主持人：請大家就坐，經(jīng)過茶歇大家集中精神聽下面的報告。

    下一個演講的是上海市松江區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任王振亮博士。他曾經(jīng)長期擔(dān)任上海松江區(qū)規(guī)劃局副局長，多年主持上海松江區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，也是上海“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)的主要參與人。他今天演講的題目是《新常態(tài)下松江經(jīng)驗的幾點啟示》。有請王振亮博士！

 上海市松江區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任王振亮演講

    王振亮：尊敬的劉部長，各位領(lǐng)導(dǎo)專家，朋友們下午好！剛才幾位專家領(lǐng)導(dǎo)做了精彩的報告，很受啟發(fā)。各位專家也提出了非常好的建議，我就上海松江近十年的發(fā)展情況向朋友們做一個報告。我的發(fā)言題目是《新常態(tài)下“松江經(jīng)驗”的幾點啟示》。

    剛才各位專家展望的是未來，我給大家匯報一下我們的過去是怎么做的。

   一、毛主席確認(rèn)的“松江經(jīng)驗”新含義與松江概況。

    1、1949年10月13日，毛澤東主席關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開各界人民代表會議經(jīng)驗》的電報，“上述文件俟收到后即由新華總社廣播，你們看了松江的經(jīng)驗后，請即通令所屬一律仿照辦理，這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來，并能開得好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極為重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。”

    此時的松江，屬于江蘇省松江地區(qū)行政專員公署所在地松江縣，1958年11月區(qū)劃調(diào)整歸上海市管轄。

    2、松江是上海之根，先有松江府后有上海縣，是上海文化發(fā)祥地，是上海的山、上海的水。山不在高、有仙則靈，有遠(yuǎn)東第一天主教堂。轄區(qū)面積604.68平方公里。

    3、松江在八十年代末提出、九十年代推進的“三個集中”發(fā)展引領(lǐng)全國：“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向農(nóng)場或農(nóng)業(yè)大戶集中”。

    二、搶抓工業(yè)化發(fā)展機遇，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

    松江在20世紀(jì)90年代以前，是一個以糧油、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)大縣，是上海市的米梁倉和菜籃子。90年代后，松江自主開發(fā)上海市第一個市級工業(yè)區(qū)，從1992年以500萬人民幣起家，至2014年，有4000多家外資企業(yè)，總投資300多億美元，內(nèi)資項目達到67000家以上，國內(nèi)企業(yè)總投資達到2500億元以上。

    松江的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了120平方公里的規(guī)模。松江工業(yè)區(qū)目前是全上海市九大工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局中發(fā)展最好、規(guī)模最大、效益最好的市級工業(yè)區(qū)之一。

    松江擁有全國第一批、上海市第一家國家級出口加工區(qū)；年進出口超過400億美元，2014年占全國出口加工區(qū)進出口總額的30%以上，在2009年以前一直占全國的50%以上，上海自貿(mào)區(qū)所有的24項政策大多數(shù)都誕生或者啟蒙于松江出口加工區(qū)。

    松江擁有國家級旅游度假區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

    三、搶抓上?！耙怀蔷沛?zhèn)”試點建設(shè)機遇，松江新城建設(shè)成為全國的樣板。

    “十五計劃”期間，上海市為了加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出了“一城九鎮(zhèn)”試點發(fā)展戰(zhàn)略，松江新城成為唯一的重點，要求5年全部建成，由10里長街、10平方公里城區(qū)、10萬人口的縣城5年內(nèi)建成不少于25萬人、36平方公里的城市。到今天已經(jīng)是120多平方公里新城、80萬人口的大城市，松江常住人口也由2000年的64萬人增長到2014年底的180萬人，實有人口203萬。在城鎮(zhèn)居住的人口超過150萬，城鎮(zhèn)化率85%。在十五和十一五期間成為學(xué)習(xí)的樣板。

    四、抓住了高等教育大發(fā)展引進了7所大學(xué)的機遇，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)居住社區(qū)向現(xiàn)代文化社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

    10個月建成大學(xué)城：2000-2002年，松江區(qū)以無償贈送的方式，劃撥8200畝土地建設(shè)松江大學(xué)城，引進了上海外國語大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院、上海立信會計高等專科學(xué)校、東華大學(xué)、華東政法學(xué)院、上海工程技術(shù)大學(xué)和新籌建的上海視覺藝術(shù)大學(xué)；2000年11月動工，2001年9月建成，10月招生。目前在校生已經(jīng)超過8萬大學(xué)生，師生員工已10萬以上的規(guī)模。

    松江大學(xué)城的建設(shè)，使新城建設(shè)發(fā)展無論在規(guī)模上、環(huán)境質(zhì)量上、還是城市品質(zhì)、文化品位和國際知名度等方面都有了巨大的飛躍。

    五、抓住了信息化和IT產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)了由粗放型工業(yè)化向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

    信息化、IT產(chǎn)業(yè)、IC產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2001年1月18日，上海市第一個國家級出口加工區(qū)在松江工業(yè)區(qū)封關(guān)運行，平均通關(guān)時間4小時，甚至創(chuàng)下了2小時40分鐘通關(guān)的最快速度，已經(jīng)完全與世界最發(fā)達地區(qū)的外貿(mào)出口管理的通關(guān)速度相接軌。

    2001年12月，上海市第二個高科技園區(qū)——松江科技園區(qū)正式啟動。引進了以全球芯片生產(chǎn)行業(yè)的巨頭TSMC為領(lǐng)頭羊的IC產(chǎn)業(yè)群企業(yè)落戶。

    2003年10月，松江第二個出口加工區(qū)正式啟動。 廣達集團2007年出口200億美元，2010年出口360億美元，松江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的60%。

    六、城鄉(xiāng)一體化與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，成為全國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化最發(fā)達的地區(qū)。

    （1）教育事業(yè)體系完整，具有完善的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量。

    （2）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)發(fā)展獲得突破，成為全國實行全民醫(yī)保的試點區(qū)

    （3）創(chuàng)新性的建立了三級養(yǎng)老體系（城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保），解決了快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中農(nóng)民的后顧之憂。

    七、溫家寶總理說：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“松江的實踐和經(jīng)驗值得重視”。

    （一）以家庭農(nóng)場為代表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重要突破

    從十一五時期開始到十二五規(guī)?；七M，松江的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、綜合機械化、生態(tài)化和服務(wù)體系化等方面取得了重大突破。

    家庭農(nóng)場：全區(qū)家庭農(nóng)場1240戶，經(jīng)營土地面積15.28萬畝（戶均123.2畝），占全區(qū)糧食播種面積的90.9%；2014年全區(qū)水稻單產(chǎn)580公斤，比設(shè)立家庭農(nóng)場前增加29公斤；家庭農(nóng)場戶均凈收入11.3萬元。水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全過程機械化。

    蔬菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)模式。

    生豬生產(chǎn)、水產(chǎn)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；呀?jīng)超過80%。

    建立了完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從糧食良種繁育供應(yīng)基地、全區(qū)統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)資超市、農(nóng)機培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融和氣象服務(wù)、全區(qū)糧食作物的耕作、種植、收割綜合機械化已經(jīng)超過90%，其中耕作和收割機械化水平達到100%，機械化烘干占總產(chǎn)量的80%以上。建立了比較完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)體系。

    從2010年起，松江從房地產(chǎn)純收益中提取20%作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金，用于支持純農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

    目前有三種家庭農(nóng)場模式：種養(yǎng)結(jié)合型60戶、戶均16萬元、機養(yǎng)結(jié)合型175戶、戶均15萬元、其余為純糧食生產(chǎn)型。

    （二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境取得了可持續(xù)發(fā)展

    生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)得到快速推進，一是加強農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)公益林、河道、村莊綠化建設(shè)，二是進行耕作制度改革，三是實現(xiàn)了100%的秫秸還田禁止焚燒，四是規(guī)模化養(yǎng)豬與家庭農(nóng)場的結(jié)合，既綜合利用有機肥又減少了化肥使用30%以上。

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與安全得到明顯提高；農(nóng)業(yè)科技水平得到進一步提高。農(nóng)村土地管理得到了進一步加強；專業(yè)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，從2008年的戶均種糧凈收入7.45萬元提高到2014年的11.3萬元，增長了51.7%，種糧養(yǎng)豬結(jié)合型的農(nóng)戶凈收入19.9萬元，機農(nóng)一體型的農(nóng)戶凈收入14.6萬元。目前全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不超過3800人。

    松江家庭農(nóng)場的探索與實踐，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)民增加收入，保護了耕地大大改善了生態(tài)環(huán)境。得到了中央和社會各界的充分肯定。

    2012年2月22日，時任國務(wù)院總理溫家寶同志批示“松江的實踐和經(jīng)驗值得重視”；

    2013年家庭農(nóng)場寫入了中央1號文件，全國各地到松江學(xué)習(xí)家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗，中央電視臺新聞頻道持續(xù)關(guān)注報道松江家庭農(nóng)場。

    八、松江農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)先全國。

    （一）改革成果。

    2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議已經(jīng)審議《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，習(xí)總書記強調(diào)要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作制改革。

    如何改革、怎么樣做，只見雷聲，不見下雨；據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2011年，全國僅有2.32個村開展了集體資產(chǎn)權(quán)產(chǎn)制度改革，占全國總村莊數(shù)的3.8%，鎮(zhèn)一級尚未見報道。

    自2008年以來，松江堅持“點上試行、取得經(jīng)驗、逐步推廣”的步驟，至2013年12月30日松江區(qū)最后一家鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社掛牌成立，全區(qū)14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)全面完成改革，成立了14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社，107家村級合作社，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)達到328.2億元，其中凈資產(chǎn)123.1億元，全區(qū)共有社員570141人，持有總份額3050.49萬份。人均53.5份，每份額年終分紅幾元、幾十元不等。

    （二）改革評價。

    評價：周其仁教授：全國范圍內(nèi)，鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革尚未起步，而松江從鎮(zhèn)到村隊，把1956年以來的資產(chǎn)權(quán)屬全部追根溯源，評估確權(quán)，這在全國是絕無僅有的。

    《財新-新世紀(jì)周刊》2014年第39期封面報道，將資產(chǎn)權(quán)屬徹底追根溯源，厘清鎮(zhèn)、村、隊三級集體資產(chǎn)，折股量化，評估確權(quán)，股份固化，在全國絕無僅有。

    （三）如何改革。

    一是明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，規(guī)定社員資格條件，為產(chǎn)權(quán)主體明晰化奠定基礎(chǔ)。從1956年農(nóng)村合作社（村集體）成立到基準(zhǔn)日（2010年12月31日，或者成建制撤村撤隊、或者實現(xiàn)“鎮(zhèn)?！比眨?，全面摸清家底，確定社員資格條件主體。

    二是按照土地、農(nóng)齡比例加權(quán)，合理設(shè)置份額，為資產(chǎn)收益分配提供依據(jù)。土地與農(nóng)齡按照6:4組成，土地以1984年核定的納稅耕地面積為基數(shù)，以隊為基礎(chǔ)，按人均土地面積測算土地份額，農(nóng)齡為一年一個份額，自1956年起到基準(zhǔn)日。

    三是資產(chǎn)經(jīng)營由街鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌，主要經(jīng)營不動產(chǎn)，為資產(chǎn)保值增值提供保障。有兩種模式：一種為隊、村、鎮(zhèn)三級資產(chǎn)統(tǒng)一為鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)一管理；第二種原隊、村、鎮(zhèn)三級資產(chǎn)為鎮(zhèn)級經(jīng)濟聯(lián)合社和村級經(jīng)濟合作社兩級所有，由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理。

    四是建立“三會”制度，完善治理結(jié)構(gòu)，為資產(chǎn)規(guī)范管理提供支撐保障。

    松江區(qū)的集體資產(chǎn)從“人人所有、卻人人無份”到現(xiàn)在的社員“人人都有固定的份額、年年都有不斷增長的分紅（現(xiàn)金）”。

    九、松江的“四農(nóng)問題”農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和外來農(nóng)民工）已經(jīng)得到基本解決。

    （一）松江的三農(nóng)問題已經(jīng)初步解決。

    第一，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)基本解決，主要從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)；10萬戶籍農(nóng)民只有4000人從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    第二，這14年里，農(nóng)民的生活居住已經(jīng)向城鎮(zhèn)集中，全區(qū)6個街道11個鎮(zhèn)，11個鎮(zhèn)已經(jīng)全面開展了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的集中，在鎮(zhèn)區(qū)建農(nóng)民中心村、農(nóng)民動遷安置房，以土地整合整治、土地增減掛鉤試點建設(shè)農(nóng)民居住生活區(qū)，靠近市區(qū)的發(fā)達的4個鎮(zhèn)已經(jīng)沒有了村委會、只有居委會；其他7個鎮(zhèn)也有超過50%的農(nóng)民離開了農(nóng)村居住，戶籍農(nóng)民的10萬人只有一半約5萬人住在原來的農(nóng)村。

    第三，農(nóng)民的社會保障已經(jīng)全部解決，2000年以來的35萬農(nóng)民，2000年以后出生的全部自動成為非農(nóng)，35萬人中有農(nóng)保的10萬人，退休金按照每月1000元左右領(lǐng)取，20萬人有鎮(zhèn)保，每月退休金按照2000元左右領(lǐng)取，5萬人左右是城保，與城市退休職工一致。這35萬人同時還要每年領(lǐng)取集體經(jīng)濟合作社或者聯(lián)合社的數(shù)千元股金。

    （二）松江的外來農(nóng)民工已經(jīng)融入松江。

    “三農(nóng)問題”一直是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所致力要解決的重大問題，對于大城市而言，還有大量的從外地、外省市而來的務(wù)工農(nóng)民的工作就業(yè)、居住生活和子女入學(xué)等一系列問題，產(chǎn)生了大城市所特有的“四農(nóng)問題”。松江在2001年新城建設(shè)和工業(yè)化大發(fā)展時期，就一直重視和關(guān)注“四農(nóng)問題”的有序安排和妥善解決。

    2000年五普人口普查，松江常住人口64萬人，戶籍人口50萬人，農(nóng)民35萬人，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口15萬人；2014年末，松江常住人口180萬人，實有人口203萬人，其中上海戶籍人口60萬（松江戶籍50萬），戶籍農(nóng)民只有不足10萬。

    按照常住人口計算，松江有130萬人屬于外來人口，本地人與外來人比例是1:2.6，除了10萬大學(xué)生、教職工以及10萬外來人才外，85%都是外來農(nóng)民工，他們已經(jīng)完全融入了松江，就業(yè)、子女入學(xué)、購房或者租房居住。

    （三）松江的外來農(nóng)民工的就業(yè)、居住、子女入學(xué)和保障。

    外來務(wù)工人員和農(nóng)民工，按照上海市統(tǒng)一的“兩個合法穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)：即合法穩(wěn)定的就業(yè)，合法穩(wěn)定的居住，在繳納1年以上綜合保險以后，子女可以就近進入義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校讀書，民辦的小學(xué)初中，主要經(jīng)費也是來自于市政府，按照每生每年5000元補貼，松江享受義務(wù)教育的學(xué)生，外省市學(xué)生已經(jīng)大大超過本地戶籍學(xué)生。為了穩(wěn)定外來務(wù)工人員，全區(qū)各個街道鎮(zhèn)政府都相應(yīng)建設(shè)了外來務(wù)工人員居住中心，相對統(tǒng)一管理，大型企業(yè)自建員工宿舍，有若干個員工超過萬人或者5—6萬人的企業(yè)，基本上全部自己解決，政府以工業(yè)土地價格出讓。早期進入松江的務(wù)工人員，經(jīng)濟條件好的，都已經(jīng)自購住房，自2013年史上最嚴(yán)住房限購令開始，已婚的外來務(wù)工人員，符合條件的可以自購一套住房。謝謝大家！

    主持人：謝謝王主任很詳細(xì)的介紹，上海松江區(qū)是一個先進的典型，有時間建議大家去松江看看。

    今天最后一個報告，也是來自于臺灣的，是奧雅設(shè)計集團副總經(jīng)理廖仲仁先生。廖仲仁先生所在的奧雅集團，也是一家致力于成為新型城鎮(zhèn)化的綜合服務(wù)商和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的品牌運營商。他的報告也涉及到很多方面，包括臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。剛才王主任介紹上海，包括松江區(qū)還有農(nóng)業(yè)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)一千多個農(nóng)場，只有3800個從業(yè)人員。臺灣的農(nóng)業(yè)因為它發(fā)展的更早，有很多的經(jīng)驗值得我們借鑒。所以大家以熱烈的掌聲歡迎寥仲仁先生給大家演講。