??歷年兩會(huì)中，房地產(chǎn)都是總理政府工作報(bào)告中的最大焦點(diǎn)之一。

??3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。他用了不足百字來定調(diào)2023年房地產(chǎn)相關(guān)工作：

??一是在“保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)”中提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；

??二是在“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”中提出，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；

??三是在“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”中提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)。

??值得注意的是，在這次總理政府工作報(bào)告中，并未重申“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的”定位。但在業(yè)內(nèi)人士看來，這并不意味著“房住不炒”定位的退出。因?yàn)樵跉v次高層會(huì)議中，“房住不炒”始終是政策底線，并早已被列入黨的二十大報(bào)告。

??字里行間可見，2023年房地產(chǎn)工作重點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)的是保障民生、防范風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)，這也是“房住不炒”的應(yīng)有之義。

??2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)：5%

??李克強(qiáng)總理表示，過去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，動(dòng)用近年儲(chǔ)備的政策工具，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施。

??2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206 萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。

??2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

??這是一個(gè)并不容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?？偫碇赋?，當(dāng)前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營(yíng)企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)。

??因此，總理表示：

??2023年，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

??積極的財(cái)政政策，要加力提效，赤字率擬按３%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

??穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??紅塔證券研究所所長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖解讀道，“精準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)的是貨幣政策會(huì)繼續(xù)維持結(jié)構(gòu)性寬松傾向，會(huì)繼續(xù)加大對(duì)綠色、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持；“有力”對(duì)應(yīng)的是貨幣政策不會(huì)過快轉(zhuǎn)向，在經(jīng)濟(jì)明顯恢復(fù)之前，流動(dòng)性環(huán)境還是會(huì)維持合理充裕的。

??但總量寬松應(yīng)該是很難看到了，降準(zhǔn)降息預(yù)期預(yù)計(jì)將有所削弱。

??今年是政府換屆之年。“過去五年極不尋常、極不平凡?！崩羁藦?qiáng)表示。

??一系列具體數(shù)字，足以說明一切。

??這五年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長(zhǎng)5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長(zhǎng)6.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

??這五年，財(cái)政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。

??這五年，累計(jì)減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

??近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。

??這五年，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。十年，1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

??堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房供給，推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

??加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程從4500多公里增加到近1萬公里，排水管道從63萬公里增加到89萬公里。

??改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè)，惠及2900多萬家庭。

??2023年：促進(jìn)住房消費(fèi)與保交樓

??老百姓住房問題總是備受關(guān)注。尤其是新市民、青年人等住房問題，中央一直掛在心上。據(jù)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)披露，目前在各省市縣區(qū)，新市民約有3億人，且分布不均衡。這部分人群的住房問題將主要通過保障性住房來解決。

??李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

??“3億新市民、年輕人相當(dāng)于現(xiàn)有的城市中產(chǎn)人群。這部分人群已經(jīng)進(jìn)入了城市，但沒有體面的住所，無法在城市‘扎根’，也就無法享受到城市的公共服務(wù)。因此，政策重點(diǎn)就是將這部分人群納入住房保障、住房消費(fèi)，從而激活住房發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，也是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

??因此，2023年，住房租賃政策支持力度有望進(jìn)一步加大，尤其是金融支持力度。

??總理報(bào)告還指出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。

??防范和化解風(fēng)險(xiǎn)亦是2023年重點(diǎn)工作之一。從今年政府工作報(bào)告看，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是房地產(chǎn)，二是地方政府債務(wù)。

??李克強(qiáng)指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，一些中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露，發(fā)展仍有不少體制機(jī)制障礙。2023年，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

??李奇霖解讀道，部分頭部房企的資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險(xiǎn)需要控制，以防止風(fēng)險(xiǎn)向金融系統(tǒng)無序蔓延?！胺乐篃o序擴(kuò)張”，意味著不會(huì)無限救助，不會(huì)讓房企回到通過預(yù)售資金快速回款、快周轉(zhuǎn)拼規(guī)模的老路。換句話說，房地產(chǎn)政策主要就是托底，防風(fēng)險(xiǎn)，房住不炒的總基調(diào)不會(huì)發(fā)生變化。

??“對(duì)于出險(xiǎn)企業(yè)，將堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，該破產(chǎn)的破產(chǎn)、該重組的重組；對(duì)于出險(xiǎn)企業(yè)的項(xiàng)目，各地要做好‘保交樓’，這是政治任務(wù)。這樣，才守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！崩钣罴伪硎尽?/p>

??今年以來，官方重申了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在各項(xiàng)政策疊加發(fā)力之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1月70個(gè)大中城市新房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲城市數(shù)量達(dá)到36個(gè)，自2021年9月以來首次超過下降城市數(shù)量。

??但房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)定因素仍在，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較多。植信投資研究院資深研究員馬泓認(rèn)為，2023年預(yù)計(jì)房企收入增速或?qū)⑦M(jìn)一步放緩，疊加房企部分展期債務(wù)再度到期，部分中小房企仍有可能繼續(xù)面臨經(jīng)營(yíng)虧損和債務(wù)違約問題。

??在政策層面，馬泓預(yù)計(jì)，2023年監(jiān)管部門將實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，開展“資產(chǎn)激活”“負(fù)債接續(xù)”“權(quán)益補(bǔ)充”“預(yù)期提升”四項(xiàng)行動(dòng)，綜合施策改善優(yōu)質(zhì)房企經(jīng)營(yíng)性和融資性現(xiàn)金流，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表回歸安全區(qū)間。有關(guān)部門和地方政府將運(yùn)用好保交樓專項(xiàng)借款、保交樓貸款支持計(jì)劃等政策工具，積極提供配套融資支持，避免局部再度出現(xiàn)“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。

??李宇嘉表示，今年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下，地產(chǎn)要做到至少“不拖累經(jīng)濟(jì)”，未來促進(jìn)住房消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)開工和銷售，推進(jìn)保交樓，還是政策端的重要選擇。同時(shí)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，在市場(chǎng)下行期，這樣的改造模式能部分替代市場(chǎng)下行，提振居民住房消費(fèi)。