??8月20日，上海市第十六屆人大常委會第十五次會議（擴大）召開。會議指出，截至2023年底，上海市城鎮(zhèn)既有住房建筑面積超過7.6億平方米，大量房屋開始步入“中老年”。為此，上海將探索實施三項制度：一是房屋定期體檢制度，主要是定期對房屋進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)房屋存在的問題，對癥下藥消除安全隱患；二是房屋安全保險制度，在房屋面臨較大風險、需要動用較大資金時，發(fā)揮保險托底作用；三是房屋養(yǎng)老金制度，主要服務(wù)于房屋體檢、房屋保險以及房屋“小修小補”的支付。具體分兩步推進：第一步，今年先行在浦東等區(qū)開展試點；第二步，在試點基礎(chǔ)上，明年將在全市范圍推開。而在8月2日的國務(wù)院政策例行吹風會上，住建部有關(guān)負責人也表示，要建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，加快推進這三項制度的建設(shè)。

??所謂“房屋養(yǎng)老金”，目前還沒有明確的定義。依據(jù)2007年12月財政部與原建設(shè)部發(fā)布的《住宅專項維修資金管理辦法》，我國住房維修資金通常統(tǒng)一稱為“住宅專項維修資金”。從狹義上看，當前我國房屋養(yǎng)老金主體構(gòu)成部分就是住宅專項維修資金；從廣義上看，房屋養(yǎng)老金可能還包括政府財政支持、土地出讓金、業(yè)主自籌資金、住宅專項維修資金增值收益、社會資本等。

??根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國人口普查年鑒-2020》及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模已超過300億平方米，其中，2000年以前建成的房屋面積占比達到27.55%，2000-2009年間建成房屋面積占比達到33.98%。這也就意味著，未來房齡超過30年的房屋數(shù)量將快速增加，由于房屋老化引起的安全隱患也將隨之顯現(xiàn)。基于此，加快推進房屋體檢、房屋保險及房屋養(yǎng)老金等制度建設(shè)愈顯迫切。

??從現(xiàn)實推進情況看，目前國內(nèi)已經(jīng)有部分城市發(fā)布了相關(guān)政策或開啟了試點工作，如2024年3月，廣州市發(fā)布《廣州市城鎮(zhèn)房屋安全保險制度實施方案》，推進試點房屋安全保險制度；同月，四川省印發(fā)《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》提出，積極開展房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度試點，加快構(gòu)建房屋安全管理長效機制等。但政策落地總體進展緩慢，資金籌措難、使用難問題凸顯。在資金籌措方面，隨著房屋老化問題增多，住宅專項維修資金難以長久支撐，需要進一步拓寬房屋養(yǎng)老金資金籌措渠道，其中，資金增量不管是出自政府、業(yè)主或其他渠道，均需結(jié)合各方承受能力和接受度，協(xié)商擬定具體的籌措細則，且需具備一定的可持續(xù)性。在資金使用方面，長久以來，由于申請程序復(fù)雜、利益主體之間缺乏信任、使用過程中缺乏有效監(jiān)管等，住宅專項維修資金使用率偏低的情況普遍存在。房屋養(yǎng)老金適用范圍更廣、資金規(guī)模更大，亟須建立更加規(guī)范、透明、公正的使用管理機制。

??總的而言，隨著我國住房市場步入存量時代，房屋養(yǎng)老金對于解決老舊住房維修問題、改善住房品質(zhì)等作用將日漸突出，但當前關(guān)于房屋養(yǎng)老金制度的探索仍有待深入研究和試點實踐，短期內(nèi)大面積鋪開的可能性較小。