??只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

??GDP在濟(jì)南市排名倒數(shù)第五的平陰縣，最近因“賣天”的話題火了。

??在各地還在為土地財(cái)政帶來(lái)的債務(wù)化解問(wèn)題而傷神憂心時(shí)，平陰縣似乎已經(jīng)蹚出了一條“創(chuàng)收”的新路子——出售低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

??作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)之前多活躍于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的大型城市，縣城層面的消息并不多見。然而，讓人始料未及的是，史上首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的“變現(xiàn)”項(xiàng)目，竟在一個(gè)小縣城誕生了。

??不過(guò)，這一大膽又超前的思維轉(zhuǎn)變，一時(shí)引起了網(wǎng)民的廣泛熱議。

??有網(wǎng)友質(zhì)疑，“這是賣完地之后又要賣天了？”

??“賣天”賣出9.24億元

??11月26日，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)的消息不脛而走。

??從相關(guān)公告得知，這一項(xiàng)目的招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，拿下這一項(xiàng)目的是背靠平陰縣財(cái)政局的山東金宇通用航空有限公司。

??有意思的是，山東金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，至今不足一月，其成立時(shí)間與平陰縣發(fā)展和改革局披露上述項(xiàng)目招標(biāo)信息的時(shí)間僅僅相差一天。與此同時(shí)，山東金宇通用航空有限公司的注冊(cè)資本僅為2億元，暫無(wú)實(shí)繳資本，而其中標(biāo)這一項(xiàng)目的金額卻高達(dá)9.24億元。

??公告中，平陰縣發(fā)展和改革局并未對(duì)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的介紹，只在項(xiàng)目概況中表示，項(xiàng)目位于平陰縣，特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為30年。

??這一將“低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)賣了9.24億元”的消息傳開后，引發(fā)廣發(fā)熱議。作為第一個(gè)吃螃蟹的地方部門，平陰縣發(fā)展和改革局面臨的輿論壓力自然不小。

??有不少網(wǎng)友質(zhì)疑，繼賣地之后，這算不算是“賣天”？

??目前，關(guān)于這一出讓項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)公告，都已在濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)上無(wú)法搜到。11月28日，山海新財(cái)經(jīng)多次致電相關(guān)公告中的聯(lián)系電話，均無(wú)法接通。

??GDP排全市倒數(shù)第五

??低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前多集中在經(jīng)濟(jì)及航空事業(yè)發(fā)達(dá)的大城市，而在縣一級(jí)地區(qū)并不活躍。

??縱觀平陰縣的經(jīng)濟(jì)情況，在濟(jì)南市中并不算出眾，經(jīng)濟(jì)總量甚至排不進(jìn)該市地區(qū)中前十。

??2023年，濟(jì)南市GDP為12757.4億元，累計(jì)同比增速為6.1%。其中平陰縣GDP為281.2億元，在15個(gè)區(qū)縣中排倒數(shù)第五，GDP的同比增速為3.5%。

??今年前三季度，濟(jì)南市GDP為9675.1億元，同比增長(zhǎng)5.4%。同期平陰縣GDP為198.8億元，增速亦為5.4%，排名在15個(gè)區(qū)縣中沒(méi)有變化。

??政府債務(wù)方面，截至2023年末，平陰縣政府債務(wù)余額64.47億元，政府債務(wù)率為123.59%。而當(dāng)年全縣一般公共預(yù)算收入為32.46 億元。

??今年11月20日，平陰縣委書記王秀成在縣屬國(guó)有企業(yè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要精打細(xì)算，在破解難題中提升本領(lǐng)。堅(jiān)持‘以時(shí)間換空間’，著力控制債務(wù)規(guī)模總量，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

??外界對(duì)“賣天”觀點(diǎn)不一

??此次平陰縣發(fā)展和改革局出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也被外界與地方化債聯(lián)系在一起。

??不過(guò)，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性領(lǐng)域，在各地競(jìng)相追逐的背景下，平陰縣也的確有乘勢(shì)布局，加快搶占這一戰(zhàn)略性賽道，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力的意圖。

??在這背后，平陰縣的底氣在于其不僅坐擁榆山、孝直兩處機(jī)場(chǎng)，還是濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心的擇址地區(qū)。

??今年中旬，平陰縣進(jìn)行了一場(chǎng)無(wú)人機(jī)在物流運(yùn)送方面的測(cè)試驗(yàn)證。一架無(wú)人機(jī)從順豐速運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)過(guò)2分鐘來(lái)到濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心，將一盒玫瑰鮮花餅成功送達(dá)，這被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是低空無(wú)人機(jī)物流示范項(xiàng)目成功驗(yàn)收的關(guān)鍵一步。

??截至2024年7月，平陰縣已選取約5平方公里無(wú)人機(jī)物流試點(diǎn)區(qū)域，初步建成了3個(gè)物流起降場(chǎng)點(diǎn)、7條航線。

??此番平陰縣發(fā)展和改革局以9.24億元出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是平陰縣大力布局和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。不過(guò)，作為史上首例，外界對(duì)此看法不一。

??有專家認(rèn)為，空域資源是國(guó)家所有，地方無(wú)權(quán)出讓空域使用權(quán)。對(duì)低空空域市場(chǎng)化的前景也不樂(lè)觀，畢竟目前民航使用的高空空域也沒(méi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

??有物流企業(yè)則擔(dān)憂，這種低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的“變現(xiàn)”行為，以后用無(wú)人機(jī)配送路經(jīng)此地，會(huì)不會(huì)被收取“過(guò)路費(fèi)”？

??但也有觀點(diǎn)對(duì)出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為持積極態(tài)度，認(rèn)為土地、礦產(chǎn)、海域、空域等資源都屬于國(guó)家所有，從“賣地”到“賣天”只是思維的轉(zhuǎn)變，這種出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式，是將沉睡的資源轉(zhuǎn)化為可用的資本，有望推動(dòng)當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擺脫經(jīng)濟(jì)及財(cái)政對(duì)土地的依賴程度。

??近年以來(lái)，為了積極化債、破解發(fā)展難題，各地也時(shí)常在大小會(huì)議及工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和突破。

??作為史上首例，你對(duì)出售“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的行為怎么看？