??各有關(guān)單位：

??為繼續(xù)發(fā)揮存量非住宅類(lèi)房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房政策的積極作用，有效增加保障性租賃住房供應(yīng)，加快建立多主體供給、多渠道保障的租賃住房制度，市住房保障和房屋管理局牽頭對(duì)《廈門(mén)市存量非住宅類(lèi)房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》（廈房租賃〔2021〕9號(hào)）進(jìn)行了修訂。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將修訂后的《廈門(mén)市存量非住宅類(lèi)房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??廈門(mén)市住房保障和房屋管理局   廈門(mén)市自然資源和規(guī)劃局

??廈門(mén)市建設(shè)局

??2023年8月18日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

??廈門(mén)市存量非住宅類(lèi)房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案

??根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作的函》（建辦房函〔2021〕49號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（廈府辦〔2021〕6號(hào)）等精神，為有效增加保障性租賃住房供應(yīng)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

??一、適用范圍

??本市行政轄區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)、辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非住宅類(lèi)存量房屋，在房屋安全和消防符合要求情況下，可申請(qǐng)改建（或認(rèn)定）為保障性租賃住房。其中，商辦類(lèi)、科研教育類(lèi)房屋應(yīng)以地塊、樓棟（梯）或獨(dú)立樓層為申請(qǐng)單元，廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)應(yīng)以地塊、樓棟為申請(qǐng)單元，旅館應(yīng)以地塊為申請(qǐng)單元。改建項(xiàng)目分為兩類(lèi)：

??（一）新改建項(xiàng)目，指2023年9月1日后申請(qǐng)改建的項(xiàng)目。

??（二）已改建項(xiàng)目，指2023年9月1日前已經(jīng)完成改建但未認(rèn)定的項(xiàng)目。

??二、改建原則

??1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與。存量非住宅類(lèi)房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房,由政府提供政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體參與、多渠道供給。新改建項(xiàng)目原則上每套（間）建筑面積不超過(guò)70平方米，以30～45平方米的小戶(hù)型為主；已改建項(xiàng)目可按現(xiàn)狀認(rèn)定。租金價(jià)格按本市保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??2.市區(qū)統(tǒng)籌，分級(jí)審批。市住房局、各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)按市、區(qū)級(jí)項(xiàng)目分別受理，經(jīng)審核符合條件的，報(bào)經(jīng)市、區(qū)政府同意后，核發(fā)改建項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。

??3.整體產(chǎn)權(quán)，用地性質(zhì)不變。改建項(xiàng)目應(yīng)保持權(quán)屬不變、符合安全要求，僅臨時(shí)變更建筑使用功能；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。改建后不得分割登記、分割抵押、分割銷(xiāo)售。新改建項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃要求、尊重群眾意愿。

??4.納入備案，強(qiáng)化監(jiān)管。改建項(xiàng)目的管理、運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵守本市保障性租賃住房有關(guān)工作規(guī)定，房源、合同等均需納入廈門(mén)市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)（下稱(chēng)市租賃平臺(tái)）統(tǒng)一監(jiān)管。

??三、改建條件及要求

??（一）權(quán)屬合法

??改建項(xiàng)目應(yīng)為依法取得土地且批建手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書(shū)面同意。已取得預(yù)售許可的項(xiàng)目，申請(qǐng)改建部分應(yīng)先在市住房局辦理預(yù)售凍結(jié)手續(xù)。

??（二）主體明確

??改建主體應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實(shí)施單位（含受委托代理的整體運(yùn)營(yíng)承租人等），同一改建項(xiàng)目的房屋必須為單一主體產(chǎn)權(quán)。

??（三）改建規(guī)模

??改建項(xiàng)目，原則上不得少于50套（間）且建筑面積不少于2000平方米。

??（四）安全環(huán)保

??改建后的保障性租賃住房應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全，并具備相應(yīng)的衛(wèi)生、通風(fēng)等條件，應(yīng)符合給排水、供電等相關(guān)要求。廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)改建項(xiàng)目須設(shè)立相應(yīng)安全隔離措施，確保人員居住安全。新改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??（五）其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

??新改建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和最小居住面積等方面應(yīng)符合國(guó)家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

??（六）新改建項(xiàng)目不得存在以下情形

??1.擬改建房屋存在違法違規(guī)行為未處理的（經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意改建和整改同步實(shí)施的項(xiàng)目除外）；

??2.已納入政府土地征收或儲(chǔ)備計(jì)劃的；

??3.尚未按原有土地出讓合同或監(jiān)管協(xié)議等約定完成稅收等承諾的項(xiàng)目；

??4.依法不得改建的情形。

??四、工作流程

??（一）受理申請(qǐng)

??1.受理單位

??市級(jí)項(xiàng)目由市住房局受理；區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)主管部門(mén)受理。

??2.申請(qǐng)材料包括：

??（1）新增改建項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：

??①申請(qǐng)書(shū)；

??②申請(qǐng)人身份材料：

??1)申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)身份證明材料；

??2)申請(qǐng)人與產(chǎn)權(quán)人不一致的需提交授權(quán)委托書(shū)和產(chǎn)權(quán)人的身份證明；

??③擬改建（認(rèn)定）部分房屋的產(chǎn)權(quán)人、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書(shū)面意見(jiàn)；

??④土地房屋權(quán)屬證明材料，房屋改建涉及宗地內(nèi)其他產(chǎn)權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)；

??⑤改建項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全和消防安全前期評(píng)估材料。由申請(qǐng)人委托原項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)單位或其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)擬改建為保障性租賃住房涉及的結(jié)構(gòu)安全和消防安全出具的復(fù)核確認(rèn)文件；

??⑥廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目需提供具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告（涉及土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的）；

??⑦項(xiàng)目改建方案（含可行性分析）：包括擬改建房屋現(xiàn)狀及規(guī)模說(shuō)明、改建思路、設(shè)計(jì)方案、改建后房源量、戶(hù)型設(shè)計(jì)、投入成本、回報(bào)周期、租賃管理方案及可行性綜合分析等。

??（2）已改建項(xiàng)目申請(qǐng)除需提供新增改建項(xiàng)目①—⑥項(xiàng)相同的材料外，還需提供：

??①改建前后項(xiàng)目對(duì)比材料：項(xiàng)目改建前后的總平面圖、建筑平面圖及外立面現(xiàn)狀圖等材料；

??②包括但不限于：市、區(qū)相關(guān)部門(mén)或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提供的證明材料，改建施工合同和工程、材料款轉(zhuǎn)賬憑證、發(fā)票等可證明改建時(shí)間的材料。

??（二）審核

??1.市級(jí)項(xiàng)目：市住房局收件后，應(yīng)征求項(xiàng)目所在區(qū)政府意見(jiàn)，并通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)分發(fā)資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)審核。審核通過(guò)的，報(bào)經(jīng)市政府同意后，由市住房局核發(fā)改建項(xiàng)目預(yù)認(rèn)定書(shū)。

??2.區(qū)級(jí)項(xiàng)目：區(qū)建設(shè)主管部門(mén)收件后，應(yīng)組織住房、資源規(guī)劃、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)和項(xiàng)目所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)改建項(xiàng)目預(yù)認(rèn)定書(shū)。

??改建主體取得改建項(xiàng)目預(yù)認(rèn)定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)在市租賃平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目備案。

??（三）實(shí)施

??1.新改建項(xiàng)目

??新改建項(xiàng)目的改建主體憑改建項(xiàng)目預(yù)認(rèn)定書(shū)向資源規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，按以下流程組織實(shí)施。

??（1）建設(shè)工程規(guī)劃和用地手續(xù)

??由資源規(guī)劃部門(mén)出具改建項(xiàng)目工程規(guī)劃意見(jiàn)函，核定改建項(xiàng)目外立面設(shè)計(jì)、總平布置和其他必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)控制條件。鑒于改建項(xiàng)目不涉及土地權(quán)屬變化，可用原項(xiàng)目已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??（2）施工圖設(shè)計(jì)和審查

??改建主體根據(jù)預(yù)認(rèn)定書(shū)及資源規(guī)劃部門(mén)出具的改建項(xiàng)目工程規(guī)劃意見(jiàn)函，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。需要對(duì)原有建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定的，應(yīng)按要求進(jìn)行鑒定，以此作為設(shè)計(jì)依據(jù)。

??施工圖設(shè)計(jì)完成后，按規(guī)定報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格的，審查機(jī)構(gòu)出具施工圖審查合格成果文件。

??（3）施工許可

??改建項(xiàng)目施工前，改建主體應(yīng)以資源規(guī)劃部門(mén)出具的改建項(xiàng)目工程規(guī)劃意見(jiàn)函替代工程規(guī)劃許可證，向建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證。由建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)施工許可證并同步安排質(zhì)量監(jiān)督。

??（4）施工監(jiān)管

??改建主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇具備承接資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位等參建單位，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目改建實(shí)施工作，各部門(mén)（單位）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目改建過(guò)程的監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。

??（5）項(xiàng)目驗(yàn)收

??項(xiàng)目改建完成后，改建主體應(yīng)先在市租賃平臺(tái)進(jìn)行房源、租金備案，再通過(guò)廈門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（下稱(chēng)市建管系統(tǒng)）提交聯(lián)合竣工驗(yàn)收相關(guān)申報(bào)材料，并經(jīng)由市住房局在市建管系統(tǒng)上確認(rèn)已完成房源、租金備案后，進(jìn)入聯(lián)合竣工驗(yàn)收受理審核環(huán)節(jié)，由建設(shè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收。

??（6）認(rèn)定

??新改建項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)的，由受理單位直接核發(fā)保障性租賃住房（存量非住宅類(lèi)）項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。

??2.已改建項(xiàng)目

??（1）項(xiàng)目審查

??改建主體憑改建項(xiàng)目預(yù)認(rèn)定書(shū)向同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；并委托在廈門(mén)市備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋可靠性（包括結(jié)構(gòu)安全性和房屋使用性）鑒定，鑒定報(bào)告應(yīng)在廈門(mén)市房屋安全信息管理系統(tǒng)備案。

??（2）認(rèn)定

??已改建項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目審查后，改建主體應(yīng)先在市租賃平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目房源、租金備案，再向受理單位申請(qǐng)保租房認(rèn)定。受理單位應(yīng)組織原參與審核部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，予以核發(fā)保障性租賃住房（存量非住宅類(lèi)）項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。

??（四）管理

??取得認(rèn)定書(shū)的保租房項(xiàng)目，改建主體應(yīng)在房屋出租后30個(gè)工作日內(nèi)，在市租賃平臺(tái)進(jìn)行租賃合同備案。

??改建項(xiàng)目自取得認(rèn)定書(shū)之日起，持續(xù)作為保障性租賃住房的運(yùn)營(yíng)期限（下稱(chēng)改建運(yùn)營(yíng)期限）不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用年限，且最長(zhǎng)不高于15年；享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限不低于8年，未享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限不低于6年；運(yùn)營(yíng)主體與租住對(duì)象簽訂的租賃合同約定租期原則上不得超過(guò)3年，一次性收取租金數(shù)額原則上不得超過(guò)3個(gè)月租金，收取押金數(shù)額不得超過(guò)1個(gè)月租金。

??（五）退出及監(jiān)管

??1.改建運(yùn)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，如需繼續(xù)作為保障性租賃住房，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)于期滿(mǎn)前6個(gè)月，向受理單位提出續(xù)期申請(qǐng)。未提出申請(qǐng)或未獲批準(zhǔn)的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)主動(dòng)提出與整體運(yùn)營(yíng)承租人解除合同，商議退出相關(guān)工作，確保分套（間）租戶(hù)能有序退出，并于期滿(mǎn)后30個(gè)工作日內(nèi)向受理單位提出恢復(fù)原有用途的申請(qǐng)。續(xù)期時(shí)間不能超過(guò)土地使用年限，土地使用年限期滿(mǎn)的，應(yīng)按土地出讓合同（或劃撥決定書(shū)）相關(guān)約定執(zhí)行，沒(méi)有約定的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

??2.改建運(yùn)營(yíng)期限未滿(mǎn)時(shí)提出退出申請(qǐng)，且存在租賃期未滿(mǎn)的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營(yíng)方和租住人達(dá)成一致意見(jiàn)后方可提出申請(qǐng)。經(jīng)同意退出后，應(yīng)及時(shí)向資源規(guī)劃、稅務(wù)及供水、供電等部門(mén)報(bào)備，房屋及供水、供電等納入原用途管理，并取消租賃備案。

??3.改建運(yùn)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，產(chǎn)權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或未獲批續(xù)期，且未按期退出的，視為擅自改變建筑物功能，非法改變土地用途，由相關(guān)職能部門(mén)依法查處，并納入信用監(jiān)管。項(xiàng)目改建為保障性租賃住房期間涉及征地拆遷的，產(chǎn)權(quán)人和整體運(yùn)營(yíng)承租人應(yīng)服從城市建設(shè)需求，主動(dòng)配合征拆，按原產(chǎn)權(quán)登記用途補(bǔ)償。

??4.改建項(xiàng)目審批后，屬地政府應(yīng)會(huì)同住房、資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依照職責(zé)處置。

??5.對(duì)提供虛假資料申請(qǐng)改建（認(rèn)定）、將改建（認(rèn)定）后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為及新增違建行為的，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)采取終止改建（認(rèn)定）行為、限期改正、取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格、依法納入信用管理等措施；涉嫌違法的，由相關(guān)職能部門(mén)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

??五、其他事項(xiàng)

??（一）加強(qiáng)信息共享。受理單位核發(fā)改建項(xiàng)目（預(yù)）認(rèn)定書(shū)（保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)）后，應(yīng)在30日內(nèi)抄送市資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)及項(xiàng)目所在區(qū)政府（市級(jí)項(xiàng)目）；或市住房、資源規(guī)劃和區(qū)行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)及項(xiàng)目所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）（區(qū)級(jí)項(xiàng)目）。

??（二）市級(jí)項(xiàng)目是指擬改建房屋工程原由市級(jí)監(jiān)管的項(xiàng)目；區(qū)級(jí)項(xiàng)目是指擬改建房屋工程原由區(qū)級(jí)監(jiān)管的項(xiàng)目，以及原監(jiān)管單位不明確的項(xiàng)目。

??（三）對(duì)于具有居住功能的SOHO項(xiàng)目，可向市住房局直接申請(qǐng)建筑物功能臨時(shí)變更為保障性租賃住房。有辦理銷(xiāo)（預(yù)）售的，應(yīng)先辦理暫停銷(xiāo)（預(yù)）售手續(xù)。

??（四）新改建項(xiàng)目除強(qiáng)制性規(guī)范必須增設(shè)和在原有結(jié)構(gòu)空間內(nèi)無(wú)法布局的消防通道、電梯等配套設(shè)施外，不得增加建筑面積、用地面積；不得改變地下空間原有用途。

??（五）各部門(mén)（單位）要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，充分利用政府及各部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目審批效率。

??（六）取得保障性租賃住房認(rèn)定書(shū)的改建項(xiàng)目，可以按照《廈門(mén)市住房保障和房屋管理局等7部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保障性租賃住房?jī)?yōu)惠政策申領(lǐng)事項(xiàng)的通知》（廈房租賃〔2023〕1號(hào)）享受金融、財(cái)政、稅收、居民用水、電等各項(xiàng)支持優(yōu)惠政策。

??（七）本方案實(shí)施前已取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)但未完成改建的項(xiàng)目，按照廈房租賃〔2021〕9號(hào)執(zhí)行，驗(yàn)收環(huán)節(jié)可參照本方案新改建項(xiàng)目驗(yàn)收流程實(shí)施。

??（八）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

??