關于印發(fā)劉志峰會長在中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會

小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會調整重組會議上的講話

和會議紀要的通知

各會員單位：

2011年10月26日，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會在河南省禹州市召開了調整重組會議。現(xiàn)將劉志峰會長在會議上的講話和會議紀要印發(fā)給你們，供參閱。

2011年11月8日

抄報：中國房協(xié)會長、副會長、秘書長、副秘書長、常務理事、

理事，本專業(yè)委員會主任委員、副主任委員

抄送：中國房協(xié)各工作部門、各專業(yè)委員會 

在中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會

調整重組會議上的講話

(2011年10月26日)

劉志峰

中國房地產(chǎn)研究會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰講話

各位來賓、同志們：

上午好！

今天中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會召開調整重組會議，宣布了中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、建業(yè)住宅集團(中國)有限公司董事長胡葆森同志為小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會主任委員，同時宣布了副主任委員和秘書長名單，審議了工作規(guī)則和2012年工作計劃，這標志著小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會的工作重新啟動了。我對此表示祝賀，并希望你們以“服務政府有作為、服務行業(yè)有推動、服務會員上水平”為宗旨，開拓創(chuàng)新，為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。

中房協(xié)去年換屆前有10個分支機構，在中房協(xié)的發(fā)展過程中都發(fā)揮過不同程度的作用，然而，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和市場情況的變化，有的在專業(yè)劃分、業(yè)務范圍等方面已不能適應新的要求，有的工作處于停頓狀態(tài)。為此，在今年1月份召開的中房協(xié)六屆二次理事會上，根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，按照“總量控制，合理配置；適度調整，體現(xiàn)特色；凸顯專業(yè)，優(yōu)化服務；整體效應，持續(xù)發(fā)展”的原則，對所有的分支機構進行了調整、重組，并且為加強領導，絕大多數(shù)的分支機構的主任委員由房協(xié)的副會長擔任。最近，調整后的房協(xié)各分支機構正陸續(xù)召開重組會議。下一步，我們要努力使分支機構走上規(guī)范化、科學化、專業(yè)化的路子，讓更多的會員單位參與專業(yè)委員會的工作，推動行業(yè)的發(fā)展。在此，我希望小城鎮(zhèn)開發(fā)專業(yè)委員會在胡葆森同志的領導下，在各位副主任委員、委員和秘書長的共同努力下，探索專業(yè)委員會工作的新思路，提升整體服務水平。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。小城鎮(zhèn)是整個城鎮(zhèn)體系的基礎，是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間人口、產(chǎn)業(yè)、服務等市場要素的重要聚集地，是加快城鎮(zhèn)化進程的重要著力點，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。黨中央、國務院始終高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設。十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。十六大提出要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。十七屆三中全會提出統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。今年3月全國人大十一屆四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要中進一步明確，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。

到2009年底，全國有建制鎮(zhèn)19322個，其中重點鎮(zhèn)有1887個。按第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)化率已達49.68%。近年來，小城鎮(zhèn)建設雖取得了積極進展，但是由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，加上體制、投入等諸多原因，目前我國小城鎮(zhèn)建設仍是整個城鎮(zhèn)體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)主要靠歷史自然形成，數(shù)量較多，規(guī)模偏小。以前由于對小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略地位和功能認識不深， 發(fā)展投入不足，缺乏針對性的產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等扶持政策，導致基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠，吸納就業(yè)能力不高，綜合經(jīng)濟實力不強。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡。東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯高于中西部。東部地區(qū)基礎設施完善，工業(yè)化程度高，生產(chǎn)要素和人口集聚能力強，城鎮(zhèn)區(qū)域化、區(qū)域城鎮(zhèn)化態(tài)勢明顯；中西部以城市點狀發(fā)展為主，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，相當一部分還處于封閉發(fā)展的狀態(tài)。

我們要認識到，小城鎮(zhèn)建設是我國城鎮(zhèn)化進程中的重大戰(zhàn)略步驟。尤其重點鎮(zhèn)是當?shù)乜h域經(jīng)濟的中心，承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以有效帶動小城鎮(zhèn)基礎設施建設和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大投資需求，還可以明顯提高農(nóng)民消費的商品化程度，擴大對住宅、耐用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和服務業(yè)的需求。“十二五”期間，是小城鎮(zhèn)建設的關鍵時期。“十二五”規(guī)劃綱要中提出以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。同時有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。我們的開發(fā)企業(yè)要抓住機遇，順勢而上，投入到小城鎮(zhèn)建設中去。

我認為，當前小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，要注意做好以下幾個方面的工作：

一是要注重規(guī)劃。規(guī)劃是引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段。對政府來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。對開發(fā)企業(yè)來說，要嚴格按規(guī)劃實施開發(fā)建設，落實規(guī)劃管控要求，推進小城鎮(zhèn)的有序開發(fā)，把小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟中心或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

二要因地制宜。要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，注意循序漸進，從實際出發(fā)，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民實際承受能力，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、基礎條件較好的小城鎮(zhèn)，不盲目大拆大建，強迫農(nóng)民住高樓。

三要加強基礎設施和人居環(huán)境建設。要拓寬融資渠道，建立以政府資金為杠桿，以市場運作為基礎的融資機制，廣泛吸引社會資金，加大基礎設施投入，加快道路、給排水、信息網(wǎng)絡等公用設施建設，提高污水和垃圾處理率，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。同時，加強小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務資源建設，提高綜合承載力。

四要堅持集約發(fā)展。在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設中，我們要走緊湊布局、集約發(fā)展的道路，防止搞低水平分散建設。珍惜和節(jié)約利用土地資源，保持緊湊型的空間發(fā)展模式，挖掘小城鎮(zhèn)的用地潛力，避免和防止盲目擴大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，注重節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

五要突出特色。小城鎮(zhèn)建設不能千城一面，也不能照搬大城市的發(fā)展模式。要從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿流通、服務農(nóng)業(yè)、旅游度假等特色鮮明、優(yōu)勢突出、生態(tài)文明、設施良好的小城鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)。要注重對小城鎮(zhèn)歷史文化資源的保護，保護好文物古跡和具有民族、地方特點的文化自然景觀。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個優(yōu)勢，就是經(jīng)濟活動對環(huán)境影響相對較小，環(huán)境污染少，保有大面積的綠色生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)人文習俗，我們可以充分依托這種優(yōu)勢，深入挖掘當?shù)匚幕厣?、民族習慣、生活方式和歷史遺存，合理地開發(fā)和利用，

小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。希望我們的會員企業(yè)盡可能多的到中、小城市，為建設小城鎮(zhèn)、為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

謝謝大家。