陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2023年深化“放管服”改革工作要點的通知

陜政辦發(fā)〔2023〕6號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：?

??《陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2023年4月6日

陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，持續(xù)推進政府職能轉變和“放管服”改革，扎實開展營商環(huán)境突破年活動，聚焦重點領域改革創(chuàng)新、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質量，服出便利和實惠，為譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章助力賦能。

??一、開展“放管服”改革創(chuàng)新試點

??圍繞更好利企便民、激發(fā)市場活力、服務高質量發(fā)展，進一步深化“放管服”改革創(chuàng)新試點，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。

??1．“簡政放權”領域重點圍繞優(yōu)化市場準入準營環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標準地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。〔省政府辦公廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??2．“放管結合”領域重點圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、審管聯(lián)動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新?！彩≌k公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政務大數據服務中心、省發(fā)展改革委等有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??3．“優(yōu)化服務”領域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新?！彩≌k公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務廳、西安海關、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳等有關部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??二、深化相對集中行政許可權改革

??充分發(fā)揮事權集中優(yōu)勢推進集成高效審批，以優(yōu)化流程、公開標準、規(guī)范審批為重點，積極開展并聯(lián)審批、不見面審批等，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間持續(xù)壓減。?

??4．對全省相對集中行政許可權改革推進情況實施“回頭看”，對改革推進有力的先進典型總結經驗、復制推廣，對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。

??5．各市、縣要對標省級政務服務事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統(tǒng)一的事項劃轉承接目錄，保證轄區(qū)內市、縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。未劃轉事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。

??6．省級部門要圍繞審批事項集中、人員配備、印章認可、文件制發(fā)、會議培訓、空白證照、專業(yè)人才、現(xiàn)場踏勘、技術審查、系統(tǒng)開放、信息共享等方面的改革落實情況，開展自查自糾并形成書面報告報省政府。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??三、實施行政許可和行政備案事項清單管理

??加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。

??7．以省市縣三級行政許可事項清單為基礎，加快制定行政許可實施規(guī)范，依法嚴格把關，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。

??8．依法編制完成權責界限清晰的省級行政備案事項清單，省級各業(yè)務主管部門制定并公布行政備案實施規(guī)范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。年底前編制完成市、縣兩級行政備案事項清單。將行政備案事項全部納入省級政務服務事項平臺統(tǒng)一管理，并依托全省一體化政務服務平臺推行網上辦理、一網通辦。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??四、依法精準開展省級事權委托下放

??堅持“簡”字當頭，嚴格依照法定權限和程序，結合實際委托下放更多省級事權，逐步提高放權科學性和針對性。

??9．加強放權賦能工作研究，圍繞中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)和省內國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的賦權工作，研究解決賦權方式、賦權事項篩選及事項辦理等有關問題，推動賦權更加科學、精準?！彩≌k公廳、省司法廳、省商務廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??10．加快修訂完善《陜西省人民政府關于中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)實施部分省級管理事項的決定》（陜西省人民政府令第199號）和《陜西省人民政府關于向中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)和省內國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)委托部分行政管理事項的決定》（陜西省人民政府令第212號），推動賦權事項系統(tǒng)數據開放?！彩∷痉◤d、省商務廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??11．根據市、縣政府機構編制、隊伍建設、體制機制等實際情況，逐一研判、精準放權，形成差異化、針對性賦權清單，確?；鶎印敖拥米　薄坝玫煤谩?。對委托下放事權同步加強事中事后監(jiān)管，有效落實主管部門監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風險。〔省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??五、強化公平公正監(jiān)管

??優(yōu)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。

??12．大力推進跨部門綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準化。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”等為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據風險高低實施差異化監(jiān)管?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省政務大數據服務中心、省稅務局、西安海關等有關部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??13．全面推進包容審慎監(jiān)管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域，按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質量?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??14．對相對集中行政許可權改革推行中的審管聯(lián)動，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互動機制，實現(xiàn)部門信息互認、共享、共用?！彩⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I導小組牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??六、優(yōu)化提升政務服務

??以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限，推動企業(yè)開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。

??15．編制公布全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄和實施清單，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級之間同要素管理、同標準辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進更多政務服務事項一網通辦、全省通辦、跨省通辦。

??16．建設全省統(tǒng)一的涉企電子印章系統(tǒng)并加大推廣應用，推進證照數據全量歸集、“應歸盡歸”。推進省級部門已建政務移動應用向“秦務員”平臺移動端整合遷移，新增應用全部依托“秦務員”進行建設。

??17．不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，實現(xiàn)各級12345政務服務便民熱線和自建政務服務“好差評”系統(tǒng)接入省級“秦務員”平臺，統(tǒng)一實施評價，信息雙向推送。

??18．試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復書面反饋。

??〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??七、推進“一件事一次辦”集成改革

??聚焦與企業(yè)群眾生產生活密切相關的重點領域，拓展服務內容、擴大事項范圍，加快推進系統(tǒng)、數據、業(yè)務融合，不斷提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域、跨部門的協(xié)同整合，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。

??19．持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現(xiàn)全流程、全事項上線，不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網站、政務新媒體等準確、及時發(fā)布“一件事一次辦”相關信息，提高平臺知曉率和使用率。

??20．圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業(yè)務梳理，10月底實現(xiàn)全流程上線運行，11月底評估總結。

??〔省政務大數據服務中心牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??八、加快數字政府建設

??扎實推進政府數字化轉型，有效發(fā)揮數據要素作用，以數據要素化和要素數字化的協(xié)同發(fā)展帶動經濟社會數字化，不斷增強公共服務、社會治理數字化智能化能力，促進政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

??21．深入實施《陜西省數字政府建設“十四五”規(guī)劃》，開展數字政府建設中期評估。強化數字政府云網體系建設，完善“兩地三中心”云網架構。

??22．建設省級政務大數據平臺，建成數字政府網絡安全監(jiān)測預警態(tài)勢感知平臺和運營協(xié)調指揮平臺。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺，持續(xù)拓展全省公務人員應用。迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。

??23．深入實施數字底座、數字平臺、數字應用、迭代升級、數字安全等專項行動，打通“數據孤島”、破除“數據壁壘”。

??〔省政務大數據局牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??九、服務經濟高質量發(fā)展

??加快轉變政府職能，強化政府自身建設，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營商環(huán)境、支持服務民營經濟，促進全省經濟高質量發(fā)展。

??24．深入開展營商環(huán)境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。〔省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??25．建立全省民營經濟高質量發(fā)展大會重點任務清單并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快《大力服務民營經濟高質量發(fā)展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業(yè)融資難題。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能，建成“一站式”企業(yè)服務和政策信息發(fā)布及推送總平臺?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??26．推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實行遠程異地評標常態(tài)化運行。推進數字證書在公共資源交易領域跨地區(qū)、跨平臺互認。在工程建設招投標領域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??27．全面加強政府自身建設，堅持依法行政，加快重點領域、新興領域、涉外領域行政立法，建設法治政府；提升治理能力，增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領，建設效能政府；強化行政權力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，建設廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。〔省政府辦公廳牽頭，省政府各有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??各地各部門要圍繞工作重點，進一步解放思想，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要按照“三個年”活動要求，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神持之以恒推進“放管服”改革，常態(tài)化落實好“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動要求。要對全省“放管服”改革推進情況評比排名，結果作為營商環(huán)境突破年活動專項任務考核依據。要鼓勵探索創(chuàng)新，完善激勵機制，及時總結推廣典型經驗；要加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保改革任務落地落實。改革推進情況分別于7月31日、12月15日前報省政府。