筑建通〔2022〕237號貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標文件監(jiān)督工作的通知

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筑建通〔2022〕237號貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標文件監(jiān)督工作的通知

各區(qū)（縣、市、開發(fā)區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省建筑工程招標投標實施辦法》《貴陽市2022年優(yōu)化營商環(huán)境招標投標專項領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮返任募?，強化對招標投標事中事后監(jiān)管，鞏固招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治成果，優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，現(xiàn)就加強貴陽市房屋建筑和市政工程招標文件監(jiān)督工作通知如下：

??一、強化招標人主體責(zé)任

??切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。

??任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜；任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案；招標人依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更；不得肢解發(fā)包、規(guī)避招標、虛假招標；不得隨意改變法定招標程序；不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

??二、規(guī)范招標文件編制和發(fā)布

??招標人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應(yīng)當(dāng)認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合項目需求；對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。

??依法必須招標項目的招標文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人；簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形；依法必須招標的項目，招標人必須向社會公開電子招標文件且應(yīng)不加限制地提供免費下載，并在招標公告中明確免費下載的途徑，各招標人及其代理機構(gòu)不得以任何形式收取或變相收取電子招標文件發(fā)售費用。

??三、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式

??全面貫徹落實《貴陽市2022年優(yōu)化營商環(huán)境招標投標專項領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮肺募?，切實將招標投標監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)每年至少應(yīng)對依法必須招標項目開展2輪“雙隨機、一公開”的監(jiān)管工作，隨機抽查比例不低于本年度依法必須招標項目總量的5%，監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)為招標文件編制、招標公告發(fā)布、資格審查、開標評標、定標、異議答復(fù)、中標候選人公示和中標結(jié)果公告、招標投標情況書面報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點關(guān)注招標投標各方主體責(zé)任落實情況；招標代理機構(gòu)的代理行為是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；依法必須招標項目中標人是否按規(guī)定簽訂合同。對“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴格依法實施行政處理或移交綜合執(zhí)法部門實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用管理。

??四、認真履行監(jiān)督職責(zé)

??市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門招標投標監(jiān)督機構(gòu)雖然不再執(zhí)行招標文件備案制度，但還是應(yīng)當(dāng)依法履行對招標文件的監(jiān)督核驗職責(zé)，依法查處招標文件違法違規(guī)行為，監(jiān)督過程中不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標人自主確定的事項。

??依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程，招標人（招標代理機構(gòu)）在貴州省公共資源交易網(wǎng)或全國公共資源交易平臺（貴州省.貴陽市）發(fā)布招標信息時，應(yīng)在電子招標投標系統(tǒng)中，按照項目的招標投標活動監(jiān)督權(quán)限，選擇相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門為“行政監(jiān)督部門”，通過系統(tǒng)將招標文件推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)自招標文件發(fā)出后五個工作日內(nèi)，對招標文件進行監(jiān)督檢查，對招標文件的合法性進行核驗，發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者顯失公平的，依法向招標人發(fā)出《招標監(jiān)督意見書》（見附件1），責(zé)令招標人改正并書面說明理由，涉嫌違法需要給與行政處罰的移送有權(quán)作出行政處罰的綜合行政執(zhí)法部門；對招標文件存在不科學(xué)合理，可能造成投標競爭不足的內(nèi)容，可以向招標人提出監(jiān)督建議；發(fā)現(xiàn)招標人（招標代理機構(gòu)）存在不良行為信用記錄的，應(yīng)作出不良行為信用記錄。

??重點監(jiān)督以下內(nèi)容：

??（一）招標人是否存在不具備招標條件而進行招標情形。

??（二）招標文件要求提交的投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等是否存在超過法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形，是否限定了提交形式。

??（三）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限，是否存在不符合規(guī)定的情形。

??（四）招標文件是否違背“競爭中性原則”，是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形（典型情形列舉見附件2）。

??（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。

??五、建立招標投標違法違規(guī)行為通告機制

??市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要暢通投訴受理處理渠道，依法依規(guī)受理和處理投訴。招標人發(fā)布項目招標公告、招標文件、中標候選人公示、中標結(jié)果公告等環(huán)節(jié)必須同時公布本項目行政監(jiān)督機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，暢通投訴舉報渠道。

??圍繞違法招標、招標文件限制排斥投標人、違規(guī)確定中標人、無正當(dāng)理由放棄中標、惡意投訴等進行定期通告機制，各區(qū)（縣、市、開發(fā)區(qū)）招標投標行政監(jiān)督部門每月將《招標監(jiān)督意見書》匯總報市住建局招標投標管理處，每季度或根據(jù)情況通告一次，通告內(nèi)容不體現(xiàn)具體項目名稱和招標人及招標代理機構(gòu)，以XXX項目或XXX項目招標人或XXX項目招標代理機構(gòu)體現(xiàn)，供招標人、招標代理機構(gòu)和招標投標行政監(jiān)督部門在招標投標工作中對照檢查，避免出現(xiàn)類似情形，從而達到統(tǒng)一監(jiān)督標準，規(guī)范招標投標市場行為的目的。

??本通知自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行過程中根據(jù)招標投標實際情況作出修訂。

??附件：

??1.招標監(jiān)督意見書（參考格式） 

??2.限制、排斥潛在投標人或者投標人的典型情形列舉表?

??貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2022年8月23日