福州市自然資源和規(guī)劃局 福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善福州市城市與建筑風(fēng)貌管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

??按照市委市政府工作部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌管控，提高城市環(huán)境品質(zhì)，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善福州市城市與建筑風(fēng)貌管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

??福州市自然資源和規(guī)劃局     福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 

??2021年1月6日 

關(guān)于進(jìn)一步完善福州市城市與建筑風(fēng)貌管控工作的實(shí)施意見(jiàn)

??為提高城市環(huán)境品質(zhì)，提升城市建筑文化品位，進(jìn)一步塑造福州市的城市建筑風(fēng)貌與特色，按照住建部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》有關(guān)要求， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市設(shè)計(jì)管理辦法》、《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《福州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

??一、工作目標(biāo)

??按照“山城合抱、派江吻海、千年閩都”的城市風(fēng)貌特色定位，引導(dǎo)城市景觀格局從“小山水“走向“大山?！??？傮w形成以深化城市設(shè)計(jì)為框架，建筑風(fēng)貌為管控主體，長(zhǎng)效機(jī)制為保障的城市和建筑景觀管控體系。

??二、適用范圍

??本細(xì)則適用范圍為福州市中心城區(qū)范圍，中心城區(qū)以外的各縣（市）區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

??三、實(shí)施意見(jiàn)

??（一）全面深化城市設(shè)計(jì)

??1.    總體規(guī)劃注重城市設(shè)計(jì)

??充分利用福州豐富的山水資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與山水城市相得益彰的景觀格局，完善與宜居城市相適應(yīng)的開(kāi)敞空間景觀系統(tǒng)，保護(hù)和彰顯與歷 史文化名城相輝映的景觀要素體系。對(duì)中心城區(qū)風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)指引，通過(guò)標(biāo)識(shí)區(qū)域、線性界面、建筑風(fēng)貌管控，強(qiáng)化城市總體景觀風(fēng)貌的秩序感，增加城市景觀風(fēng)貌的豐富度。

??2.   分片區(qū)分階段編制城市設(shè)計(jì)

??(1)全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)編制工作。按照國(guó)土空間總體規(guī)劃的管控要求，在分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與調(diào)整階段，同步開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)方案編制，對(duì)城市空間形態(tài)布局及景觀風(fēng)貌進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)劃片區(qū)的整休城市空間形象提出系統(tǒng)化的管控要求，對(duì)各地塊空間建設(shè)提出詳細(xì)明確的管控要求。在土地出讓階段，對(duì)未編制城市設(shè)計(jì)的零星地塊補(bǔ)充編制地塊城市設(shè)計(jì)方案，確定項(xiàng)目地塊建設(shè)的具體景觀管控要求，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)編制全覆蓋。

??( 2 ) 運(yùn)用三維輔助決策系統(tǒng)研究制定管控要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃階段城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，將城市設(shè)計(jì)方案納入三維輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析與片區(qū)空間形態(tài)模擬，合理確定主要規(guī)劃指標(biāo)，并對(duì)片區(qū)及地塊開(kāi)發(fā)景觀風(fēng)貌要素提出明確的管控引導(dǎo)要求。重點(diǎn)地塊的城市設(shè)計(jì)，結(jié)合三維輔助決策系統(tǒng)，分析地塊內(nèi)外部環(huán)境與空間關(guān)系，結(jié)合實(shí)際需要按景觀方案最優(yōu)、開(kāi)發(fā)容 量最高、建設(shè)成本最低三個(gè)類(lèi)型等進(jìn)行方案比選， 明確地塊建設(shè)管控要求。

??( 3 ) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)成果落實(shí)，提升空間管控力度。城市設(shè)計(jì)管控成果宜按控制性要求與指導(dǎo)性要求區(qū)分，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。城市設(shè)計(jì)對(duì)地塊的空間管控要求納入出讓地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中。

??（二）全流程管控建筑風(fēng)貌

??1.  科學(xué)劃定建筑景觀重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施分片分級(jí)管控

??按照對(duì)城市整體景觀風(fēng)貌的影響程度，中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點(diǎn)區(qū)域劃分為歷史地段、城市重要功能區(qū)、城市重要市民活動(dòng)中心和周邊地區(qū)及城市重要廊道四大區(qū)域。具體包括歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村、三創(chuàng)園、三江口片區(qū)、北江濱商務(wù)區(qū)、江南         CBD片區(qū)、奧體片區(qū)等城市重要功能片區(qū)，閩江兩岸沿線以及二環(huán)路、三環(huán)路、晉安湖、南湖和旗山湖沿線一個(gè)街坊等。

??依照建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、重要或復(fù)雜程度，分為三級(jí)管控。位于中心城區(qū)城市建筑景觀管控重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目實(shí)行建筑景觀專(zhuān)家評(píng)審制度；一般建設(shè)項(xiàng)目由市資源規(guī)劃部門(mén)出具建筑景觀審查意見(jiàn)；城市標(biāo)志性建筑等重大建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)市政府審議。

??2.   落實(shí)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則管控要求

??把是否符合”適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的建筑景觀審查應(yīng)符合《福州市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》有關(guān)要求，具體包括建筑空間布局設(shè)計(jì)、建筑高度及梯度控制、建筑面寬控制、建筑通透率、建筑立面（含屋頂）控制、建筑材質(zhì)控制等內(nèi)容。

??( 1 ) 明確建筑空間布局設(shè)計(jì)及建筑高度限制要求

??項(xiàng)目建筑方案空間布局設(shè)計(jì)注重建筑高度的梯度搭配及層次變化，科學(xué)控制建筑高度層次，保證城市天際輪廓線符合美學(xué)規(guī)律。

??同一場(chǎng)地內(nèi)的相鄰建筑（獨(dú)立占地設(shè)置的市政、公共服務(wù)設(shè)施用房除外）高度差不宜大于較高建筑高度的三分之二，保證城市界面的流暢過(guò)渡。辦公及商業(yè)功能部分宜集中設(shè)置，不宜采用分散式多棟布局，建筑平面布局不得采用住宅套型式布局與功能設(shè)計(jì)。已編制城市設(shè)計(jì)的按批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施。

??新批準(zhǔn)住宅建筑的建筑高度原則上不超過(guò)80米， 新建 100 米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局，與城市規(guī)模、空間尺度相  適宜。

??( 2 ) 加強(qiáng)面寬與通透率管控

??加強(qiáng)住宅建筑面寬和形體的控制，住宅建筑高度60 米（含60米）以下的， 其最大連續(xù)展開(kāi)面寬的投影不得大于60米； 高度在 60米以上的， 其最大連續(xù)展開(kāi)面寬的投影不得大于45米， 其中，位于重要干道沿線的，其最大連續(xù)展開(kāi)面寬的投影不得大于 40米。

??確保城市界面通透， 落實(shí)城市主要景觀軸線及視線通廊。濱水、臨山及臨城市重要于道的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)增加空間開(kāi)敞度，形成前低后高的空間層次，保證城市設(shè)計(jì)中確定的主要景觀軸線及視線通廊貫通。臨城市主于路一線的，建筑高度在24 米及以上的建筑物最大連續(xù)展開(kāi)面寬之和，不得大于其規(guī)劃用地臨路一側(cè)寬度的60%；臨江一線的，建筑高度在24米及以上的建筑物最大連續(xù)展開(kāi)面寬之和，不得大于其規(guī)劃用地臨江一側(cè)寬度的50%；臨水、臨山地區(qū)一線的，建筑物的最大連續(xù)展開(kāi)面寬之和不得大于其規(guī)劃用地臨水、臨山一側(cè)寬度的50%。

??( 3 ) 引導(dǎo)建筑外立面精細(xì)化設(shè)計(jì)

??各類(lèi)建筑立面的設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)地域文化特征。居住建筑外立面應(yīng)簡(jiǎn)潔美觀，位于城市重要區(qū)域的住宅建筑外立面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公建化設(shè)計(jì)，其中臨街一線住宅建筑應(yīng)設(shè)置封閉或半封閉陽(yáng)臺(tái)。公共建筑外立面應(yīng)簡(jiǎn)約大氣；辦公建筑（含公寓式辦公）、商業(yè)及工業(yè)建筑不設(shè)置外挑陽(yáng)臺(tái)，確需設(shè)置的，按凹陽(yáng)臺(tái)設(shè)計(jì)。

??3.  加強(qiáng)城市色彩規(guī)劃引導(dǎo)

??組織編制《福州市城市色彩規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則》，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面加強(qiáng)城市色彩規(guī)劃管控和引導(dǎo)。引入負(fù)面清單管理手段，基調(diào)色立足“暖白亮灰”的城市主色調(diào)，以中明度、中低艷度的無(wú)彩色或暖色系色彩為主，不得大面積使用艷度過(guò)高的噪色；從建筑設(shè)計(jì)角度統(tǒng)籌考慮用色， 形成既與周邊自然環(huán)境、人工環(huán)境相協(xié)調(diào)，又具有多樣性的城市色彩管控體系。建筑數(shù)量超過(guò)10棟的住宅項(xiàng)目， 宜結(jié)合群體建筑布局， 在建筑行列之間或組團(tuán)間進(jìn)行色彩分區(qū)規(guī)劃。

??四、工作措施

??（一）建設(shè)項(xiàng)目審批

??1.   主動(dòng)提前介入。由市資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)在土地出讓方案階段根據(jù)城市設(shè)計(jì)要求明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；“招拍掛“土地簽訂 合同后，與建設(shè)單位充分溝通，對(duì)初步方案先行指導(dǎo)，提出建筑景觀方案指導(dǎo)意見(jiàn)。

??2.信息化輔助決策。由市資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)主動(dòng)對(duì)接、督促，指導(dǎo)建設(shè)單位提供準(zhǔn)確且符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的三維模型數(shù)據(jù)，導(dǎo)入三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)行多角度模型分析、效果展示， 供領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和部門(mén)決策。

??3.  組織專(zhuān)家評(píng)審。由市資源規(guī)劃部門(mén)牽頭，按照三級(jí)管控要求，對(duì)需要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審的項(xiàng)目，會(huì)同市建設(shè)局、市園林中心、市房管局、市名城委、市文物局等有關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)專(zhuān)家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)建筑的布局、體量、立面材質(zhì)及色彩等進(jìn)行把關(guān)。

??4. 強(qiáng)化過(guò)程管理。項(xiàng)目外立面施工階段，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)， 召集項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)。重要片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目外立面施工前，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)預(yù)鋪設(shè)2-3組，每組面積不少于3X3平方米的樣板墻。由市資源規(guī)劃部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的建筑師，會(huì)同市建設(shè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)預(yù)鋪設(shè)樣板墻效果，對(duì)建筑外墻材質(zhì)、色彩進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。確保品質(zhì)不走偏、不走樣。

??5.  嚴(yán)格規(guī)劃核驗(yàn)。項(xiàng)目建成階段將建筑外墻材質(zhì)、色彩等作為規(guī)劃驗(yàn)收的重要內(nèi)容，由市建設(shè)部門(mén)會(huì)同市資源規(guī)劃部門(mén)組織責(zé)任建筑師，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合核驗(yàn)。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建筑外墻材質(zhì)、色彩等情況不符，由市資源規(guī)劃部門(mén)發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，通知業(yè)主建設(shè)單位整改到位。拒不整改的，依法予以處理。

??（二）重要地段沿街建筑景觀改造

??為進(jìn)一步保障城市重要界面的建筑景觀品質(zhì)，形成定期現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)相關(guān)建筑景觀審查要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已建建筑進(jìn)行全面梳理，提出整改要求。

??1.    已批在建項(xiàng)目

??由市資源規(guī)劃部門(mén)會(huì)同規(guī)劃建筑類(lèi)專(zhuān)家，分批次對(duì)位于城市重要景觀管控區(qū)域（含重要路段）的巳批在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理， 按照新要求，開(kāi)展建筑景觀復(fù)核審查，提出具體優(yōu)化意見(jiàn)，并通知業(yè)主建設(shè)單位整改到位。

??2.   已建項(xiàng)目

??市建設(shè)部門(mén)與市資源規(guī)劃部門(mén)形成定期現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)相關(guān)城市設(shè)計(jì)與建筑景觀審查要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)巳建建筑進(jìn)行梳理，制定景觀改造提升計(jì)劃，并形成責(zé)任清單，經(jīng)市政府審議后下發(fā)責(zé)任單位實(shí)施。

??五、保障機(jī)制

??（一）建立總建筑師與責(zé)任規(guī)劃師制度

??結(jié)合我市實(shí)際， 建立“總建 筑師＋責(zé)任規(guī)劃師” 制度?？偨ㄖ熢O(shè)兩名。一名由福州市人民政府任命，政府行政人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常審核把關(guān)工作；一名采用聘任制，由福州市人民政府聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)大師擔(dān)任，作為總建筑師顧問(wèn)。責(zé)任規(guī)劃師由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)在全省范圍內(nèi)組織選聘，各區(qū)按區(qū)劃范圍大小原則上設(shè)置貴任規(guī)劃師1-2名，選聘結(jié)果報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)公開(kāi)。

??總建筑師負(fù)責(zé)對(duì)城市設(shè)計(jì)方案、重要項(xiàng)目規(guī)劃許可的建筑景觀審查。責(zé)任規(guī)劃師為貴任范圍內(nèi)城市建筑風(fēng)貌管理提供高質(zhì)量、精細(xì)化的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

??（二）完善專(zhuān)家論證制度

??完善市規(guī)劃與建筑審查工作小組和專(zhuān)家論證制度，專(zhuān)家對(duì)城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案擁有否決權(quán)。

??財(cái)政投資的大型公建項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)，專(zhuān)家組推薦

??前三名（ 不排名 ）的設(shè)計(jì)方案，由招標(biāo)人組織專(zhuān)家評(píng)審， 市建設(shè)部門(mén)與資源規(guī)劃部門(mén)參加， 確定意見(jiàn)上報(bào)市政府。

??（三）推行用地帶方案出讓

??城市重大公共建筑、地鐵綜合體等重點(diǎn)地塊項(xiàng)目，城市重大功能配套和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)市政府研究同意的，實(shí)行帶方案出讓。

??（四）注重事中事后管理

??市資源規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合市建設(shè)部門(mén)搭建建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管平臺(tái)。 通過(guò)監(jiān)管項(xiàng)目標(biāo)注、建筑外立面監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、整改跟蹤等環(huán)節(jié)，開(kāi)展巳批在建項(xiàng)目建筑景觀復(fù)核審查，科學(xué)指導(dǎo)建筑景觀效果符合城市風(fēng)貌的要求。重要片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目外立面施工前在現(xiàn)場(chǎng)預(yù)鋪設(shè)樣板墻，并聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)把關(guān)，確保按照巳審批的方案進(jìn)行實(shí)施，建筑外墻樣板圖樣應(yīng)建檔入庫(kù)。材質(zhì)、 色彩等不符合審批要求的，不得進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。

??（五）落實(shí)獎(jiǎng)懲分明的管理制度

??建設(shè)項(xiàng)目的建筑景觀與審批情況不符，且拒不整改的，給予通報(bào)批評(píng)，并將其列入紅色通道重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)核查、檢查。

??推薦優(yōu)秀項(xiàng)目參與評(píng)獎(jiǎng)。通過(guò)評(píng)優(yōu)的方式，對(duì)建筑景觀好、品質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，提升企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。遴選建立優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)庫(kù)，建設(shè)單位可依法擇優(yōu)選擇，名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

??（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與宣傳引導(dǎo)

??重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目派專(zhuān)人追蹤指導(dǎo)，按照建設(shè)單位的需求做好對(duì)接服務(wù)工作。及時(shí)有效對(duì)新頒布的建筑景觀相關(guān)政策、規(guī)劃文件，加強(qiáng)宣傳與規(guī)劃解讀，幫助建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)一步理解政策、規(guī)劃要求，提高規(guī)劃實(shí)施水平。

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