??各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

??《湘潭市優(yōu)化土地要素保障助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干措施（試行）》《湘潭市加強(qiáng)土地利用推進(jìn)城市更新的若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??湘潭市人民政府辦公室

??2023年12月30日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

??湘潭市優(yōu)化土地要素保障

??助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干措施（試行）

??為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障和監(jiān)管，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“依法依規(guī)、有力有序、節(jié)約集約、高質(zhì)高效”的原則，根據(jù)國(guó)、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化土地要素保障，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)制定如下措施。

??一、優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地

??1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，聚焦專(zhuān)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中，劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界線(xiàn)，邊界線(xiàn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地確保不少于可開(kāi)發(fā)面積的65%。完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、先進(jìn)金屬材料、醫(yī)療器械、綠色化工、電力裝備、醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)療器械、總部經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能材料等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

??2.精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)用地。突出建鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”開(kāi)展供地，精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)鏈及優(yōu)質(zhì)上下游企業(yè)的用地需求，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地需求，使用省級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌保障，實(shí)行應(yīng)保盡保；強(qiáng)化“容缺受理”、全程跟辦，實(shí)現(xiàn)快報(bào)快批；支持園區(qū)通過(guò)“周轉(zhuǎn)用地”實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備，在符合節(jié)約集約用地要求的前提下，可在全省總量控制規(guī)模內(nèi)申報(bào)“周轉(zhuǎn)用地”（包括產(chǎn)業(yè)綜合體和保障性租賃住房用地），承諾供地期限不得超過(guò)2年，使用省級(jí)預(yù)留計(jì)劃予以應(yīng)保盡保。建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??3.實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革。制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和指標(biāo)要求。將規(guī)劃方案、投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗和排放等標(biāo)準(zhǔn)作為土地供應(yīng)方案的要件，推行“帶方案”出讓。在競(jìng)得者簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并對(duì)標(biāo)承諾履約后，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，實(shí)現(xiàn)“簽約即供地、拿地即開(kāi)工”。建立“土地超市”制度，破解“項(xiàng)目等地”問(wèn)題，全面提升土地要素市場(chǎng)配置效率和土地利用效益。

??二、提升產(chǎn)業(yè)用地效率

??4.支持土地兼容復(fù)合利用。在滿(mǎn)足安全、生態(tài)環(huán)保、消防等基本要求，不影響園區(qū)整體功能定位的前提下，以下情形可在規(guī)劃許可和供地階段直接辦理，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）：

??（1）產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、產(chǎn)業(yè)用地總量和比例總體平衡要求的前提下，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和為制造業(yè)服務(wù)的其他商務(wù)用地互相合理轉(zhuǎn)換（國(guó)、省另有規(guī)定的除外）。從工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地轉(zhuǎn)換為制造業(yè)服務(wù)的其他商務(wù)用地，所在地園區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織論證，按程序報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，確保符合園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)用地比例、基礎(chǔ)設(shè)施承載和安全環(huán)保等要求。

??（2）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)按需確定。允許在不低于基準(zhǔn)容積率、滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下,通過(guò)論證，按需確定具體產(chǎn)業(yè)用地的建筑限高、容積率、建筑密度和綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。

??（3）產(chǎn)業(yè)配套用地占比適當(dāng)放寬。單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占總用地面積的比例可提高至15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，用地性質(zhì)仍按產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)性質(zhì)管理。配套用地面積增加部分主要用于集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房和研發(fā)、中試、檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，由園區(qū)統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌實(shí)施，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

??5.支持企業(yè)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。制定“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)導(dǎo)則，引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)多層、高層通用型標(biāo)準(zhǔn)化廠房，除特殊技術(shù)需求外，原則上不再新建單層標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)應(yīng)根據(jù)擬入駐企業(yè)需求，建設(shè)個(gè)性化定制標(biāo)準(zhǔn)廠房。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上或利用地下空間新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，涉及增加容積率的，不再增繳土地價(jià)款。

??6.支持低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。允許原國(guó)有土地使用權(quán)人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。

??（1）在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的城市更新和舊城改造項(xiàng)目范圍內(nèi)老舊工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)騰退搬遷和依法關(guān)停，因搬遷改造被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議供地方式等價(jià)置換同類(lèi)用途土地；改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。

??（2）對(duì)項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)能尚有存續(xù)價(jià)值，但因資金、管理等原因無(wú)法正常生產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)以出資入股、債轉(zhuǎn)股等多種方式進(jìn)行兼并重組。

??（3）利用現(xiàn)有工業(yè)用地從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和權(quán)利類(lèi)型使用過(guò)渡期政策，支持用途兼容使用，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后，可按新用途辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

??（4）在不改變用途的前提下，土地使用權(quán)人申請(qǐng)將低效用地（未構(gòu)成法定閑置的土地）和廠房進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或主動(dòng)退回的，分割或退回的土地可重新設(shè)定建設(shè)指標(biāo)及投資強(qiáng)度、稅收標(biāo)準(zhǔn)等，以帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方式公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛴蓤@區(qū)依據(jù)合同約定，按程序收回后重新利用。

??（5）原則上對(duì)于面積不超過(guò)3畝，累計(jì)面積不超過(guò)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總面積10%且無(wú)法單獨(dú)利用并確定用地主體的零星地塊，可與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主體。

??（6）經(jīng)省人民政府授權(quán)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)存量劃撥土地可按照作價(jià)、出資（入股）政策盤(pán)活利用。

??三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理模式

??7.實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地差別化供應(yīng)。從土地供應(yīng)方式和年限、價(jià)格、價(jià)款繳納及利用效益等層面分類(lèi)管理，實(shí)行差別化供地，最大限度降低用地成本。

??（1）工業(yè)用地。全面推行彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活供地模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，設(shè)定5～30年彈性年期，降低企業(yè)土地取得成本。土地使用權(quán)人已依法取得的國(guó)有劃撥或租賃用地申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。原則上30畝以下的工業(yè)用地不單獨(dú)供地。

??工業(yè)用地價(jià)格原則上參照基準(zhǔn)地價(jià)，按市場(chǎng)評(píng)估方式確定。對(duì)于省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項(xiàng)目，可按不低于全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起始價(jià)；采取租賃方式供應(yīng)的，按國(guó)、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以租賃方式和先租后讓方式供應(yīng)的，可將依法登記的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

??（2）物流用地。允許納入工業(yè)用地管理，參照工業(yè)用地項(xiàng)目相關(guān)政策執(zhí)行。物流用地中15%的配套用地可用于物流交易，該用地產(chǎn)權(quán)面積的70%須自持自營(yíng)，其余30%在符合規(guī)劃、確屬物流交易用途的前提下，在補(bǔ)交土地出讓金后，可由工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地。

??（3）新型產(chǎn)業(yè)（M0）用地。支持融合研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目使用新型產(chǎn)業(yè)用地，其支持政策參照工業(yè)用地執(zhí)行，地價(jià)以工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)為基數(shù)進(jìn)行1.5～2倍修正。關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地目錄、準(zhǔn)入條件及監(jiān)管措施按照工信部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)執(zhí)行。

??（4）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。文化創(chuàng)意、商貿(mào)旅游、總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康養(yǎng)等項(xiàng)目,可按不低于商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià)。經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，土地出讓金可分期繳納，首次繳納期限為1個(gè)月，繳付比例不低于出讓價(jià)款的50%，剩余價(jià)款在2年內(nèi)繳清，繳清后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，期間可憑土地出讓合同辦理工程規(guī)劃許可。

??（5）公益事業(yè)用地。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、體育等公共服務(wù)配套項(xiàng)目，采取出讓方式供地的，可按不低于宗地所在區(qū)域的公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定土地出讓起始價(jià)。在完成竣工驗(yàn)收手續(xù)后，允許登記為營(yíng)利性法人的文體、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押登記。

??8.規(guī)范工業(yè)地產(chǎn)用地管理。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目原則上布局在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)，單宗工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目土地規(guī)劃面積原則上控制在80～200畝，容積率不低于1.2，內(nèi)部辦公、生活等配套設(shè)施用地控制在總用地面積的15％以?xún)?nèi)，其計(jì)容建筑面積不大于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%。產(chǎn)業(yè)用房不得采用住宅類(lèi)建筑的套型、外觀形態(tài)和建筑布局。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)通用廠房準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)要求、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及廢氣、污水等排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

??（1）明確自持要求。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部辦公、生活、商業(yè)等配套設(shè)施用房由開(kāi)發(fā)企業(yè)全部自持，且不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)于生產(chǎn)、研發(fā)廠房，開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5年內(nèi)，自持比例不低于總建筑面積的30%，第6年起自持比例不低于總建筑面積的20%。對(duì)于上年度進(jìn)入畝均排行榜的工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，按程序報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)可適當(dāng)降低自持比例；工業(yè)地產(chǎn)銷(xiāo)售及權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式。開(kāi)發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)廠房自持部分保持相對(duì)集中，且須經(jīng)項(xiàng)目所在地園區(qū)管委會(huì)確認(rèn)。工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目按協(xié)議約定僅可面向工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)法人租售，租售人應(yīng)當(dāng)符合所在地園區(qū)管委會(huì)的資格要求。開(kāi)發(fā)企業(yè)分割銷(xiāo)售的最小單元應(yīng)滿(mǎn)足公共部位明確、房屋獨(dú)立使用等條件，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，按幢、自然層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒁婪ㄞk理產(chǎn)權(quán)登記。

??（2）規(guī)范協(xié)議內(nèi)容。簽訂土地出讓合同時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)與所在地園區(qū)管委會(huì)簽訂《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管協(xié)議》，就工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、建設(shè)時(shí)間、租售對(duì)象、自持比例、配套設(shè)施要求、轉(zhuǎn)讓條件、產(chǎn)出效益及違約處置措施等進(jìn)行約定，開(kāi)發(fā)企業(yè)的整體稅收、效益須達(dá)到投資履約監(jiān)管協(xié)議要求。嚴(yán)禁工業(yè)地產(chǎn)用于其他用途，嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的生產(chǎn)性用房規(guī)劃功能。

??（3）延伸監(jiān)管鏈條。按照《湘潭市“畝均論英雄”促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效管理。入駐企業(yè)應(yīng)與所在地園區(qū)管委會(huì)簽訂《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管協(xié)議》，明確企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、廠房租售、稅收效益、違約處置、退出機(jī)制。園區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求和入駐標(biāo)準(zhǔn)出具項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)后，入駐企業(yè)方可向開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性用房和研發(fā)辦公用房。

??四、實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理

??9.加強(qiáng)源頭管控。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)健全優(yōu)化招商引資項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)聚焦“優(yōu)大強(qiáng)”項(xiàng)目招引。建立盡職調(diào)查機(jī)制，對(duì)招引項(xiàng)目特別是單獨(dú)供地項(xiàng)目實(shí)行盡職調(diào)查全覆蓋，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，提高招引質(zhì)量。

??10.強(qiáng)化合同管理。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目）實(shí)行招商合同、土地出讓合同、監(jiān)管協(xié)議“雙合同一協(xié)議”管理，其中監(jiān)管協(xié)議作為落實(shí)招商合同、土地出讓合同的重要手段，由縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)擬上市地塊提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、固定投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保要求、股權(quán)變更約束、不動(dòng)產(chǎn)自持約束、退出機(jī)制、違約責(zé)任等，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議格式文本，納入土地供應(yīng)方案一并公告，土地成交后由縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)與土地競(jìng)得人簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理的重要依據(jù)。涉及存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，再簽訂土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)“雙合同一協(xié)議”履行情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，由市自然資源規(guī)劃局每半年形成監(jiān)管情況報(bào)告，在市自然資源管理委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

??11.開(kāi)展分類(lèi)管理。以畝均稅收、畝均營(yíng)收、畝均固投、單位能耗產(chǎn)值、研發(fā)投入強(qiáng)度、主要污染物排放削減率等相關(guān)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分年度對(duì)產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)開(kāi)展效益評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果分為重點(diǎn)支持（A類(lèi)）、鼓勵(lì)提升（B類(lèi)）、幫扶轉(zhuǎn)型（C類(lèi)）、倒逼整治（D類(lèi)）四類(lèi)企業(yè)，建立基于資源利用效益評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系和分類(lèi)管理制度。對(duì)重點(diǎn)支持類(lèi)（A類(lèi)）企業(yè)優(yōu)先配置增量用地或給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，靈活確定產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限，并在用地報(bào)批、土地價(jià)格、價(jià)款繳納方式等方面享受最優(yōu)支持政策；支持鼓勵(lì)提升類(lèi)（B類(lèi)）企業(yè)用地需求，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房等資源，實(shí)施改擴(kuò)建、升層改造等增容調(diào)整措施，提升畝均效益；對(duì)幫扶轉(zhuǎn)型類(lèi)（C類(lèi)）企業(yè)限制用地供應(yīng)，原則上不再安排新增建設(shè)用地，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)行用途轉(zhuǎn)換，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)倒逼整治類(lèi)（D類(lèi)）企業(yè)不再安排新增建設(shè)用地，督促整改并收取違約金，直至依法收回土地使用權(quán)。

??12.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。將資源利用效率偏低、綜合效益差、需重點(diǎn)幫扶或整治的倒逼整治類(lèi)（D類(lèi)）企業(yè)列為聯(lián)合監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，由自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)結(jié)合自身職能，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)研究制定針對(duì)聯(lián)合監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)（竣）工違約、改變房屋用途、違章建筑、無(wú)證無(wú)照、稅收評(píng)估、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)等方面工作措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違法行為，并納入征信管理，實(shí)行“一處失信處處受限”聯(lián)合懲戒。

??13.依法規(guī)范土地收回。法律和協(xié)議（即土地出讓合同、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議）對(duì)產(chǎn)業(yè)用地收回作出明確約定的，按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定依法收回土地使用權(quán)；對(duì)認(rèn)定為低效用地的實(shí)行分類(lèi)處置，企業(yè)自愿退出申請(qǐng)收回和因規(guī)劃調(diào)整等政策性原因需收回的，有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，根據(jù)剩余土地使用年限、土地開(kāi)發(fā)利用程度等因素綜合確定，原則上不超過(guò)原始購(gòu)地成本和合理財(cái)務(wù)成本，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；政府依法強(qiáng)制收回的，有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，根據(jù)剩余土地使用年限、土地開(kāi)發(fā)利用程度等因素綜合確定，原則上不超過(guò)原始購(gòu)地成本。具體措施標(biāo)準(zhǔn)另行制定。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)，2012年）規(guī)定處理。

??14.落實(shí)共同責(zé)任?？h市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并簽訂監(jiān)管協(xié)議，負(fù)責(zé)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理和運(yùn)營(yíng)管控，依照協(xié)議約定及時(shí)組織開(kāi)展履約監(jiān)管、執(zhí)法、追責(zé)、處置等工作。市本級(jí)用地規(guī)模達(dá)200畝及以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在土地供應(yīng)前，其“雙合同一協(xié)議”的主要條款和內(nèi)容應(yīng)報(bào)市自然資源管理委員會(huì)審定。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)將監(jiān)管協(xié)議納入土地供應(yīng)方案，督促用地單位按時(shí)開(kāi)（竣）工，調(diào)查處理閑置土地，并依法履行規(guī)劃審批、土地管理等方面職責(zé)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管協(xié)議格式文本，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)用地管理數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建信息共建共享機(jī)制，實(shí)行“一年一評(píng)估”；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度和能耗排放等工作。市商務(wù)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市直單位根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，按照自身職能職責(zé)，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理。

??15.強(qiáng)化考核評(píng)估。將自然資源管理納入市人民政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，對(duì)縣市區(qū)、園區(qū)和市屬投融資公司年度“批而未供”、閑置土地和低效用地任務(wù)處置等情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)相關(guān)單位的考核范疇。對(duì)推諉塞責(zé)，弄虛作假，不作為、亂作為等典型問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

??本措施所稱(chēng)產(chǎn)業(yè)用地是指非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和服務(wù)制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試、大數(shù)據(jù)服務(wù)、生物醫(yī)藥、工程咨詢(xún)等用地。

??本措施所稱(chēng)新型產(chǎn)業(yè)（M0）用地是指用于集聚集群發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新的、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件信息、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地。

??本措施所稱(chēng)工業(yè)地產(chǎn)是指在本市行政區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃為工業(yè)用地，按照國(guó)、省、市相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的載體，包括工業(yè)制造廠房、工業(yè)研發(fā)樓宇等。

??本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，試行2年。

??湘潭市加強(qiáng)土地利用

??推進(jìn)城市更新的若干措施（試行）

??為有力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，促進(jìn)土地統(tǒng)籌有序開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)高效利用，根據(jù)國(guó)、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地利用，推進(jìn)城市更新制定如下措施。

??一、調(diào)控土地供應(yīng)總量。結(jié)合土地市場(chǎng)“批而未供”“供而未建”以及各城市區(qū)、園區(qū)和市屬投融資公司資源、資產(chǎn)情況，科學(xué)調(diào)控市本級(jí)商住用地年度供應(yīng)總量規(guī)模。供地計(jì)劃一旦下達(dá)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整。將年度出讓計(jì)劃細(xì)化至具體地塊，做到精準(zhǔn)出讓。實(shí)行最嚴(yán)格的“增存掛鉤”，對(duì)上年度未完成“增存掛鉤”批而未供土地35%、閑置土地55%交辦任務(wù)的城市區(qū)、園區(qū)和市屬投融資公司，暫停新增建設(shè)用地報(bào)批，待處置任務(wù)完成后方可恢復(fù)。

??二、優(yōu)化城市更新單元管控。編制低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃定低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新單元，將老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能劃定為重點(diǎn)低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新片區(qū)，建立低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新項(xiàng)目庫(kù)。將低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新單元規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入控規(guī)，在落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施配套、滿(mǎn)足安全、消防等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并征詢(xún)相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)后，可兼容用地性質(zhì)、實(shí)行土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用，可適當(dāng)放寬建筑高度、容積率管控，地塊的綠地率、建筑密度、建筑間距等指標(biāo)可適度低于我市現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范。更新改造增加的非獨(dú)立占地的社區(qū)公益性、公用設(shè)施可不計(jì)入片區(qū)開(kāi)發(fā)容積率。

??三、支持規(guī)劃指標(biāo)綜合平衡。堅(jiān)持片區(qū)單元整體改造與聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)價(jià)值低、不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的更新片區(qū)，按照“公益優(yōu)先”的原則專(zhuān)題研究，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可聯(lián)動(dòng)控規(guī)單元內(nèi)其他可出讓地通過(guò)帶條件、帶方案掛牌進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目的綜合平衡。

??更新片區(qū)范圍內(nèi)用地規(guī)劃及相關(guān)指標(biāo)可在修建性詳細(xì)規(guī)劃或總圖整體一次性審批、配套設(shè)施同步實(shí)施的前提下綜合平衡，容積率指標(biāo)可適當(dāng)提高。項(xiàng)目實(shí)施主體在推動(dòng)城市更新中提高公共配套標(biāo)準(zhǔn)和增加城市公共開(kāi)放空間所占用地，可計(jì)入該片區(qū)容積率。以更新片區(qū)為單元，公共配套按照節(jié)約集約利用原則規(guī)劃并落位。城市更新項(xiàng)目可適度放寬樓間距和日照雙控管理，允許實(shí)行日照單控模式。鼓勵(lì)充分利用地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)地下商業(yè)等設(shè)施，進(jìn)行豎向分層、橫向直通的立體綜合開(kāi)發(fā)。在滿(mǎn)足項(xiàng)目自身配套容量要求的前提下，開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，土地出讓價(jià)格依據(jù)地面價(jià)格的20%～50%繳納。

??城市更新項(xiàng)目的土地出讓?zhuān)瑢?duì)有歷史保護(hù)建筑、近現(xiàn)代保護(hù)建筑或文物保護(hù)要求的項(xiàng)目，應(yīng)采取帶保護(hù)方案掛牌；對(duì)城市更新項(xiàng)目有產(chǎn)業(yè)配套或公益性配套要求的，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)配套、公益性配套要求納入掛牌條件。

??四、鼓勵(lì)集中成片改造開(kāi)發(fā)。在科學(xué)研判開(kāi)發(fā)價(jià)值提升空間的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)劃分綜合片區(qū)。在政府主導(dǎo)、權(quán)屬清晰、規(guī)范運(yùn)作、實(shí)業(yè)優(yōu)先、合法合規(guī)的前提下，創(chuàng)新市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式和融資渠道，運(yùn)用“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”理念引入社會(huì)資本，負(fù)責(zé)片區(qū)的投融資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運(yùn)營(yíng)，從未來(lái)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)性收益、綜合性收益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益中實(shí)現(xiàn)投融資回報(bào)。支持市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊，進(jìn)行集中改造開(kāi)發(fā)，低效用地再開(kāi)發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星土地，可一并改造開(kāi)發(fā)用于建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施或配套建設(shè)商業(yè)設(shè)施，并按協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)。

??五、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。按照“自愿出資、參照監(jiān)管、片區(qū)平衡、依約移交、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，推動(dòng)更新片區(qū)范圍內(nèi)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目整體打包實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、中小學(xué)教育和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)配套設(shè)施，建立經(jīng)營(yíng)性收益回報(bào)機(jī)制和金融服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，提升資產(chǎn)吸引力，確保城市更新項(xiàng)目與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套同步建設(shè)。完善土地增值收益分享機(jī)制，對(duì)原土地權(quán)利人可采取貨幣、物業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新的積極性。

??六、支持開(kāi)發(fā)改善性住房。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提供多元化產(chǎn)品，加大品質(zhì)型、綠色生態(tài)型、康養(yǎng)型住房開(kāi)發(fā)比例，將改善性住房項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵(lì)推出大平層、第四代住宅、低層低密度住宅等改善性住宅產(chǎn)品，放寬住宅建筑面寬控制要求，鼓勵(lì)建筑內(nèi)部創(chuàng)新設(shè)計(jì)，取消高低配限制，可建設(shè)除獨(dú)棟獨(dú)院低層建筑外的住宅產(chǎn)品。

??七、支持土地分割轉(zhuǎn)讓。按“一事一議”方式支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)現(xiàn)有房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。在不改變已批準(zhǔn)的項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃并明確約定公共配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理土地分割，分割后原項(xiàng)目的公共配套設(shè)施按約定實(shí)行共建共享，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中備注說(shuō)明。對(duì)于分割后需轉(zhuǎn)讓土地，由轉(zhuǎn)讓雙方在合同中明確受讓人繼續(xù)按照原規(guī)劃和約定實(shí)施的義務(wù)，并依法予以公示。允許實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)開(kāi)發(fā)投資未完成出讓合同約定開(kāi)發(fā)投資總額25%的土地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，由預(yù)告登記人申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。交易所涉及的稅費(fèi)政策，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??八、支持“商改居”。在符合上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范及招商協(xié)議且滿(mǎn)足配套要求的前提下，已建成的庫(kù)存非住宅商品房，按程序批準(zhǔn)后，可依法依規(guī)進(jìn)行房屋使用功能調(diào)整；商業(yè)類(lèi)公寓在不改變土地用途和建筑輪廓、高度及形態(tài)的基礎(chǔ)上，可優(yōu)化調(diào)整為居住類(lèi)公寓。已出讓為居住用地的，原規(guī)劃條件中商業(yè)占比下限高于6%的，可調(diào)整至2%～6%；以居住為主的出讓商居綜合用地，原規(guī)劃條件中商業(yè)占比下限高于15%的，可調(diào)整至15%?！吧谈木印表?xiàng)目應(yīng)確保公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，土地用途、總建設(shè)量、容積率、綠地面積不得改變。已享受招商引資優(yōu)惠政策或?qū)俸诵纳倘?、片區(qū)商務(wù)中心的項(xiàng)目，原則上不納入“商改居”范圍。

??九、創(chuàng)新存量土地盤(pán)活利用方式。對(duì)“批而未供”的經(jīng)營(yíng)性用地，可采用租賃、政府或社會(huì)投資短期使用等方式，將近期沒(méi)有市場(chǎng)需求的土地先行用于全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用，提升土地利用效率；在相關(guān)權(quán)利人達(dá)成一致的前提下，對(duì)采取“置換土地”方式處置的閑置和低效土地，可按照“同等價(jià)值、雙方自愿、憑證交換”原則，實(shí)行不同性質(zhì)、不同地類(lèi)、不同區(qū)域的土地互換，依法辦理登記。對(duì)市屬投融資公司已抵押的閑置土地，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)協(xié)商可帶抵押依法轉(zhuǎn)讓。

??十、實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的定價(jià)規(guī)則。房地產(chǎn)供地以不低于成本或基準(zhǔn)地價(jià)為底線(xiàn)，形成與現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格緊密關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。土地出讓前，各城市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市屬投融資公司和行業(yè)主管部門(mén)不得以任何理由事先約定土地出讓價(jià)格和規(guī)劃條件。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的舊城改造、城市更新等特殊項(xiàng)目，土地成本明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的，可按市場(chǎng)定價(jià)原則確定上市起始價(jià)，并經(jīng)市自然資源管理委員會(huì)集體決策后實(shí)施。

??本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，試行2年。