[中房研協(xié)]政府工作報告再提“房住不炒”，推進新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為今年關(guān)鍵詞

??熱點聚焦

??2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大三次會議上作政府工作報告時再提“房住不炒”，指出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年政府工作報告“涉房”內(nèi)容還包括深入推進新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。此外，從財政政策和貨幣政策的目標來看，今年積極的財政政策將利于緩解地方土地財政壓力，而貨幣政策更加靈活，將改善房企融資環(huán)境，對購房更加友好?？傮w上看，今年“房住不炒”“因城施策”的總基調(diào)不會改變，主要工作任務(wù)向深入推進城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展傾斜。此外，在貨幣和財政上實行更加靈活的政策，有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??熱點評析

??1.政府弱化經(jīng)濟增速目標，集中精力抓好“六穩(wěn)” “六?！?/strong>

??受疫情的影響，今年國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力巨大。政府工作報告并沒有提出全年經(jīng)濟增速的具體目標。而更加強調(diào)的是引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！?，并穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，重點要使農(nóng)村貧困人口全部脫貧，使居民收入與經(jīng)濟增長同步。

??房地產(chǎn)作為拉動國內(nèi)內(nèi)需的重要行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展起重要穩(wěn)定和拉動作用。今年政府報告沒有設(shè)定經(jīng)濟目標，一方面是經(jīng)濟面臨較大壓力，再提出過高的增長目標已無意義，另一方面，政府也不再把拉動經(jīng)濟的希望放在房地產(chǎn)行業(yè)上，更不會通過再次吹起資產(chǎn)泡沫的方式來“飲鴆止渴”拉動所謂經(jīng)濟增長。搞好經(jīng)濟體制改革，推進西部大開發(fā)，搞活民營經(jīng)濟，挖掘內(nèi)需等才是復(fù)蘇經(jīng)濟的根本途徑。

??2.政府重申“房子是用來住的，不是用來炒的““因城施策”

??2018年，政府工作報告中首次提出堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 但在2019年政府工作報告中并未提及“房住不炒”，而是提出更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??2020年《報告》再次重申“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。從中央對房地產(chǎn)的堅定立場可見當(dāng)前尺度的房地產(chǎn)調(diào)控政策依然保持穩(wěn)定，下一階段對房地產(chǎn)業(yè)仍將延續(xù)限制和管控，投機炒房、哄抬房價等擾亂房地產(chǎn)市場秩序行為將面臨整頓。在地方層面，繼續(xù)推進落實“因城施策”，發(fā)揮地方政府主體調(diào)控作用，既要穩(wěn)上漲，也要穩(wěn)下跌，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??3. 積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，對房企以及購房需求者產(chǎn)生利好

??受新冠肺炎疫情影響，進入2020年后我國經(jīng)濟下行壓力進一步加大。為消減疫情沖擊、穩(wěn)定社會和經(jīng)濟發(fā)展，中央提出積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活有度，通過運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，同時實施大規(guī)模減稅降費，支持實體經(jīng)濟尤其是中小微企業(yè)發(fā)展。2020年《政府工作報告》明確下一階段出臺政策既要保持力度又要考慮可持續(xù)性，繼續(xù)加大宏觀政策實施力度，包括加大減稅降費力度、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化穩(wěn)企業(yè)的金融支持、增加地方債發(fā)債額度等，下半年財政政策、貨幣政策預(yù)期持續(xù)寬松，降準降息依然可期。較為寬松的政策環(huán)境和流動性合理充?？陀^上有助于保障房地產(chǎn)需求的釋放，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。

??4.深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為區(qū)域中心城市、人口凈流入城市房地產(chǎn)提供需求支撐

??《政府工作報告》在下一階段工作部署中提出“深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”。實際上，2020年4月國家發(fā)改委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和融合發(fā)展重點任務(wù)》已明確指出，加快發(fā)展重點城市群，大力推進都市圈城市化建設(shè)，5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。政策意見的頻繁出臺體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和緊迫性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，有助于增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對實現(xiàn)全面小康社會也具有重要意義。從房地產(chǎn)角度而言，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面有助于為區(qū)域中心城市、人口凈流入城市房地產(chǎn)市場發(fā)展提供需求支撐，另一方面將促使城市群內(nèi)低能級城市房地產(chǎn)進一步回歸居住屬性，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??5.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容之一

??2020年4月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，2020年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，重點是改造2000年底前建成的住宅區(qū)。今天國務(wù)院總理李克強在2020年政府工作報告中對此予以明確，提出2020年“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)”，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將成為2020年房地產(chǎn)發(fā)展的重要方向，同時也將是拉動經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。從房地產(chǎn)角度而言，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造客觀上將提升存量老舊小區(qū)房屋價值，促使房價上漲，對新房市場利好有限。

??（內(nèi)容來源：中房研協(xié)測評研究中心）