河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)信用環(huán)境系統(tǒng)性改革方案的通知

河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)信用環(huán)境系統(tǒng)性改革方案的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省各有關(guān)部門：

??經(jīng)省委常委會審議同意，現(xiàn)將《信用環(huán)境系統(tǒng)性改革方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

2023年1月19日

信用環(huán)境系統(tǒng)性改革方案

??為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省第十一次黨代會關(guān)于“信用河南”建設(shè)工作部署，加快構(gòu)建適應(yīng)河南高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系，為錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”、建設(shè)現(xiàn)代化河南提供信用支撐，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)的決策部署和工作要求，以高質(zhì)量推進信用建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境為主線，夯實信用基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建信用監(jiān)管機制，拓展信用應(yīng)用服務(wù)，強化信用宣傳教育，全面推進信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合，全面提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信水平，為新時代中原更加出彩營造最優(yōu)的營商環(huán)境和信用環(huán)境。

??（二）工作目標(biāo)

??著力加強信用法治保障、平臺支撐、應(yīng)用服務(wù)、示范帶動，力爭到2025年底，基本建成“1+N”信用法規(guī)制度體系，為社會信用體系法治化、規(guī)范化發(fā)展提供法治保障；信用基礎(chǔ)設(shè)施智慧化轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)，信用信息歸集總量突破150億條，信用信息查詢使用次數(shù)超過10億次；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制更加完善，全流程信用監(jiān)管閉環(huán)實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋；信用服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效更加突顯，全省一體化融資信用服務(wù)平臺體系更加健全，中小微企業(yè)的貸款覆蓋率、可得性和便利度顯著提高，知信、守信、用信的市場秩序和社會意識普遍增強，社會信用環(huán)境與營商環(huán)境互促共建、協(xié)同推進，“信用河南”深入人心。

??二、主要舉措

??（一）完善信用法規(guī)制度體系

??1.強化信用條例實施。研究制定《河南省社會信用條例》行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、省信用信息平臺數(shù)據(jù)共享辦法等規(guī)范性文件，推動各級各部門依法依規(guī)推進信用信息歸集共享應(yīng)用，嚴(yán)格保護信用主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.健全配套制度體系。研究制定公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等配套制度，避免和糾正信用信息濫用與懲戒泛化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3.加強信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全信用地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善涵蓋信用信息歸集、信用信息交換、信用信息共享、信用信息查詢服務(wù)、信用報告、信用承諾、公共信用綜合評價等通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）提升平臺智慧服務(wù)能力

??1.加強平臺功能建設(shè)。依托省信用信息共享平臺，建設(shè)完善全省一體化信用監(jiān)管、合同履約監(jiān)測、信用考核評價管理等系統(tǒng)，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用三大服務(wù)體系，支撐重點領(lǐng)域信用應(yīng)用。迭代升級各級公共信用信息平臺和網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升應(yīng)用服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.夯實信用信息基礎(chǔ)。參照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，定期更新發(fā)布《河南省公共信用信息目錄》。省各有關(guān)部門加強與省信用信息平臺對接聯(lián)通，嚴(yán)格按照目錄及時全量歸集共享行業(yè)信用信息。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門，各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3.提升信用應(yīng)用體驗。優(yōu)化完善“信用河南”APP，開發(fā)信用修復(fù)主動告知、信用政策精準(zhǔn)推送、公共信用產(chǎn)品主動提供三大惠企功能，支撐信用信息服務(wù)市場主體。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

??（三）強化信用監(jiān)管質(zhì)效

??1.創(chuàng)新事前信用監(jiān)管。健全信用承諾制度，有序推廣證明事項、涉企經(jīng)營許可事項等告知承諾制，明確信用承諾應(yīng)用范圍、適用條件、應(yīng)用流程和監(jiān)管措施等。鼓勵市場主體主動作出信用承諾，依托“信用中國（河南）”網(wǎng)站向社會公示。擴大信用報告應(yīng)用，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、政務(wù)服務(wù)、資質(zhì)審核、評優(yōu)評先、科研管理等事項中查詢信用報告，對信用狀況良好的主體提供“綠色通道”、容缺受理、簡易流程等激勵措施。（責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.加強事中信用監(jiān)管。建立覆蓋全省全量市場主體的公共信用綜合評價指標(biāo)體系，規(guī)范開展公共信用綜合評價。推動信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化分級分類監(jiān)管。對信用等級較低，失信風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和監(jiān)管頻次。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、食品藥品、工程質(zhì)量等領(lǐng)域探索建立重點關(guān)注對象名單制度。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3.完善事后信用監(jiān)管。依法依規(guī)認(rèn)定失信懲戒對象，嚴(yán)格依據(jù)國家失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和我省失信懲戒措施補充清單對嚴(yán)重失信主體實施懲戒措施。綜合運用約談、函詢等形式限期糾正市場主體失信行為，履行處罰義務(wù)，完成信用修復(fù)。進一步規(guī)范信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，暢通信用修復(fù)渠道，對完成修復(fù)的信用主體及時終止懲戒和公示。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（四）運用信用信息促進企業(yè)融資

??1.加強系統(tǒng)對接和信息共享。以省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（以下簡稱省平臺）為樞紐，推進與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，橫向聯(lián)通省金融服務(wù)共享平臺、數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺、政府采購合同融資平臺、科技金融在線服務(wù)平臺、公共資源交易金融服務(wù)平臺等省級行業(yè)融資服務(wù)平臺，支持各地統(tǒng)籌建設(shè)本地融資信用服務(wù)平臺并接入省平臺，構(gòu)建形成縱聯(lián)上下、橫貫行業(yè)的全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享和服務(wù)協(xié)同，形成融資信用服務(wù)合力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公共資源交易中心，各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.創(chuàng)新融資信用服務(wù)應(yīng)用。發(fā)揮融資信用服務(wù)平臺與接入機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動作用，鼓勵銀行等金融機構(gòu)依托信用信息創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大政采貸、科技貸、專精特新貸規(guī)模，基于應(yīng)收賬款、訂單、倉單、運單開展供應(yīng)鏈金融，增加中小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、純信用貸款規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3.健全融資保障機制。支持開展“信易貸”示范城市、示范銀行、示范平臺創(chuàng)建，推廣先進經(jīng)驗，擴大中小微企業(yè)融資服務(wù)供給，提高中小微企業(yè)獲得感。常態(tài)化組織開展政銀企對接活動，建立銀企對接情況通報和簽約跟蹤制度。建立企業(yè)融資“白名單”機制，鼓勵各地打造具有本地特色的企業(yè)融資“白名單”。支持有條件的地方設(shè)立風(fēng)險緩釋基金或風(fēng)險補償金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、河南銀保監(jiān)局，各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（五）優(yōu)化社會信用環(huán)境

??1.深化政務(wù)誠信建設(shè)。全面推進法治政府建設(shè)，加強政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提升政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體政務(wù)公開質(zhì)量。在行政許可、行政處罰“雙公示”信息的基礎(chǔ)上，完善行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等八類信息7個工作日公開機制。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)、統(tǒng)計等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責(zé)，嚴(yán)格履行向社會作出的承諾及依法訂立的合同。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、財政廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.推進商務(wù)誠信建設(shè)。以金融、稅務(wù)、消費、物流、工程建設(shè)、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域為重點，加強行業(yè)信用體系建設(shè)，全面提升各類市場主體法治觀念和誠信意識。支持行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)自律，經(jīng)常性開展行業(yè)誠信宣傳教育，提高行業(yè)市場主體守信自覺。強化市場主體責(zé)任意識，引導(dǎo)市場主體健全財務(wù)管理、內(nèi)部控制、安全生產(chǎn)等管理制度，提高企業(yè)自身信用管理能力，最大限度降低違法失信風(fēng)險。支持信用服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供市場化信用管理咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民政廳、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??3.加強社會誠信建設(shè)。加強個人誠信建設(shè)，建立醫(yī)生、教師、會計師、律師、家政服務(wù)人員等重點職業(yè)人群信用檔案，在保護個人隱私和信息安全的前提下向社會提供信用狀況查詢服務(wù)。行業(yè)主管部門會同行業(yè)協(xié)會加強重點職業(yè)人群誠信和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)重點職業(yè)人群樹立良好信用意識，積極維護自身信用。探索信用助力基層社會治理，推動信用建設(shè)納入基層網(wǎng)格化管理，運用信用手段有效提高基層治理效率，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游、公共服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域?qū)κ匦胖黧w提供激勵。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、教育廳、財政廳、司法廳、商務(wù)廳、民政廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行鄭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??4.推動司法公信建設(shè)。加強法院、檢察院司法信息公開公示，嚴(yán)格公正司法、依法辦案。完善強制執(zhí)行案件聯(lián)動機制，加大對訴訟失信、規(guī)避執(zhí)行等行為的打擊力度。加強檢察機關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、刑罰執(zhí)行和民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，推動司法誠信監(jiān)督法治化、規(guī)范化。加強輿論監(jiān)督，健全司法機關(guān)新聞發(fā)布制度，建立與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機制及重大輿情處置機制，提高司法公信力。（責(zé)任單位：省法院、檢察院）

??（六）加強示范試點引領(lǐng)

??1.發(fā)揮示范城市帶頭作用。鄭州、漯河、南陽等全國信用建設(shè)示范區(qū)發(fā)揮表率作用，在信用承諾、信用評價、“信易貸”等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)積極探索，重點突破，打造在全國具有知名度和影響力的信用應(yīng)用服務(wù)品牌，為全省社會信用體系建設(shè)探索積累可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵其他省轄市結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域特色開展支持促進本地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的信用建設(shè)舉措，積極參與全國信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

??2.持續(xù)開展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。支持有條件的縣（市、區(qū)）開展信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，在信用支撐服務(wù)基層社會治理、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑、新模式。推動縣域成為社會信用體系建設(shè)新高地。將開發(fā)區(qū)納入示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建范圍，探索信用招商、信用融資、信用監(jiān)管等與開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求相適應(yīng)的社會信用體系運行機制，為優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)營商環(huán)境提供助力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、各省轄市人民政府）

??3.實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”提質(zhì)工程。組織全省企業(yè)積極參與信用管理培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展誠信示范創(chuàng)建，在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、財務(wù)管理、依法納稅等方面改進信用管理，全面提升企業(yè)誠信水平，推動各級各部門、金融機構(gòu)依法依規(guī)為誠信企業(yè)提供行政便利和信貸支持，營造企業(yè)誠信經(jīng)營環(huán)境。力爭到2025年末，全省參加信用管理培訓(xùn)企業(yè)超過1萬家、參與誠信創(chuàng)建企業(yè)超過1千家，認(rèn)定誠信示范企業(yè)超過100家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

??（七）培育濃厚的社會誠信文化

??1.倡樹誠信文明新風(fēng)。將誠信標(biāo)準(zhǔn)納入文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，加大誠信類道德模范、身邊好人的宣傳力度。開展“誠信之星”推薦評選活動，大力表彰、宣傳報道誠信企業(yè)、誠信個人的先進事跡。運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等載體創(chuàng)新誠信文化宣傳形式，向社會普及誠信理念、培植契約精神和規(guī)則意識。（責(zé)任單位：省委宣傳部）

??2.傳承中原誠信文化。培育踐行社會主義核心價值觀，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。保護傳承弘揚黃河文化誠信元素，打造具有高辨識度和強影響力的“豫”字號誠信文化品牌。支持文創(chuàng)企業(yè)、社會文化團體以河南誠信人物、中原誠信故事為主題，培育創(chuàng)意文化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，提高誠信文化的滲透力和感召力。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳）

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會信用體系建設(shè)廳際聯(lián)席會議發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立部門間定期會商機制，共同研究解決工作推進過程中的重大問題。省發(fā)展改革委發(fā)揮社會信用工作主管部門作用，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促評價。省各有關(guān)部門明確責(zé)任、協(xié)同配合。各省轄市人民政府健全工作機制，加強政策和資金保障，確保方案各項任務(wù)落實。

??（二）做好宣傳引導(dǎo)。依托省內(nèi)主流媒體和各級信用門戶網(wǎng)站廣泛宣傳報道各地各部門信用體系建設(shè)成效，及時總結(jié)并推廣信用建設(shè)先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，在全省積極營造守信重諾的良好社會氛圍。加大信用惠民便企政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾更充分享受守信紅利。

??（三）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照黨中央國務(wù)院政策文件、法律法規(guī)和《河南省社會信用條例》審慎認(rèn)定失信行為、實施失信懲戒措施和開展信用修復(fù)，嚴(yán)格依據(jù)《河南省公共信用信息目錄》規(guī)范信用信息記錄、歸集、共享的范圍和程序，依法依規(guī)保護信用主體合法權(quán)益。

??（四）保障信息安全。建立完善信用信息安全管理制度，規(guī)范信息使用權(quán)限和程序，健全信用信息分級分類管理和安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制，落實等級保護、密碼保護測評要求，防止信息泄露和非法使用，保護商業(yè)秘密和個人隱私，堅決守住信息安全底線。

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