徐州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)新形勢下穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展若干政策措施的通知

??各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于新形勢下穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??徐州市人民政府辦公室

??2023年1月2日

??（此件公開發(fā)布）

??關(guān)于新形勢下穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的若干政策措施

??為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實中央和省、市經(jīng)濟工作會議部署，主動適應疫情防控新階段新形勢新要求，有效對沖疫情對經(jīng)濟影響，大力提振發(fā)展信心，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)活力，全力保障經(jīng)濟循環(huán)暢通，全面推動全市經(jīng)濟加快恢復、回升向好，現(xiàn)提出如下政策措施。

??一、更大力度優(yōu)化營商環(huán)境

??1.提升政務服務效率。持續(xù)開展企業(yè)服務面對面活動，開通書記、市長綠色通道，建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。打造“一網(wǎng)通辦”等特色品牌，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營全周期服務體系，整合系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)更多高頻事項“秒報秒批”“免申即享”。提高市場主體準入效能，企業(yè)登記、稅務、社保、公積金等事項辦理累計不超0.5個工作日。全面實行數(shù)字化聯(lián)合審圖，疫情期間保障施工圖審查“不打烊”。依托企業(yè)綜合服務平臺，打造惠企服務總?cè)肟?，實現(xiàn)惠企政策“一站直達”。暢通12345服務熱線，快速、高效解決企業(yè)應急訴求，讓企業(yè)在徐敢投敢干。〔責任單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局、市住建局、市人社局、徐州市稅務局、市公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)開區(qū)、徐州高新區(qū)、徐州淮海國際港務區(qū)管委會。以下政策措施均需各板塊落實，不再單獨列出〕

??2.營造一流市場環(huán)境。全面推進“不見面”交易，以數(shù)字賦能推進政府采購、招標投標、審批管理等各項工作，積極推廣應用電子保單保函，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化。清理規(guī)范涉企違規(guī)收費，暫停收取綜合服務費，更大力度降低市場主體制度性交易成本。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法并行，讓執(zhí)法有力度更有溫度。加強知識產(chǎn)權(quán)專項保護，充分發(fā)揮中國（徐州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心職能，有效提升專利轉(zhuǎn)化率。常態(tài)化、制度化開展全市優(yōu)化營商環(huán)境暨破除“中梗阻”專題監(jiān)督系列活動，建立健全營商環(huán)境問題線索處置機制。（責任單位：市營商辦、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市紀委監(jiān)委、市委市級機關(guān)工委）

??二、更大力度加快項目招引建設

??3.加快項目招引落地。持續(xù)完善“343”產(chǎn)業(yè)投資熱力圖，實時更新并動態(tài)展示主導產(chǎn)業(yè)、投資平臺、招商資源、基礎配套和扶持政策等信息，為企業(yè)投資落戶提供便利。實施項目服務“一網(wǎng)通辦”，對企業(yè)提供全流程幫辦代辦服務，推進容缺受理、并聯(lián)審批、分段辦理模式，創(chuàng)新招商服務舉措、提高服務效能，確保項目落地建設全程無堵點。（責任單位：市商務局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理中心）

??4.保障項目多投快建。實行重大產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理，對總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地、手續(xù)辦理、開工建設、竣工運營及投產(chǎn)達效進行全流程跟蹤服務。全面應對疫情影響，完善項目問題交辦解決機制，強化項目土地、資金、人才、能耗、排放、環(huán)境容量等要素資源保障，以高效率服務促進項目建設提速。堅持資金跟著項目走，對“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的重點企業(yè)和關(guān)鍵項目，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款等省級以上各類扶持資金，鼓勵支持符合條件的企業(yè)和項目積極申報，更好發(fā)揮投資拉動作用。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市人社局、市政務辦）

??三、更大力度推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展

??5.鼓勵企業(yè)技改和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對實施技術(shù)改造的設備投入部分，給予適當?shù)莫勓a資金。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備對生產(chǎn)設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，納入市“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目庫的項目，對企業(yè)的智能制造投入給予適當獎補，按照“智改數(shù)轉(zhuǎn)”投入不超5%給予獎勵，最高不超過200萬元。對納入2023年省、市級重點工業(yè)清單項目，優(yōu)先落實用地、用能、環(huán)境容量等關(guān)鍵指標，在重污染天氣和采取生產(chǎn)管控措施時，實施差異化管控。（責任單位：市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行徐州市中心支行、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局）

??6.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。鼓勵各地各部門各企業(yè)抓住節(jié)假日消費旺季，開展各具特色的產(chǎn)品推介、展覽展銷、互采互購、供需對接等活動。鼓勵骨干企業(yè)加大向中小微工業(yè)企業(yè)采購或委托加工產(chǎn)品的力度，進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。鼓勵企業(yè)搶訂單、留工優(yōu)工，提前增加原材料等儲備，合理安排生產(chǎn)，對2023年第一季度增產(chǎn)增效明顯的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按比例給予適當資金獎勵。（責任部門：市工信局、市商務局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、徐州市稅務局、人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監(jiān)分局）

??四、更大力度保障交通物流暢通

??7.切實保障交通運輸暢通。加強醫(yī)療救治、能源、民生等各類重點物資安全高效運輸保障，研究制定重點企業(yè)、物流站場（園區(qū)）運輸保供工作措施，及時受理解決貨車司機、物流企業(yè)等反映的交通物流不通不暢問題，特別是在疫情防控期間，對參與生產(chǎn)生活物資保供的交通運輸企業(yè)給予一定補助。加強高速公路、普通公路、鐵路車站、港口碼頭、航空機場、郵政快遞分撥中心等交通物流基礎設施的監(jiān)測調(diào)度，著力保障物流網(wǎng)高效運行，嚴禁擅自關(guān)停關(guān)閉交通物流基礎設施和限制運輸服務。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，全力推動淮海國際陸港、綜保區(qū)、觀音機場等開放平臺建設，加強與連云港港等沿海港聯(lián)動，加快實現(xiàn)水港、陸港、空港、海港高效互通，無縫銜接。持續(xù)優(yōu)化“公鐵水空”多式聯(lián)運體系，著力壓降綜合物流成本，更大力度推動開放平臺功能提升。對在徐州市內(nèi)開展集裝箱業(yè)務，依法經(jīng)營、信用良好、履行統(tǒng)計義務、未發(fā)生重大安全和環(huán)保責任事故的法人企業(yè)，按照運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補方案給予獎補。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發(fā)改委、市商務局）

??8.保障郵政快遞穩(wěn)定暢通?？茖W完善城市配送網(wǎng)絡布局，培育重點骨干配送企業(yè)，加強信息交互共享，推進全市物流配送網(wǎng)絡化、集約化、高效化發(fā)展。對干線快遞運輸車輛下高速進入轉(zhuǎn)運中心給予通行保障，優(yōu)化快遞車輛通行政策，依法在限時、禁區(qū)通行、臨時停靠方面優(yōu)先給予便利。嚴格執(zhí)行郵政快遞基礎設施關(guān)停關(guān)閉處理流程，不得擅自或變相關(guān)停關(guān)閉郵政快遞分撥中心和營業(yè)網(wǎng)點。發(fā)放郵政快遞行業(yè)返崗穩(wěn)崗補貼，促進物流末端“微循環(huán)”。推廣郵件快件無接觸式配送，推動新建住宅小區(qū)設置智能信報箱，提高智能快遞柜使用率。（責任單位：市郵政管理局、市交警支隊、市交通運輸局、市城管局、市財政局）

??五、更大力度推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

??9.著力促進住房消費。建設智能化、高品質(zhì)、差異性商品住宅，更大力度支持剛性和改善性住房需求，提高物業(yè)服務水平，改善住房生活以及外延的生活服務。加大對政策性住房（拆遷安置房、定銷房）歸集、銷售，對符合安置條件的，加快網(wǎng)簽備案工作。研究探索發(fā)放購房補貼或消費券等形式，提振房地產(chǎn)市場信心。（責任單位：市住建局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人社局、人民銀行徐州市中心支行）

??10.推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。實施差別化住房信貸政策，支持個人住房貸款合理需求、剛性和改善性住房需求。保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，穩(wěn)定房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款投放，支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資在保證債權(quán)安全的前提下合理展期。鼓勵地方政府或國有企業(yè)回購商品房用于公租房、人才房。（責任單位：人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監(jiān)分局、市住建局、市國資委、市財政局）

??六、更大力度開拓境（海）外市場

??11.支持外貿(mào)企業(yè)赴海外開拓市場。對外貿(mào)企業(yè)赴境外（包括香港、澳門）參展、客戶拜訪、商務洽談，給予展位和人員往返機票費用補貼。全市統(tǒng)一組織赴境外的，對展位費用、人員往返機票費用分別給予不超過80%的補助，每家企業(yè)單次補助不超過10萬元；自行赴境外的，對展位費用、人員往返機票費用分別給予不超過50%的補助，每家企業(yè)單次補助不超過6萬元。政策有效期內(nèi)，企業(yè)單次享受補助展位2個以內(nèi)，人員2人以內(nèi)，累計享受補助次數(shù)不超過3次。（責任單位：市商務局、市財政局、市外辦）

??12.放寬商務人員出入境要求。積極爭取省外辦和駐華使領(lǐng)館等支持，為出境經(jīng)貿(mào)團組人員爭取簽證便利。協(xié)助重點外貿(mào)外資企業(yè)、赴境外參展企業(yè)、經(jīng)貿(mào)團組商務人員辦理出入境證件和赴港（澳）簽證，力爭實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)、能發(fā)快發(fā)。落實外籍人員來華邀請政策，用好用足中外人員往來“快捷通道”，進一步簡化材料、縮短時限，為商務人員及家屬出入境提供便利。（責任單位：市外辦、市公安局、市商務局）

??13.優(yōu)化報關(guān)通關(guān)流程。持續(xù)深化“多證合一”和“注銷便利化改革”，優(yōu)化報關(guān)單位備案流程，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、全國通辦”，壓縮備案時限。推動落實監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查等業(yè)務聯(lián)動，推進貨物申報、艙單傳輸、運輸工具申報等通關(guān)業(yè)務網(wǎng)上辦理。（責任單位：市商務局、徐州海關(guān)、市市場監(jiān)管局）

??七、更大力度強化資金扶持

??14.強化信貸精準支持。繼續(xù)為符合條件企業(yè)提供免質(zhì)押、免抵押的授信貸款，推出“富民創(chuàng)業(yè)貸”“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作金融產(chǎn)品，進一步降低中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資門檻。針對受疫情影響較大的小微企業(yè)和三農(nóng)行業(yè)，政府性融資擔保機構(gòu)融資擔保費率降低至1%以下。按照市場化原則積極支持符合條件的中小微企業(yè)貸款延期還本付息。指導金融機構(gòu)積極運用設備更新改造專項再貸款，擴大制造業(yè)信貸投放，借助科技創(chuàng)新再貸款、“蘇創(chuàng)融”“徐創(chuàng)通”等貨幣政策工具，精準支持“專精特新”“小巨人”等科技型企業(yè)。用好“蘇碳融”、綠色再貼現(xiàn)、碳減排支持工具，加快推動綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持符合條件的地區(qū)申報省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。通過探索開展金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，以點帶面加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域的金融支持。（責任單位：人民銀行徐州市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、徐州銀保監(jiān)分局、市財政局、市人社局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

??15.擴大資金稅費扶持規(guī)模。統(tǒng)籌各級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商務發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，加大財政資金支持力度，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)升級，積極開拓市場。持續(xù)落實擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍政策，全面落實繼續(xù)延緩繳納部分稅費政策和支持科技創(chuàng)新稅前扣除政策。強化“銀稅互動”機制應用，通過“以信授信”為企業(yè)緩解資金難題。（責任單位：市財政局、徐州市稅務局、市工信局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市人社局）

??八、更大力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

??16.實施穩(wěn)崗援企政策。落實階段性降低失業(yè)保險費率等一系列助企紓困政策，為符合條件企業(yè)提供免質(zhì)押、免抵押的“穩(wěn)崗貸”和“蘇崗貸”授信貸款。高頻次、大密度舉辦線上線下各類公共就業(yè)招聘活動，暢通崗位供需對接渠道。建設社區(qū)就業(yè)服務站，對離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體持續(xù)開展“一對一”就業(yè)援助行動。實施青年群體專項職業(yè)技能培訓計劃，提升青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施階梯型職業(yè)技能培訓補貼目錄及標準，推動技工院校與企業(yè)深化合作，大力培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才，按規(guī)定給予技能培訓補貼。（責任部門：市人社局、徐州市稅務局、市財政局）

??17.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，為初創(chuàng)主體發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、貸款貼息等補貼，實施“創(chuàng)業(yè)培訓賦能”“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”等計劃，評選表彰“創(chuàng)業(yè)之星”，促進創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。（責任單位：市人社局、徐州市稅務局、市財政局）

??以上政策措施由各責任部門負責解讀和具體實施。自印發(fā)之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2023年底。如國家、省出臺同類的政策或要求，原則上按“取高不重復”原則執(zhí)行。