2021-01-12 09:55:11來(lái)源:福州市自然資源和規(guī)劃局
福州市自然資源和規(guī)劃局 福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善福州市城市與建筑風(fēng)貌管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
??各有關(guān)單位、建設(shè)單位:
??按照市委市政府工作部署,為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌管控,提高城市環(huán)境品質(zhì),我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善福州市城市與建筑風(fēng)貌管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》,已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
??福州市自然資源和規(guī)劃局 福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
??2021年1月6日
關(guān)于進(jìn)一步完善福州市城市與建筑風(fēng)貌管控工作的實(shí)施意見(jiàn)
??為提高城市環(huán)境品質(zhì),提升城市建筑文化品位,進(jìn)一步塑造福州市的城市建筑風(fēng)貌與特色,按照住建部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》有關(guān)要求, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市設(shè)計(jì)管理辦法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《福州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
??一、工作目標(biāo)
??按照“山城合抱、派江吻海、千年閩都”的城市風(fēng)貌特色定位,引導(dǎo)城市景觀格局從“小山水“走向“大山?!???傮w形成以深化城市設(shè)計(jì)為框架,建筑風(fēng)貌為管控主體,長(zhǎng)效機(jī)制為保障的城市和建筑景觀管控體系。
??二、適用范圍
??本細(xì)則適用范圍為福州市中心城區(qū)范圍,中心城區(qū)以外的各縣(市)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
??三、實(shí)施意見(jiàn)
??(一)全面深化城市設(shè)計(jì)
??1. 總體規(guī)劃注重城市設(shè)計(jì)
??充分利用福州豐富的山水資源環(huán)境優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與山水城市相得益彰的景觀格局,完善與宜居城市相適應(yīng)的開(kāi)敞空間景觀系統(tǒng),保護(hù)和彰顯與歷 史文化名城相輝映的景觀要素體系。對(duì)中心城區(qū)風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)指引,通過(guò)標(biāo)識(shí)區(qū)域、線性界面、建筑風(fēng)貌管控,強(qiáng)化城市總體景觀風(fēng)貌的秩序感,增加城市景觀風(fēng)貌的豐富度。
??2. 分片區(qū)分階段編制城市設(shè)計(jì)
??(1)全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)編制工作。按照國(guó)土空間總體規(guī)劃的管控要求,在分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與調(diào)整階段,同步開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)方案編制,對(duì)城市空間形態(tài)布局及景觀風(fēng)貌進(jìn)行研究,對(duì)規(guī)劃片區(qū)的整休城市空間形象提出系統(tǒng)化的管控要求,對(duì)各地塊空間建設(shè)提出詳細(xì)明確的管控要求。在土地出讓階段,對(duì)未編制城市設(shè)計(jì)的零星地塊補(bǔ)充編制地塊城市設(shè)計(jì)方案,確定項(xiàng)目地塊建設(shè)的具體景觀管控要求,實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)編制全覆蓋。
??( 2 ) 運(yùn)用三維輔助決策系統(tǒng)研究制定管控要求??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃階段城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中,將城市設(shè)計(jì)方案納入三維輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析與片區(qū)空間形態(tài)模擬,合理確定主要規(guī)劃指標(biāo),并對(duì)片區(qū)及地塊開(kāi)發(fā)景觀風(fēng)貌要素提出明確的管控引導(dǎo)要求。重點(diǎn)地塊的城市設(shè)計(jì),結(jié)合三維輔助決策系統(tǒng),分析地塊內(nèi)外部環(huán)境與空間關(guān)系,結(jié)合實(shí)際需要按景觀方案最優(yōu)、開(kāi)發(fā)容 量最高、建設(shè)成本最低三個(gè)類(lèi)型等進(jìn)行方案比選, 明確地塊建設(shè)管控要求。
??( 3 ) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)成果落實(shí),提升空間管控力度。城市設(shè)計(jì)管控成果宜按控制性要求與指導(dǎo)性要求區(qū)分,并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。城市設(shè)計(jì)對(duì)地塊的空間管控要求納入出讓地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中。
??(二)全流程管控建筑風(fēng)貌
??1. 科學(xué)劃定建筑景觀重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)施分片分級(jí)管控
??按照對(duì)城市整體景觀風(fēng)貌的影響程度,中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點(diǎn)區(qū)域劃分為歷史地段、城市重要功能區(qū)、城市重要市民活動(dòng)中心和周邊地區(qū)及城市重要廊道四大區(qū)域。具體包括歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村、三創(chuàng)園、三江口片區(qū)、北江濱商務(wù)區(qū)、江南 CBD片區(qū)、奧體片區(qū)等城市重要功能片區(qū),閩江兩岸沿線以及二環(huán)路、三環(huán)路、晉安湖、南湖和旗山湖沿線一個(gè)街坊等。
??依照建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、重要或復(fù)雜程度,分為三級(jí)管控。位于中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目實(shí)行建筑景觀專(zhuān)家評(píng)審制度;一般建設(shè)項(xiàng)目由市資源規(guī)劃部門(mén)出具建筑景觀審查意見(jiàn);城市標(biāo)志性建筑等重大建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)市政府審議。
??2. 落實(shí)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則管控要求
??把是否符合”適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的建筑景觀審查應(yīng)符合《福州市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》有關(guān)要求,具體包括建筑空間布局設(shè)計(jì)、建筑高度及梯度控制、建筑面寬控制、建筑通透率、建筑立面(含屋頂)控制、建筑材質(zhì)控制等內(nèi)容。
??( 1 ) 明確建筑空間布局設(shè)計(jì)及建筑高度限制要求
??項(xiàng)目建筑方案空間布局設(shè)計(jì)注重建筑高度的梯度搭配及層次變化,科學(xué)控制建筑高度層次,保證城市天際輪廓線符合美學(xué)規(guī)律。
??同一場(chǎng)地內(nèi)的相鄰建筑(獨(dú)立占地設(shè)置的市政、公共服務(wù)設(shè)施用房除外)高度差不宜大于較高建筑高度的三分之二,保證城市界面的流暢過(guò)渡。辦公及商業(yè)功能部分宜集中設(shè)置,不宜采用分散式多棟布局,建筑平面布局不得采用住宅套型式布局與功能設(shè)計(jì)。已編制城市設(shè)計(jì)的按批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施。
??新批準(zhǔn)住宅建筑的建筑高度原則上不超過(guò)80米, 新建 100 米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局,與城市規(guī)模、空間尺度相 適宜。
??( 2 ) 加強(qiáng)面寬與通透率管控
??加強(qiáng)住宅建筑面寬和形體的控制,住宅建筑高度60 米(含60米)以下的, 其最大連續(xù)展開(kāi)面寬的投影不得大于60米; 高度在 60米以上的, 其最大連續(xù)展開(kāi)面寬的投影不得大于45米, 其中,位于重要干道沿線的,其最大連續(xù)展開(kāi)面寬的投影不得大于 40米。
??確保城市界面通透, 落實(shí)城市主要景觀軸線及視線通廊。濱水、臨山及臨城市重要于道的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)增加空間開(kāi)敞度,形成前低后高的空間層次,保證城市設(shè)計(jì)中確定的主要景觀軸線及視線通廊貫通。臨城市主于路一線的,建筑高度在24 米及以上的建筑物最大連續(xù)展開(kāi)面寬之和,不得大于其規(guī)劃用地臨路一側(cè)寬度的60%;臨江一線的,建筑高度在24米及以上的建筑物最大連續(xù)展開(kāi)面寬之和,不得大于其規(guī)劃用地臨江一側(cè)寬度的50%;臨水、臨山地區(qū)一線的,建筑物的最大連續(xù)展開(kāi)面寬之和不得大于其規(guī)劃用地臨水、臨山一側(cè)寬度的50%。
??( 3 ) 引導(dǎo)建筑外立面精細(xì)化設(shè)計(jì)
??各類(lèi)建筑立面的設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)地域文化特征。居住建筑外立面應(yīng)簡(jiǎn)潔美觀,位于城市重要區(qū)域的住宅建筑外立面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公建化設(shè)計(jì),其中臨街一線住宅建筑應(yīng)設(shè)置封閉或半封閉陽(yáng)臺(tái)。公共建筑外立面應(yīng)簡(jiǎn)約大氣;辦公建筑(含公寓式辦公)、商業(yè)及工業(yè)建筑不設(shè)置外挑陽(yáng)臺(tái),確需設(shè)置的,按凹陽(yáng)臺(tái)設(shè)計(jì)。
??3. 加強(qiáng)城市色彩規(guī)劃引導(dǎo)
??組織編制《福州市城市色彩規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則》,從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面加強(qiáng)城市色彩規(guī)劃管控和引導(dǎo)。引入負(fù)面清單管理手段,基調(diào)色立足“暖白亮灰”的城市主色調(diào),以中明度、中低艷度的無(wú)彩色或暖色系色彩為主,不得大面積使用艷度過(guò)高的噪色;從建筑設(shè)計(jì)角度統(tǒng)籌考慮用色, 形成既與周邊自然環(huán)境、人工環(huán)境相協(xié)調(diào),又具有多樣性的城市色彩管控體系。建筑數(shù)量超過(guò)10棟的住宅項(xiàng)目, 宜結(jié)合群體建筑布局, 在建筑行列之間或組團(tuán)間進(jìn)行色彩分區(qū)規(guī)劃。
??四、工作措施
??(一)建設(shè)項(xiàng)目審批
??1. 主動(dòng)提前介入。由市資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)在土地出讓方案階段根據(jù)城市設(shè)計(jì)要求明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;“招拍掛“土地簽訂 合同后,與建設(shè)單位充分溝通,對(duì)初步方案先行指導(dǎo),提出建筑景觀方案指導(dǎo)意見(jiàn)。
??2.信息化輔助決策。由市資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)主動(dòng)對(duì)接、督促,指導(dǎo)建設(shè)單位提供準(zhǔn)確且符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的三維模型數(shù)據(jù),導(dǎo)入三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng),進(jìn)行多角度模型分析、效果展示, 供領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和部門(mén)決策。
??3. 組織專(zhuān)家評(píng)審。由市資源規(guī)劃部門(mén)牽頭,按照三級(jí)管控要求,對(duì)需要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審的項(xiàng)目,會(huì)同市建設(shè)局、市園林中心、市房管局、市名城委、市文物局等有關(guān)部門(mén),邀請(qǐng)專(zhuān)家召開(kāi)評(píng)審會(huì),對(duì)建筑的布局、體量、立面材質(zhì)及色彩等進(jìn)行把關(guān)。
??4. 強(qiáng)化過(guò)程管理。項(xiàng)目外立面施工階段,由業(yè)主單位負(fù)責(zé), 召集項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)。重要片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目外立面施工前,應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)預(yù)鋪設(shè)2-3組,每組面積不少于3X3平方米的樣板墻。由市資源規(guī)劃部門(mén)牽頭,邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的建筑師,會(huì)同市建設(shè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo),通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)預(yù)鋪設(shè)樣板墻效果,對(duì)建筑外墻材質(zhì)、色彩進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。確保品質(zhì)不走偏、不走樣。
??5. 嚴(yán)格規(guī)劃核驗(yàn)。項(xiàng)目建成階段將建筑外墻材質(zhì)、色彩等作為規(guī)劃驗(yàn)收的重要內(nèi)容,由市建設(shè)部門(mén)會(huì)同市資源規(guī)劃部門(mén)組織責(zé)任建筑師,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合核驗(yàn)。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建筑外墻材質(zhì)、色彩等情況不符,由市資源規(guī)劃部門(mén)發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū),通知業(yè)主建設(shè)單位整改到位。拒不整改的,依法予以處理。
??(二)重要地段沿街建筑景觀改造
??為進(jìn)一步保障城市重要界面的建筑景觀品質(zhì),形成定期現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作機(jī)制,對(duì)標(biāo)相關(guān)建筑景觀審查要求,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已建建筑進(jìn)行全面梳理,提出整改要求。
??1. 已批在建項(xiàng)目
??由市資源規(guī)劃部門(mén)會(huì)同規(guī)劃建筑類(lèi)專(zhuān)家,分批次對(duì)位于城市重要景觀管控區(qū)域(含重要路段)的巳批在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理, 按照新要求,開(kāi)展建筑景觀復(fù)核審查,提出具體優(yōu)化意見(jiàn),并通知業(yè)主建設(shè)單位整改到位。
??2. 已建項(xiàng)目
??市建設(shè)部門(mén)與市資源規(guī)劃部門(mén)形成定期現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作機(jī)制,對(duì)標(biāo)相關(guān)城市設(shè)計(jì)與建筑景觀審查要求,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)巳建建筑進(jìn)行梳理,制定景觀改造提升計(jì)劃,并形成責(zé)任清單,經(jīng)市政府審議后下發(fā)責(zé)任單位實(shí)施。
??五、保障機(jī)制
??(一)建立總建筑師與責(zé)任規(guī)劃師制度
??結(jié)合我市實(shí)際, 建立“總建 筑師+責(zé)任規(guī)劃師” 制度??偨ㄖ熢O(shè)兩名。一名由福州市人民政府任命,政府行政人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常審核把關(guān)工作;一名采用聘任制,由福州市人民政府聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)大師擔(dān)任,作為總建筑師顧問(wèn)。責(zé)任規(guī)劃師由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)在全省范圍內(nèi)組織選聘,各區(qū)按區(qū)劃范圍大小原則上設(shè)置貴任規(guī)劃師1-2名,選聘結(jié)果報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)公開(kāi)。
??總建筑師負(fù)責(zé)對(duì)城市設(shè)計(jì)方案、重要項(xiàng)目規(guī)劃許可的建筑景觀審查。責(zé)任規(guī)劃師為貴任范圍內(nèi)城市建筑風(fēng)貌管理提供高質(zhì)量、精細(xì)化的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
??(二)完善專(zhuān)家論證制度
??完善市規(guī)劃與建筑審查工作小組和專(zhuān)家論證制度,專(zhuān)家對(duì)城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,并對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案擁有否決權(quán)。
??財(cái)政投資的大型公建項(xiàng)目,在設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié),專(zhuān)家組推薦
??前三名( 不排名 )的設(shè)計(jì)方案,由招標(biāo)人組織專(zhuān)家評(píng)審, 市建設(shè)部門(mén)與資源規(guī)劃部門(mén)參加, 確定意見(jiàn)上報(bào)市政府。
??(三)推行用地帶方案出讓
??城市重大公共建筑、地鐵綜合體等重點(diǎn)地塊項(xiàng)目,城市重大功能配套和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,經(jīng)市政府研究同意的,實(shí)行帶方案出讓。
??(四)注重事中事后管理
??市資源規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合市建設(shè)部門(mén)搭建建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管平臺(tái)。 通過(guò)監(jiān)管項(xiàng)目標(biāo)注、建筑外立面監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、整改跟蹤等環(huán)節(jié),開(kāi)展巳批在建項(xiàng)目建筑景觀復(fù)核審查,科學(xué)指導(dǎo)建筑景觀效果符合城市風(fēng)貌的要求。重要片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目外立面施工前在現(xiàn)場(chǎng)預(yù)鋪設(shè)樣板墻,并聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)把關(guān),確保按照巳審批的方案進(jìn)行實(shí)施,建筑外墻樣板圖樣應(yīng)建檔入庫(kù)。材質(zhì)、 色彩等不符合審批要求的,不得進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。
??(五)落實(shí)獎(jiǎng)懲分明的管理制度
??建設(shè)項(xiàng)目的建筑景觀與審批情況不符,且拒不整改的,給予通報(bào)批評(píng),并將其列入紅色通道重點(diǎn)監(jiān)管,加強(qiáng)資質(zhì)核查、檢查。
??推薦優(yōu)秀項(xiàng)目參與評(píng)獎(jiǎng)。通過(guò)評(píng)優(yōu)的方式,對(duì)建筑景觀好、品質(zhì)優(yōu)的企業(yè),給予通報(bào)表?yè)P(yáng),提升企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。遴選建立優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)庫(kù),建設(shè)單位可依法擇優(yōu)選擇,名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰。
??(六)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與宣傳引導(dǎo)
??重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目派專(zhuān)人追蹤指導(dǎo),按照建設(shè)單位的需求做好對(duì)接服務(wù)工作。及時(shí)有效對(duì)新頒布的建筑景觀相關(guān)政策、規(guī)劃文件,加強(qiáng)宣傳與規(guī)劃解讀,幫助建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)一步理解政策、規(guī)劃要求,提高規(guī)劃實(shí)施水平。
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