??我國(guó)城市更新歷經(jīng) 70 多年的發(fā)展歷程，無(wú)論在促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、社會(huì)民生發(fā)展、空間品質(zhì)提升、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，還是在城市更新自身的制度建設(shè)與體系完善方面，都取得了巨大的成就。進(jìn)入 2022 年，政府工作報(bào)告中提出有序推進(jìn)城市更新。同時(shí)，城市更新被寫入多個(gè)地方政府工作報(bào)告中。2022年3月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，再次“點(diǎn)題”城市更新，將其列入 2022 年的重點(diǎn)任務(wù)。今年 3 月的政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，并將其作為著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的工作重點(diǎn)之一。

??城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，高質(zhì)量發(fā)展是我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，城市更新的目的就是要推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。展望我國(guó)的城市更新發(fā)展，需要在立足民生、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、活力的基礎(chǔ)上，致力于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)增效、激發(fā)活力等多元目標(biāo)。結(jié)合社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、城市及綠色發(fā)展等理念，未來(lái)城市更新發(fā)展的趨勢(shì)將主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

??1、以市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向以民生為主

??我國(guó)城市發(fā)展正處于從粗放化、外延式增量發(fā)展轉(zhuǎn)為精細(xì)化、內(nèi)涵式存量提升發(fā)展的時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，過去由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、以創(chuàng)造增值收益為特征的城市更新模式已無(wú)法解決我國(guó)面臨的眾多城市問題。特別是城市中部分功能規(guī)劃、配套公共設(shè)施與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相匹配，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。如市政配套設(shè)施自然老化或缺失、城中村人居環(huán)境較差、公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題，需要通過城市更新來(lái)實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)升級(jí)。一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。在生態(tài)文明宏觀背景以及“五位一體”發(fā)展、國(guó)家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市更新也將更加注重城市內(nèi)涵發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人居環(huán)境的改善和城市活力的提升。

??2、精細(xì)化品質(zhì)化更新不斷推行

??此前，城市更新主要是以拆建形式為主。在加速城市發(fā)展的同時(shí)，龐大更新規(guī)模也在間接破壞寶貴的城市文化資源。在2022年政府工作報(bào)告中，城市更新的關(guān)鍵詞，也是“有序更新”。 這意味著，我國(guó)城市更新將過渡到以創(chuàng)新改造為主的漸進(jìn)式有機(jī)更新，體現(xiàn)在更加精細(xì)化的城市管理上。在嚴(yán)控大拆大建的新要求下，城市更新也將更加追求精細(xì)化和品質(zhì)化。城市更新精細(xì)化，改造要素不僅包括建筑、公共空間、公用設(shè)施等空間環(huán)境，還包括功能性屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、技術(shù)方式等組成環(huán)境，現(xiàn)階段的微改造可以稱為城市更新精細(xì)化的第一步。未來(lái)大規(guī)模的城市更新，更多地表現(xiàn)為通過小尺度改造，使城市功能不斷優(yōu)化和城市空間品質(zhì)不斷提升。

??3、更加注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展

??隨著信息技術(shù)等科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)日益重要。城市更新雖然主要是空間更新，但空間更新與產(chǎn)業(yè)更新密不可分。雖然城市更新中的空間更新主要涉及三大領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)空間更新、公共空間更新、居住空間更新，這三大領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)更新始終是最本質(zhì)的更新。所有的現(xiàn)代化城市產(chǎn)生都是先有產(chǎn)業(yè)，后有城市，產(chǎn)業(yè)的能級(jí)決定城市的能級(jí)。過去城市更新更像是房地產(chǎn)開發(fā)，所以現(xiàn)在地方文件均要求城市更新要有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。在更加注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展趨勢(shì)下，隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市更新不僅對(duì)于補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資意義重大，同時(shí)也將有助于暢通循環(huán)，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

??4、技術(shù)革新尋求低碳發(fā)展之路

??2022年8月，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等 9 部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030 年）》，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，并為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。對(duì)于城市更新而言，現(xiàn)階段，城市環(huán)境惡化，城市垃圾、水源污染、大氣環(huán)境污染等，嚴(yán)重威脅到城市可持續(xù)發(fā)展。因此在“雙碳”目標(biāo)下，更要注重綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城市更新的技術(shù)體系新突破。隨著綠色低碳技術(shù)的加快創(chuàng)新與推廣，將為城市未來(lái)實(shí)現(xiàn)“低碳城市”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。城市更新作為城市發(fā)展重要的規(guī)劃手段，也將充分結(jié)合低碳發(fā)展理念、以低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，使得改造后的城市更具可持續(xù)性，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然呈現(xiàn)和諧共生的生態(tài)文明發(fā)展。

??5、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造繼續(xù)加快

??老舊小區(qū)由于房屋嚴(yán)重老化、配套設(shè)施落后等原因嚴(yán)重影響居民基本生活。根據(jù)住建部摸排結(jié)果，全國(guó) 2000 年以前建成的老舊小區(qū)近 17 萬(wàn)個(gè)、涉及居民上億人、超 4200 萬(wàn)戶、建面約 40 億平。這意味著“十四五”期間，平均每年改造老舊小區(qū) 3 萬(wàn)個(gè)左右。老舊小區(qū)改造接棒棚改，是我國(guó)惠民生、擴(kuò)內(nèi)需和促投資的重要戰(zhàn)略，將成為未來(lái)城市更新的主旋律。特別是去年受到疫情防控政策的影響，讓我們更加認(rèn)識(shí)到加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的必要性。以上海黃浦區(qū)一些老舊小區(qū)為例，老城廂仍然還有少部分居民在拎馬桶、與鄰居合用衛(wèi)生間。隨著去年封控期間浦西要求居民“足不出戶”，于是街道居委針對(duì)衛(wèi)生間合用，規(guī)劃了每戶人家使用廁所的時(shí)間，以確保居民在使用衛(wèi)生間過程中全程無(wú)接觸。可見，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，也是守護(hù)居民健康安全、提供可靠生活保障的重要途徑。住建部部長(zhǎng)倪虹在今年兩會(huì)期間提出，2023 年希望再開工改造 5 萬(wàn)個(gè)以上老舊小區(qū)，力爭(zhēng)能夠讓 2000 萬(wàn)居民獲益。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也將繼續(xù)提速。

??6、多方參與推動(dòng)可持續(xù)化運(yùn)作 

??城市更新是由政府主導(dǎo)的，但同時(shí)也需要市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)多方參與?；诔鞘懈驴梢郧藙?dòng)巨大內(nèi)需空間和投資潛力，近年來(lái)吸引了多方資本進(jìn)入這一新興賽道。目前，北京、上海、無(wú)錫、天津、成都、廣州、石家莊等地已紛紛成立城市更新基金。同時(shí)，一些城市的城市更新基金呈現(xiàn)了多元化構(gòu)成特征，除政府和國(guó)企外，社會(huì)資本也能參與其中，這種多方參與城市更新的模式正在逐步興起。如今年 3 月 1 日起施行的《北京市城市更新條例》明確提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新活動(dòng)、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目?？梢?，隨著多方資本的參與，將推動(dòng)城市更新的可持續(xù)化運(yùn)作，進(jìn)一步發(fā)揮城市建設(shè)撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用。