河北省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知

河北省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）精神，全面提升我省行政許可事項清單管理水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，明晰行政許可權力邊界，規(guī)范行政許可運行，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境。

??（二）工作目標。2022年底前，構(gòu)建形成省級統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項逐項編制實施規(guī)范和監(jiān)管舉措，大幅提升行政許可標準化水平。2023年底前，基本實現(xiàn)同一事項在各地各層級同要素管理、同標準辦理。

??二、依法編制事項清單及實施規(guī)范

??（一）明確清單編制責任。省行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱省審改辦）負責組織省級行業(yè)主管部門梳理本部門本行業(yè)由法律、行政法規(guī)、國務院決定和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可事項，編制和修訂河北省行政許可事項清單，報省政府審定后向社會公布。各市、縣政府牽頭推進行政審批制度改革工作的機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)）負責組織本級行業(yè)主管部門梳理上級設定、本行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓S可事項，編制市、縣行政許可事項清單，報同級政府審定后向社會公布，并抄送上一級審改牽頭機構(gòu)。鄉(xiāng)級行政許可事項清單由縣級審改牽頭機構(gòu)統(tǒng)一編入縣級行政許可事項清單。采取雙重領導管理體制的部門、垂直管理機構(gòu)、國務院部門派出機構(gòu)的省級主管部門負責編制本部門本行業(yè)實施的行政許可事項，一并納入河北省行政許可事項清單管理。

??（二）統(tǒng)一清單編制要求。我省行政許可事項清單包含事項名稱、主管部門、審批層級、實施機關、設定和實施依據(jù)、監(jiān)管主體等基本要素。省級行業(yè)主管部門編制的本部門本行業(yè)中央層面設定省級及以下實施的行政許可事項及其基本要素，不得超出國務院辦公廳公布的清單范圍。按照“省級統(tǒng)編、市縣領用”原則，各地應當根據(jù)地理區(qū)位、自然稟賦、簡政放權等情況，對本行政區(qū)域行政許可事項實行精準管理，事項范圍不得超出河北省行政許可事項清單。市、縣行政許可事項清單于2022年9月底前編制完成。

??（三）科學制定實施規(guī)范。我省行政許可實施規(guī)范包括許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等。省級行業(yè)主管部門要按照國務院部門明確的事項拆分標準和實施規(guī)范，確定行政許可事項子項和辦理項，并銜接編制本部門本行業(yè)行政許可實施規(guī)范；對國務院部門未統(tǒng)一進行拆分和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可或臨時性行政許可事項，應當結(jié)合我省部署開展的深化行政許可標準化工作要求，根據(jù)應用場景和辦事需求確定子項和辦理項，并逐項編制行政許可實施規(guī)范。行政許可實施規(guī)范應當報省審改辦審核同意后，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。河北省行政許可實施規(guī)范編制工作，于2022年9月底前完成,市、縣、鄉(xiāng)行政許可實施規(guī)范銜接編制工作，于2022年11月底前完成，并及時向社會公布。

??三、全面推動清單精準化管理

??（一）及時動態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案確需新設或者調(diào)整行政許可的，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應當征求同級審改牽頭機構(gòu)意見。行政許可正式實施前，有關部門應當提出調(diào)整行政許可事項清單申請，省審改辦應當及時審核確認，行政許可實施機關做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整事項清單和實施規(guī)范的，參照上述程序辦理。因清單動態(tài)調(diào)整不及時，導致行政許可事項清單及實施規(guī)范與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可，并向省審改辦作出書面說明。

??（二）強化線上線下數(shù)據(jù)同源。河北省政務服務事項管理平臺（以下簡稱事項管理平臺）是行政許可事項的基礎數(shù)據(jù)庫和唯一數(shù)據(jù)源，要建立健全行政許可事項統(tǒng)一規(guī)范錄入、統(tǒng)一管理發(fā)布、統(tǒng)一動態(tài)調(diào)整管理機制，強化數(shù)據(jù)共享供需對接，推動全省一體化政務服務平臺和線下各級政務服務大廳審批系統(tǒng)與事項管理平臺的深度融合，確保線上“政務服務網(wǎng)、智能終端、移動端、自助端”與線下窗口辦理的事項、材料、流程、時限等要素統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、運行統(tǒng)一。各級各部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)新建、升級、改造前，應當將行政許可事項的實施規(guī)范和業(yè)務流程報同級審改牽頭機構(gòu)審核，業(yè)務辦理系統(tǒng)投入使用前，同級審改牽頭機構(gòu)應當參與驗收。

??（三）統(tǒng)籌銜接各類專項清單。建立健全審改牽頭機構(gòu)與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與河北省行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調(diào)整的，各級各部門應主動與各專項清單主管部門對接，按程序提出調(diào)整申請，各專項清單主管部門要對有關清單適時作出相應調(diào)整。

??四、持續(xù)推進清單規(guī)范化運用

??（一）完善公開行政許可辦事指南。2022年底前，各級行政許可實施機關要根據(jù)審核通過的行政許可實施規(guī)范，對本部門實施的行政許可事項更新完善辦事指南，并在全省一體化政務服務平臺、相關業(yè)務系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所予以更新。新增的行政許可事項，要及時在事項管理平臺中補充辦理時間、辦理地點、網(wǎng)辦地址等服務信息，形成行政許可事項辦事指南并向社會公開。

??（二）探索清單多元化運用。依托事項管理平臺匯集公布清單內(nèi)行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。推動各級各部門行政許可業(yè)務系統(tǒng)與事項管理平臺深度對接，將各級行政許可實施機關辦理行政許可數(shù)量、辦理時長、審批結(jié)果、電子證照等數(shù)據(jù)，逐步匯集至事項管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。加快推進事項管理平臺與全國行政許可管理系統(tǒng)對接，河北省行政許可事項清單、省市縣鄉(xiāng)四級行政許可實施規(guī)范統(tǒng)一匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。

??（三）嚴格依法依規(guī)實施行政許可。實施行政許可必須嚴格遵照公開的辦事指南執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。各級各部門要建立健全監(jiān)督機制，防止在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)增設條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，各級各部門要按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務、“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

??（四）嚴肅清查整治變相許可。在行政許可事項清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，一律認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。各級審改牽頭機構(gòu)要強化監(jiān)督檢查，大力清理整治變相許可，確保清單之外無許可。

??五、加強全鏈條全領域監(jiān)管

??（一）依托清單明確監(jiān)管重點。各級行業(yè)主管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應的監(jiān)管事項，應當納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

??（二）逐項明確監(jiān)管主體。嚴格依照法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，確定各級行業(yè)主管部門為行政許可事項的監(jiān)管主體。對未明確監(jiān)管主體的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定各級行業(yè)主管部門為監(jiān)管主體；已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局實施的行政許可事項，行政審批局依法依規(guī)審批，行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責任。對多部門聯(lián)合審批的行政許可事項由聯(lián)合審批的行業(yè)主管部門共同履行監(jiān)管職責，實施綜合監(jiān)管。有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級政府決定。

??（三）結(jié)合清單完善監(jiān)管措施。省級行業(yè)主管部門要嚴格按照國務院部門明確的監(jiān)管規(guī)則和標準，逐項細化完善本部門本行業(yè)在我省實施的行政許可事項的監(jiān)管措施；國務院部門尚未在全國作出統(tǒng)一明確監(jiān)管規(guī)則和標準的，要結(jié)合我省實際，制定全省統(tǒng)一、簡便易行、科學合理的監(jiān)管措施。各級各部門行政許可事項監(jiān)管措施應與實施規(guī)范同步制定，并向社會公布。對取消和下放的行政許可事項，要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決杜絕“一放了之”“只批不管”等問題。

??（四）加強審批與監(jiān)管銜接。省級行業(yè)主管部門要健全完善部門內(nèi)部審管銜接機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息實時共享。市、縣行政審批局和行業(yè)主管部門應當明確行政審批與監(jiān)督管理職責邊界，并建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過議事協(xié)調(diào)、信息推送、材料移交、書面發(fā)函等方式加強溝通配合，強化行政審批與監(jiān)督管理有效銜接。行政審批局應當將行政審批決定信息同步推送行業(yè)主管部門，并向其提供監(jiān)督管理所需相關信息，行業(yè)主管部門要及時查收并啟動事中事后監(jiān)督管理。

??六、強化組織保障

??（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強審改工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。省審改辦要加強對各地各部門行政許可事項清單管理工作的指導、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

??（二）強化監(jiān)督問責。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責成有關部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

??（三）開展培訓宣傳。各級審改牽頭機構(gòu)要組織開展行政許可清單和實施規(guī)范學習培訓，做好政策解讀，加強業(yè)務交流。要強化對全面實行行政許可事項清單管理的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳實行行政許可事項清單管理的意義、主要做法及成效，營造良好社會氛圍。

??附件：河北省行政許可事項清單（2022年版）

河北省人民政府辦公廳

2022年7月11日

??附件：河北省行政許可事項清單（2022年版）-1

??　　　河北省行政許可事項清單（2022年版）-2