依托國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（海南），按照有關規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立完善有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復機制，規(guī)范公共信用信息查詢、異議和修復。

??40.大力推進信用分級分類服務和監(jiān)管。制定企業(yè)信用分級分類服務和監(jiān)管辦法，推行源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的企業(yè)信用風險分級分類服務和監(jiān)管。推動稅收、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、醫(yī)療、食藥、旅游、文化及其他涉及海南自由貿(mào)易港特殊優(yōu)惠政策的重點領域深入實施信用分級分類服務和監(jiān)管，依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲。

??（十六）健全社會監(jiān)督機制

??41.建立多方共管的社會監(jiān)督格局。促進有關行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，賦予行業(yè)組織更大自主權，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，促進本地第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。加強政策宣傳，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，暢通媒體和社會公眾參與監(jiān)管的渠道。

??（十七）加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督

??42.健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。把監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行。加大對監(jiān)管機構不作為、亂作為追責問責力度，依規(guī)依紀依法開展問責。督促監(jiān)管部門落實好工作人員廉潔從業(yè)相關制度，確保人員全覆蓋、制度執(zhí)行無漏項。

??（十八）維護市場安全和穩(wěn)定

??43.完善維護市場安全的體制機制。密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。

??44.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。密切關注大宗商品、資本、技術、數(shù)據(jù)等重點市場交易運行情況，加強預研預判，組織市場主體開展壓力測試，完善風險應對預案。完善金融風險處置機制，防范各類金融風險。

??各市縣、各部門要把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程、各環(huán)節(jié)，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，強化協(xié)同合作，聚焦我省市場體系的短板弱項，加強部門協(xié)作和區(qū)域合作，努力暢通市場循環(huán)，不斷夯實市場制度體系，推進我省市場提質(zhì)增效。支持有條件的市縣先行先試開展示范建設，重要情況及時按程序請示報告。

??附件：《海南省建設高標準市場體系實施方案》重要任務分工表