??隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)既有房屋的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，為居民的居住環(huán)境和安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

??住建部此前披露數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)城鎮(zhèn)中已有近20%的房屋建成年份超過(guò)30年，進(jìn)入了設(shè)計(jì)使用年限的中后期，預(yù)計(jì)到2040年前后，這一比例將攀升至近80%。面對(duì)如此龐大的老舊住房群體，如何保障其居住安全，成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

??在此背景下，房屋養(yǎng)老金制度的提出，無(wú)疑為破解老舊住房“養(yǎng)老”難題提供了新思路。

??華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳淑云表示，房屋養(yǎng)老金制度的提出，體現(xiàn)了政府對(duì)于居民居住環(huán)境和安全的高度重視，旨在為我們城市的居住安全提供兜底保障。

??然而，房屋養(yǎng)老金制度的落地與實(shí)施并非易事。據(jù)觀察，盡管自2023年以來(lái)，房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度被多次提及并在部分城市試點(diǎn)，但在房屋養(yǎng)老金的籌措方面卻未見(jiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。其中，地方財(cái)政吃緊成為了制約制度推行的最大瓶頸。在財(cái)政普遍緊張的背景下，要求地方政府獨(dú)自承擔(dān)這一制度的全部費(fèi)用無(wú)疑會(huì)加重其財(cái)政壓力，進(jìn)而可能影響到制度的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

??如何在確保房屋養(yǎng)老金制度有效運(yùn)行的同時(shí)，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，作為較早參與“房屋養(yǎng)老金制度”課題研究專家之一的陳淑云建議，地方政府需要綜合考慮自身財(cái)政狀況、房屋維修需求以及資金來(lái)源的多樣性，進(jìn)行科學(xué)合理的資金統(tǒng)籌。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：你怎么看待房屋養(yǎng)老金制度的落地與實(shí)施？

??陳淑云：房屋養(yǎng)老金概念被正式提出是在兩年前，2022年某地自建房倒塌事故發(fā)生后，房屋安全管理成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題，居住安全治理朝著“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。隨后，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)三項(xiàng)制度首次被提出。

??事實(shí)上，在房屋養(yǎng)老金概念被正式提出之前，住建部已經(jīng)對(duì)當(dāng)前房屋維修資金不足、分配不均等問(wèn)題有了深刻認(rèn)識(shí)，并對(duì)存量房的專項(xiàng)維修資金進(jìn)行了前瞻性的改革探索。

??從建筑物生命周期的角度來(lái)看，現(xiàn)有的住宅專項(xiàng)維修資金體系存在無(wú)法全面覆蓋整個(gè)周期維修需求的問(wèn)題。盡管現(xiàn)在全國(guó)住宅專項(xiàng)維修資金結(jié)余超過(guò)1萬(wàn)億元，但資金分布不均、老舊房屋維修資金短缺的問(wèn)題依然突出。特別是對(duì)于那些未繳存或繳存基數(shù)較低的“房改房”、部分商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，其維修資金的不足更為顯著，其資金籌續(xù)也存在困難，給房屋的安全維護(hù)和品質(zhì)提升帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

??此外，房屋專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)的提取流程復(fù)雜、決策分散也是當(dāng)前面臨的一大難題。按照“雙三分之二”的業(yè)主表決要求，即需要專有部分占建筑物總面積的業(yè)主達(dá)到三分之二以上，并且同意使用的業(yè)主人數(shù)也占總?cè)藬?shù)的三分之二以上，這一規(guī)定雖然體現(xiàn)了民主決策的原則，但在實(shí)際操作中卻往往因?yàn)闃I(yè)主意見(jiàn)不一、難以達(dá)成一致而導(dǎo)致資金提取困難。這不僅影響了維修工作的及時(shí)開(kāi)展，也加劇了房屋老化、安全隱患等問(wèn)題。而房屋養(yǎng)老金制度的提出是應(yīng)對(duì)房屋老化趨勢(shì)、提升居住品質(zhì)和安全，建立的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：目前，住房養(yǎng)老金制度消息一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)巨大討論，有聲音認(rèn)為這將增加老百姓的負(fù)擔(dān)，你怎么看？

??陳淑云：這次不管是個(gè)人還是一些自媒體對(duì)房屋養(yǎng)老金制度均出現(xiàn)很多誤讀和曲解。認(rèn)為個(gè)人部分的專項(xiàng)維修資金會(huì)被國(guó)家統(tǒng)籌管理，實(shí)際上是不準(zhǔn)確的。房屋養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶和公共賬戶兩部分組成。其中，個(gè)人賬戶通過(guò)繳納住宅專項(xiàng)維修資金，目前已經(jīng)有了，而公共賬戶則是此次試點(diǎn)的重點(diǎn)，由政府負(fù)責(zé)建立和管理。

??此外，住建部相關(guān)司局有關(guān)人士也作出了解釋，強(qiáng)調(diào)了房屋養(yǎng)老金的建立是穩(wěn)定的房屋安全管理資金渠道，不需要居民額外繳費(fèi)，不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。住建部此次及時(shí)出來(lái)解釋這一政策是非常好的做法，通過(guò)權(quán)威部門宣傳和解釋，可以更好的消除社會(huì)上對(duì)專項(xiàng)維修資金和房屋養(yǎng)老金的誤解，讓更多的人了解這兩個(gè)概念及其背后的運(yùn)作機(jī)制。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：在你看來(lái)，房屋養(yǎng)老金和住宅專項(xiàng)維修資金有什么不同？房屋養(yǎng)老金籌集方式還可以在哪些方面有突破？具體應(yīng)該如何籌集？

??陳淑云：它們之間是包含關(guān)系，專項(xiàng)維修資金是房屋養(yǎng)老金的一部分，主要對(duì)接房屋養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶。

??在籌集房屋養(yǎng)老金的過(guò)程中，除了財(cái)政補(bǔ)貼和土地出讓金歸集外，還可以探索多種涉房資金作為籌集來(lái)源。包括部分公租房和保障性住房建設(shè)資金、住房公積金增值收益部分、老舊小區(qū)改造資金、社會(huì)福利彩票、社會(huì)資本等，這只是目前能夠想到資金來(lái)源其中的一部分，具體如何籌集需要地方政府在試點(diǎn)過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)政狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)和調(diào)整，確保房屋養(yǎng)老金制度的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

??中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：你認(rèn)為房屋養(yǎng)老金制度實(shí)施面臨的最大困難是什么？如何一步步推動(dòng)落地？

??陳淑云：房屋養(yǎng)老金制度實(shí)施過(guò)程中面臨的最大困難是地方財(cái)政吃緊的問(wèn)題。從住建部門角度來(lái)看，房屋養(yǎng)老金制度可能是一個(gè)相對(duì)單向的政策，主要聚焦于城市居住安全的保障和維護(hù)。但當(dāng)這一制度落實(shí)到地方層面時(shí)，它必須融入并適應(yīng)地方復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理環(huán)境，因此呈現(xiàn)出一種“塊狀”的特征，需要地方政府多方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，其中資金統(tǒng)籌是關(guān)鍵。在地方財(cái)政普遍緊張的情況下，地方政府需要綜合考慮自身財(cái)政狀況、房屋維修需求以及資金來(lái)源的多樣性，進(jìn)行科學(xué)合理的資金統(tǒng)籌。

??此外，雖然房屋養(yǎng)老金制度已經(jīng)提出并開(kāi)始試點(diǎn)，但其在制度設(shè)計(jì)上仍存在一些不完善之處，實(shí)踐中可能會(huì)遇到各種預(yù)料之中或之外的問(wèn)題，這需要地方政府根據(jù)實(shí)際情況和政策效果，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。待試點(diǎn)成功后，再逐步向其他城市推廣這一制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>