??1萬(wàn)億元巨額國(guó)債即將投向市場(chǎng)！

??10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。

??按此測(cè)算，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

??“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國(guó)債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)?！必?cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示。

??市場(chǎng)關(guān)心的是，中央增發(fā)2023年國(guó)債目的何在？1萬(wàn)億元國(guó)債資金將用于何處？資金如何管理？10月25日上午，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)這些問(wèn)題作出回應(yīng)。

??全部給地方，中央還本付息

??“這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。國(guó)債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。”朱忠明表示。

??今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇了暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

??要做好災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，需要進(jìn)一步加大資金保障力度。為此，國(guó)務(wù)院提出議案，建議增發(fā)2023年國(guó)債。關(guān)于資金規(guī)模，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，作為特別國(guó)債管理。

??“此次增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)?！敝熘颐鞅硎?。

??在資金使用安排上，分今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

??為減輕地方財(cái)政配套壓力，還將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

??同時(shí)，單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出。

??“考慮到本次增發(fā)的國(guó)債是納入中央財(cái)政赤字管理，我們將采取公開(kāi)發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國(guó)債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，將密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和債券市場(chǎng)情況，合理把握國(guó)債發(fā)行節(jié)奏，使國(guó)債發(fā)行和資金使用進(jìn)度相匹配，確保順利發(fā)行并避免資金閑置?！敝熘颐鲝?qiáng)調(diào)。

??1萬(wàn)億元國(guó)債怎么花？

??“圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，這是1萬(wàn)億元國(guó)債資金的主要投放方向。具體體現(xiàn)在：

??一是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

??二是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫(kù)建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。

??三是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

??四是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫(kù)工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測(cè)，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

??五是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫(kù)水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

??六是城市排水防澇能力提升行動(dòng)。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動(dòng)系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

??七是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

??八是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

??哪些項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到資金支持？

??國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕表示，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理。國(guó)家發(fā)展改革委將落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，與財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。

??對(duì)此，有媒體提問(wèn)：“此次增發(fā)國(guó)債對(duì)項(xiàng)目主要有哪些要求？哪些項(xiàng)目是能夠得到資金支持的？”

??國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑑?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

??二是滿足投向領(lǐng)域要求。精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，把國(guó)債資金用在刀刃上。

??三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)手續(xù)完備；對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開(kāi)工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目，原則上也不得晚于明年6月底開(kāi)工建設(shè)。

??“此次國(guó)債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開(kāi)工前對(duì)地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問(wèn)題，造成資金無(wú)法使用、嚴(yán)重影響工期，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問(wèn)題的出現(xiàn)。”羅國(guó)三特別強(qiáng)調(diào)道。

??四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國(guó)債資金需求要根據(jù)國(guó)債資金支持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

??“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，抓緊將國(guó)債資金落實(shí)到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項(xiàng)目，加快推動(dòng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，充分發(fā)揮國(guó)債資金使用效益。”羅國(guó)三表示。

??有記者注意到，此次增發(fā)1萬(wàn)億元特別國(guó)債的支持重點(diǎn)之一，是以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的華北地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建，有哪些具體的支持項(xiàng)目？

??張世昕表示，一是優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。在中央財(cái)政應(yīng)急救災(zāi)資金等各項(xiàng)資金支持下，已優(yōu)先開(kāi)展損毀居民住房恢復(fù)重建。增發(fā)國(guó)債將重點(diǎn)加快醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀農(nóng)田修復(fù)，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，確保在2024年主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，重建美好新家園。

??二是同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實(shí)施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程；堅(jiān)持一城一策，系統(tǒng)推進(jìn)城市排澇能力建設(shè)，加大排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施更新改造力度，開(kāi)展低洼易澇路段綜合整治。

??三是大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達(dá)觀測(cè)盲區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，加密提升基層氣象臺(tái)站，地面氣象觀測(cè)站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，推進(jìn)基層避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升區(qū)域安全保障能力和水平。