??今年，是北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師，中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨以全國人大代表身份參加全國兩會(huì)的第8個(gè)年頭。

??3月3日，吳晨向中國房地產(chǎn)報(bào)記者介紹，今年全國兩會(huì)他帶來了《探索“住宅合作社”模式打好老舊小區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)》的建議，提出通過探索“住宅合作社”模式，推動(dòng)可持續(xù)的老舊小區(qū)改造路徑。

??目前，這一合作模式已在武漢市青山區(qū)二十一街坊的危舊房改造中落地，通過大膽采用由小區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)單位發(fā)起成立“住宅合作社”，在政府的指導(dǎo)下，與開發(fā)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)的“原拆原建”改造。

??“自去年底啟動(dòng)項(xiàng)目以來，不足半年時(shí)間，134戶居民已全部簽約騰退完成，現(xiàn)在已在緊鑼密鼓地進(jìn)行建設(shè)。”吳晨表示，134戶居民原就同屬武鋼這個(gè)大社群，有著共同的情感紐帶，改造后的134戶居民可以不用散落各處，大家串個(gè)門，吃個(gè)百家飯，一起看個(gè)孫子。原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)大致不被破壞，在注入新血液后，原居民新的生活需求得以滿足。

??吳晨認(rèn)為，通過組建聯(lián)合社、民主決策、總建筑師制、共建共管等的“住宅合作社”，最終惠及的是居民。

??這幾年，實(shí)施城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型一直是吳晨代表關(guān)注的領(lǐng)域。

??在多年工作的實(shí)踐中，吳晨總結(jié)出的諸多經(jīng)驗(yàn)，并基于此形成諸多具有可行性的建議。2021年，在全國兩會(huì)期間，他率先提出“合理提高設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給與行業(yè)更好的發(fā)展條件”的建議，獲得社會(huì)廣泛的關(guān)注與熱烈討論；2022年全國兩會(huì)時(shí)期，他建議制定一部專門的《工程師法》，可以推動(dòng)全面建立注冊(cè)工程師制度，嚴(yán)肅“工程師”職業(yè)稱謂；2023年的全國兩會(huì)上，他鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，并建議對(duì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造建立相應(yīng)制度；在2024年的全國兩會(huì)上，他繼續(xù)為城市更新和老舊小區(qū)改造等問題發(fā)聲。

??今年的這份建議同樣凝聚著吳晨的心血，希望深入推動(dòng)老舊小區(qū)發(fā)展，讓城市中的人民更有獲得感、幸福感。

??住區(qū)建設(shè)是城市更新重點(diǎn)任務(wù)

??二十一街坊3~12門小區(qū)位于新溝橋街道科苑社區(qū)，占地面積約6417平方米。區(qū)域內(nèi)共有4棟建筑，總建筑面積約8821平方米，容積率為1.42，涉及3棟居民樓、1棟武鋼單身宿舍樓，住宅樓現(xiàn)有居民134戶，多為武鋼離退休職工，武鋼單身宿舍樓現(xiàn)有租戶18戶。

??3棟居民樓中有兩棟居民樓建成于1957年，為三層磚木結(jié)構(gòu)，另一棟居民樓建成于1974年，為四層磚混結(jié)構(gòu)。居民樓使用年限均在50年以上，超過使用年限，普遍存在房屋結(jié)構(gòu)老化、維護(hù)保養(yǎng)不足、基礎(chǔ)配套設(shè)施陳舊等方面問題。

??2022年，經(jīng)第三方房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，3棟房屋安全等級(jí)均為C級(jí)。近兩年，小區(qū)先后發(fā)生多起居民廚房、衛(wèi)生間區(qū)域天花預(yù)制板保護(hù)層突然脫落，險(xiǎn)些傷及居民的情況，居民群眾要求拆遷、改善房屋意愿強(qiáng)烈。

??占地面積不到10畝，既要確保小區(qū)配套設(shè)施齊全，也要確保居民休閑活動(dòng)空間，形成相對(duì)完善的功能分區(qū)，如何做？

??青山二十一街坊寄托著老百姓的感情，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。二十一街坊項(xiàng)目既要成為符合當(dāng)?shù)貧v史文脈、能匹配武漢大都市城市風(fēng)貌的現(xiàn)代建筑，又要成為融入最新居住建筑設(shè)計(jì)理念的標(biāo)桿建筑，滿足老百姓各種生活使用需求。

??“住宅合作社”作為一種住房供應(yīng)模式出現(xiàn)，旨在通過居民共同參與、共享資源，實(shí)現(xiàn)住房的公平分配和可持續(xù)發(fā)展?！白≌献魃纭钡纳鐔T通常共享所有權(quán)，并參與決策過程，社員對(duì)項(xiàng)目有更高的自主權(quán)。

??吳晨注意到，從20世紀(jì)90年代起步的舊改、危改工作，大量社區(qū)改造和綜合整治項(xiàng)目對(duì)人民的住房條件改善起到了積極作用。但同時(shí)可以看到多數(shù)更新改造項(xiàng)目以政府推動(dòng)為主，居民自主參與更新意愿弱，多元主體參與的協(xié)同機(jī)制尚不成熟。現(xiàn)階段各地區(qū)仍存在相當(dāng)規(guī)模的危舊樓房存在安全隱患、群眾改造需求迫切，改建力度亟待加大。

??基于此，“住宅合作社”模式基本理念是通過集體擁有和合作管理，減少中間成本、提高資源利用效率，并創(chuàng)造更公平、可持續(xù)的居住環(huán)境。

??吳晨表示，聯(lián)合社作為獨(dú)立的民事主體，委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或施工單位建設(shè)房屋。社員由小區(qū)全體不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利人組成，制定聯(lián)合社章程，經(jīng)政府同意后，向民政部門申請(qǐng)登記為非營利法人社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)危舊房改造小區(qū)規(guī)劃用地條件，聯(lián)合社積極向政府爭取政策支持，并會(huì)同有意向的承接企業(yè)開展資金測算。通過3輪入戶調(diào)查，2次社員大會(huì)，持續(xù)磋商章程、優(yōu)化資金測算、打磨改造方案，最終形成了聯(lián)合社章程，選定實(shí)施主體，確定了改造方案。改造方案通過后，聯(lián)合社正式與企業(yè)簽訂委托協(xié)議。

??實(shí)際上，吳良鏞先生也曾于1987年在中國首次提出“住宅合作社”理念，并在北京菊兒胡同項(xiàng)目中運(yùn)用住宅合作社理念，成為轟動(dòng)社會(huì)各界的住宅改造經(jīng)典案例。

??通過這一模式，武漢青山二十一街坊基本完整保留了原居住區(qū)134戶的社區(qū)居住模式，社區(qū)關(guān)系、鄰里關(guān)系、社會(huì)屬性均得到了很好的保留和延續(xù)，同時(shí)融入部分商品房新居民，實(shí)現(xiàn)了“共生”住區(qū)的設(shè)計(jì)理念（居民共生、文化共生、建筑共生）。

??小切口改善大民生

??二十一街坊由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，面臨諸多問題。吳晨帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，從居民切實(shí)的使用需求出發(fā)，一一設(shè)計(jì)規(guī)劃。如考慮不同戶型的特點(diǎn)及居民需求，做到“一戶一方案”，每套戶型都有自身亮點(diǎn)，且空間有限的樓內(nèi)均實(shí)現(xiàn)了所有戶型100%南北通透。

??同時(shí)，吳晨和團(tuán)隊(duì)聽到居民要求“多補(bǔ)面積少出錢”后，設(shè)計(jì)方案保留了最小的33平方米的戶型，該戶型突出了在廚房收納、衣櫥收納、衛(wèi)生間收納等方面的收納歸置功能，增大了陽臺(tái)面積，以給居民最便捷的生活體驗(yàn)。

??“30多平方米的小戶型，在設(shè)計(jì)時(shí)南北通透，在商品房市場幾乎不可能?！眳浅空f，每套戶型都有自身的亮點(diǎn)，從平面布局、功能分區(qū)、通風(fēng)采光、視野朝向、流線組織、保溫設(shè)置、飄窗贈(zèng)送等多方面做了全面研究，并在整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中與合作社保持密切對(duì)接，積極聽取居民的意見，對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)研究、打磨，經(jīng)過總建筑師團(tuán)隊(duì)多輪的不懈努力，最終交出了令各方滿意的答卷。

??改造后，21街坊這一昔日破敗低矮的住宅樓，將成為一棟每單元兩梯四戶的住宅樓（兩個(gè)單元），綠化率達(dá)30%，將切實(shí)提高居民生活幸福指數(shù)。

??在吳晨看來，各大城市以“原拆原建”方式實(shí)施老舊小區(qū)更新案例已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，以“住宅合作社”為代表的實(shí)施模式在一定程度上破解了老舊小區(qū)更新在組織機(jī)制、資金投入、居民搬遷等實(shí)施難點(diǎn)問題，打通了老舊小區(qū)更新改造居民參與、多元共治路徑。

??因此，吳晨建議，以各地“原拆原建”標(biāo)桿項(xiàng)目為基礎(chǔ)，聚焦人民群眾切身利益與迫切需求，“以例促策”形成一套適用于危舊樓改建，可操作性強(qiáng)的支撐保障體系，通過政府引導(dǎo)、市場參與、居民共治的方式，加力實(shí)施老舊小區(qū)整治改造，讓老百姓過上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。