中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

??《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》已經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2023年8月30日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施

??為深入貫徹習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議和考察江蘇重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，制定本政策措施。

??一、提振和擴(kuò)大消費(fèi)

??（一）提升城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)水平。2023年新增省級(jí)專項(xiàng)資金支持開展綠色節(jié)能家電促消費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)。精心舉辦“蘇新消費(fèi)”四季購物節(jié)，開展“銷售競(jìng)賽季”活動(dòng)，支持“一市一主題”特色品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際發(fā)放消費(fèi)惠民券、數(shù)字人民幣紅包和現(xiàn)金補(bǔ)貼，新認(rèn)定10個(gè)左右省級(jí)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，舉辦江蘇電商直播技能大賽等系列活動(dòng)。2023年安排省級(jí)專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，到2025年實(shí)現(xiàn)縣（市）和涉農(nóng)市轄區(qū)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務(wù)站。開通集客貨郵于一體的交郵合作郵路，全面提升農(nóng)村郵政快遞服務(wù)水平。積極開展汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，拓展服務(wù)功能和旅游商貿(mào)服務(wù)，加強(qiáng)汽車客運(yùn)站綜合開發(fā)。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，2023年新培育600家以上省級(jí)放心消費(fèi)示范單位。

??（二）支持新能源汽車消費(fèi)。對(duì)居民小區(qū)內(nèi)的新能源汽車公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，對(duì)執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。推動(dòng)提供充電樁單獨(dú)裝表立戶服務(wù)，對(duì)城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)政策，執(zhí)行期限至2030年底。落實(shí)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策，機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛優(yōu)先采購新能源汽車，加大新能源汽車下鄉(xiāng)力度，開展新能源汽車促消費(fèi)活動(dòng)。構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)。

??（三）豐富優(yōu)質(zhì)文旅和體育休閑服務(wù)供給。2023年安排省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)組團(tuán)成效顯著的旅行社和提質(zhì)升級(jí)的等級(jí)旅游民宿等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)下調(diào)省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金利率1個(gè)百分點(diǎn)，2023年新投放項(xiàng)目數(shù)量占比不低于30%。持續(xù)辦好“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費(fèi)推廣季等活動(dòng)，打造沉浸式、數(shù)字化文旅等消費(fèi)體驗(yàn)新場(chǎng)景。推進(jìn)文旅消費(fèi)支付便利化。引導(dǎo)和擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)，打造體育夜市、體育大賣場(chǎng)、線上體育培訓(xùn)等消費(fèi)新場(chǎng)景。2023年安排省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)各地承辦舉辦高端體育賽事和特色品牌賽事進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

??二、著力擴(kuò)大有效投資

??（四）擴(kuò)大民間投資范圍。制定實(shí)施促進(jìn)民間投資發(fā)展接續(xù)舉措，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。編制向民間資本推介的重大項(xiàng)目清單，在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，按照國家規(guī)定明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)。依托江蘇投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)。鼓勵(lì)支持民營上市主體在重大項(xiàng)目投資中發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。根據(jù)國家部署修訂新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，合理引導(dǎo)和拓展民間資本投資空間。

??（五）加大產(chǎn)業(yè)投資力度。省市財(cái)政、國資聯(lián)動(dòng)，吸引社會(huì)資本參與，組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，重點(diǎn)投向具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和具有前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批對(duì)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快培育一批能有效掌控細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“專精特新”企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，持續(xù)增加中長(zhǎng)期貸款投放。加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

??（六）強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障。2023年省級(jí)220個(gè)重大項(xiàng)目9月底前全部開工建設(shè)，158個(gè)重大制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步優(yōu)化用地用海服務(wù)保障，加大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間保障力度，邊界外采取列清單方式予以保障。省、市、縣三級(jí)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行“分級(jí)保障、省級(jí)統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保”。優(yōu)化林地定額供給，提高林地供給效率。優(yōu)先保障強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目用能需求。原則上單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能審查時(shí)長(zhǎng)控制在15個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)省級(jí)及以上重大項(xiàng)目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批。允許采取分期驗(yàn)收分區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，提高文勘和工程建設(shè)效率。支持符合條件的項(xiàng)目更多申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金。加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

??三、促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

??（七）支持剛性和改善性住房需求。支持各地因城施策適時(shí)調(diào)整限制性房地產(chǎn)政策措施，綜合采取購房補(bǔ)貼、房票安置、團(tuán)購等方式，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。落實(shí)降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費(fèi)優(yōu)惠，個(gè)人首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”等政策，放寬住房公積金提取政策，指導(dǎo)商業(yè)銀行依法有序調(diào)整存量個(gè)人住房貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)已售逾期難交付項(xiàng)目“保交樓”配套融資力度。

??（八）穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。優(yōu)化住宅用地供應(yīng)。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)住宅。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開發(fā)為主向城市更新、住房租賃、項(xiàng)目代建、物流倉儲(chǔ)和養(yǎng)老健康等領(lǐng)域延伸。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資，支持省內(nèi)上市房地產(chǎn)企業(yè)開展股權(quán)、債券融資，做好央地合作增信支持民營房地產(chǎn)企業(yè)債券融資。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，以及城?zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、城市內(nèi)澇治理等領(lǐng)域建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

??（九）推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，各地可在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確一定比例的項(xiàng)目和標(biāo)段，支持企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與投標(biāo)。支持各地對(duì)參與智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)予以資金補(bǔ)助。抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，國有投資建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。農(nóng)民工工資保證金儲(chǔ)存金額不超過80萬元。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的建筑企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

??四、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

??（十）推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。2023年安排省級(jí)專項(xiàng)資金激勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)加快恢復(fù)國際客貨運(yùn)航線航班。建立省級(jí)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制和穩(wěn)存量擴(kuò)增量“兩張清單”，發(fā)揮“蘇貿(mào)貸”融資增信作用，對(duì)新增進(jìn)出口1000萬美元以上和爭(zhēng)取跨國公司總部訂單5000萬美元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)用工、用能、融資、物流、通關(guān)等要素和政策保障，擴(kuò)大自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對(duì)企業(yè)參加省級(jí)境外重點(diǎn)展會(huì)展位費(fèi)給予最高80%的補(bǔ)助，引導(dǎo)地方對(duì)企業(yè)出境參展的展品運(yùn)輸、人員商旅等費(fèi)用予以支持。指導(dǎo)更多企業(yè)獲得二手車出口資質(zhì)。推動(dòng)銀行按照“應(yīng)享盡享、應(yīng)納盡納”原則，將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍，重點(diǎn)支持“專精特新”企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，力爭(zhēng)2023年全省享受便利化政策的企業(yè)新增2000家。開展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”系列活動(dòng)，2023年組織各類對(duì)接交流活動(dòng)不少于500場(chǎng)，組織各類跨境電商人才培訓(xùn)5萬人次。推動(dòng)企業(yè)共建共享海外倉，優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實(shí)現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物按規(guī)定實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅、免稅，對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)按照4%應(yīng)稅所得率試行核定征收企業(yè)所得稅。力爭(zhēng)2023年中國出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司對(duì)全省跨境電商業(yè)務(wù)承保規(guī)模較上年提升20%，服務(wù)全省企業(yè)數(shù)不低于2萬家。推廣“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”一體聯(lián)辦。擴(kuò)大匯率避險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面，力爭(zhēng)2023年全省參與套保避險(xiǎn)的企業(yè)超過1萬家。

??（十一）更大力度吸引和利用外資。加快合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。鼓勵(lì)各地制定QFLP試點(diǎn)專項(xiàng)激勵(lì)政策，多渠道對(duì)接基金管理機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資人。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投資總額不低于1億美元的省、市重大項(xiàng)目，在用地用林等方面指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌、優(yōu)先保障。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收協(xié)定、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和利潤再投資遞延納稅等政策。修訂完善外資總部鼓勵(lì)政策，認(rèn)定新一批省級(jí)跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，給予資金支持。

??（十二）提高出入境和居留許可便利度。允許外資研發(fā)中心邀請(qǐng)的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向公安出入境管理部門申請(qǐng)換發(fā)入境有效期不超過1年、停留期不超過180天的多次簽證。允許外資研發(fā)中心為應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、未持來華簽證的外籍人員，依法依規(guī)申請(qǐng)口岸簽證入境。允許外資研發(fā)中心以團(tuán)隊(duì)為單位，憑工作許可和單位函件為團(tuán)隊(duì)外籍成員依法依規(guī)申請(qǐng)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，為海外人才在華長(zhǎng)期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)江蘇省海外高層次人才居住證。便利跨境商務(wù)人員往來，優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦流程，提高企業(yè)人員持卡量。

??五、提升科技創(chuàng)新能力

??（十三）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。協(xié)同設(shè)立國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，支持更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。推進(jìn)蘇州實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室等開展重大科技任務(wù)攻關(guān)。圍繞第三代半導(dǎo)體、通用人工智能、量子科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快組織實(shí)施89項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和85項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，支持60個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。新組建10家創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，省科技計(jì)劃項(xiàng)目予以接續(xù)支持。2023年統(tǒng)籌安排激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金26億元，支持高新區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進(jìn)入我省相關(guān)科技、人才專家?guī)旌褪　暗欠逵?jì)劃”。

??（十四）大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，編制省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，2024年安排省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持首臺(tái)（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料、新場(chǎng)景新模式的推廣應(yīng)用。研究出臺(tái)《江蘇省概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引》，在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，3年內(nèi)打造概念驗(yàn)證中心20家以上，安排省撥經(jīng)費(fèi)2000萬元以上，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大技術(shù)合同成交金額。擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)范圍。

??（十五）加大金融支持力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)科技型小微企業(yè)力度，年化平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。用足用好“蘇創(chuàng)融”等政銀金融產(chǎn)品，支持有條件的地方開展“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行根據(jù)創(chuàng)新積分為中小科技企業(yè)提供信用貸款，擴(kuò)大重點(diǎn)科技領(lǐng)域新增專項(xiàng)授信規(guī)模。力爭(zhēng)到2025年設(shè)立天使投資基金覆蓋的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器不低于85%。擴(kuò)大“蘇科貸”“蘇信貸”等信貸投放規(guī)模和覆蓋面，設(shè)立“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”子產(chǎn)品，以省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金撬動(dòng)科技型企業(yè)貸款規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展二手份額轉(zhuǎn)讓基金（S基金）。引導(dǎo)和推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持科技型企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。適當(dāng)提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度，科技型小微企業(yè)不良率可較各項(xiàng)貸款不良率提高不超過3個(gè)百分點(diǎn)。

??六、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)

??（十六）支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“省生物醫(yī)藥30條”政策、優(yōu)化評(píng)審審批服務(wù)三年行動(dòng)方案在實(shí)施期內(nèi)繼續(xù)有效。醫(yī)保部門全面開通創(chuàng)新藥物掛網(wǎng)“綠色通道”，衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推動(dòng)創(chuàng)新藥明確時(shí)限“應(yīng)配盡配”，國家藥品目錄發(fā)布后，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在一個(gè)月內(nèi)將國家談判藥品按需納入藥品采購目錄范圍。2024年1月1日起，對(duì)為創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械提供研發(fā)服務(wù)年度金額達(dá)500萬元以上的省內(nèi)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照年度服務(wù)金額不超過5%的比例，擇優(yōu)給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)由我省注冊(cè)申請(qǐng)人獲得的Ⅰ類創(chuàng)新藥、改良型新藥和Ⅲ類創(chuàng)新醫(yī)療器械，在我省生產(chǎn)的按照現(xiàn)行政策給予獎(jiǎng)勵(lì)，委托外省企業(yè)生產(chǎn)的按照程序?qū)Ψ蠗l件的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)談判納入國家醫(yī)保目錄的創(chuàng)新藥前三年實(shí)行單列預(yù)算，不納入當(dāng)年醫(yī)院醫(yī)?？傤~預(yù)算，第四年按前三年最高一年使用情況納入總額預(yù)算測(cè)算基數(shù)。

??（十七）加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立省海洋經(jīng)濟(jì)投資基金。對(duì)國家級(jí)和省級(jí)涉海研發(fā)平臺(tái)載體給予1000萬元至5000萬元不等的建設(shè)或運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)促成包括海洋科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，省技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)資金按技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%左右給予獎(jiǎng)補(bǔ)，關(guān)聯(lián)技術(shù)交易除外。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的符合條件人才（團(tuán)隊(duì)），納入省級(jí)人才計(jì)劃給予最高5000萬元資助。扶持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)，對(duì)重力式深水網(wǎng)箱和桁架類大型養(yǎng)殖裝備按照不超過總造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助1000萬元；對(duì)新建的大型養(yǎng)殖工船，按照不超過總造價(jià)15%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高不超過5000萬元。對(duì)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)，在中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政再給予最高不超過2500萬元的一次性補(bǔ)助。支持重點(diǎn)海洋生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，對(duì)獲批國家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)的企業(yè)，一次性給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)國家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)省級(jí)規(guī)劃內(nèi)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省級(jí)財(cái)政給予上限不超過2億元補(bǔ)助。豐富海洋文旅產(chǎn)品供給，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金和基金對(duì)海洋旅游業(yè)項(xiàng)目給予支持。

??（十八）加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方政府出臺(tái)政策支持頭部平臺(tái)企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域運(yùn)營中心和功能型機(jī)構(gòu)等。加快設(shè)立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。研究制定構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用意見的貫徹落實(shí)舉措。圍繞數(shù)智賦能制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面，開發(fā)更多平臺(tái)企業(yè)示范應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化金融支撐，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)貸款擴(kuò)面增量降價(jià)。加強(qiáng)樞紐型空港、海港、陸港建設(shè)，暢通國際物流通道，提高通關(guān)便利化水平。2024年繼續(xù)安排省級(jí)財(cái)政資金12億元，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

??七、保障和改善民生

??（十九）多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。增擴(kuò)2023年各高校、省屬科研院所、省屬企業(yè)等單位開發(fā)科研助理崗位不少于3000個(gè)。穩(wěn)定事業(yè)單位面向2023年畢業(yè)生的招聘崗位規(guī)模。對(duì)招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1個(gè)月及以上的企業(yè)，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，政策實(shí)施期限至2023年12月31日。擴(kuò)大“蘇崗貸”合作金融機(jī)構(gòu)范圍，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到用工不少于5人的中小微企業(yè)和不少于3人的個(gè)體工商戶。

??（二十）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全?。暇⑻K州除外）全面取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。南京、蘇州進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

??（二十一）扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)和適老產(chǎn)品研發(fā)制造，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)信心，促進(jìn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)克服疫情拖尾效應(yīng)，加快恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)營。對(duì)全省在業(yè)公辦民營和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每名入住老人1100元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性紓困補(bǔ)貼。確保財(cái)政在護(hù)理型床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼、一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)支持政策加快落實(shí)到位。

??（二十二）有序推動(dòng)公共資源開放共享。通過適應(yīng)性改造，推動(dòng)具備條件的黨政機(jī)關(guān)停車場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地、庭院綠地、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等資源向社會(huì)開放。2023年開放院落不少于本級(jí)可開放總院落的20%，停車位開放共享數(shù)量不少于地面可開放共享停車位數(shù)量的20%。

??八、強(qiáng)化服務(wù)保障

??（二十三）加大減稅降費(fèi)力度。對(duì)住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲(chǔ)行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，執(zhí)行期限延續(xù)到2023年12月31日。按照國家規(guī)定的最高限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行重點(diǎn)群體、自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限為2023年1月1日至2027年12月31日。全面落實(shí)國家出臺(tái)延續(xù)優(yōu)化完善的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善公共資源交易服務(wù)收費(fèi)政策，取消礦業(yè)權(quán)交易、土地使用權(quán)出租交易服務(wù)收費(fèi)，降低建設(shè)工程、水利工程、土地使用權(quán)、部分國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易減按80%收取交易服務(wù)費(fèi)。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免涉企收費(fèi)。

??（二十四）加大對(duì)中小微企業(yè)支持。穩(wěn)步擴(kuò)大省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持的政銀合作產(chǎn)品覆蓋面和規(guī)模，將省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款規(guī)模提升至200億元，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金給予一定貼息。積極爭(zhēng)取支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性支小貨幣政策，推動(dòng)政策性、商業(yè)性普惠金融產(chǎn)品擴(kuò)面增量，抓好普惠小微貸款支持工具延期機(jī)遇，以普惠小微貸款工具持續(xù)擴(kuò)大地方法人金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放普惠小微貸款規(guī)模。對(duì)符合條件的糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體貸款予以不超過2%的貼息支持。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，為在保小微經(jīng)營主體無還本續(xù)貸提供“見貸即?！痹鲂胖С?。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索建立“見保即貸”機(jī)制，緩解小微企業(yè)融資難問題。充分發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，持續(xù)擴(kuò)大平臺(tái)撮合融資規(guī)模。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)，深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，允許個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營者。落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，指導(dǎo)采購人綜合運(yùn)用整體預(yù)留、設(shè)置采購包、聯(lián)合體投標(biāo)、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購活動(dòng)。400萬元以上貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策，延續(xù)到2023年12月31日。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)申報(bào)制度與業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和“專精特新”專板，探索開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。

??（二十五）更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大民營企業(yè)用地支持力度，積極推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。持續(xù)開展涉民企違規(guī)收費(fèi)整治，督促各地做好供水、供氣企業(yè)收費(fèi)清理規(guī)范工作。暢通民營企業(yè)職稱評(píng)審渠道，建立職稱評(píng)審“綠色通道”，支持民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才直接申報(bào)評(píng)審中級(jí)職稱，支持民營企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的人才和長(zhǎng)期在生產(chǎn)服務(wù)一線的專業(yè)技術(shù)人才直接申報(bào)高級(jí)職稱。鼓勵(lì)各地探索建立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，加強(qiáng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)載體建設(shè)。

??（二十六）推行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域行政合規(guī)指導(dǎo)工作，制定行政合規(guī)指導(dǎo)清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)生違法行為的，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，合理運(yùn)用行政裁量，依法實(shí)施輕罰免罰；違法行為處理后，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，幫助企業(yè)開展信用修復(fù)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，且不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，一般不對(duì)與其違法行為有關(guān)的財(cái)物等實(shí)施行政強(qiáng)制措施。對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，除經(jīng)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)的專項(xiàng)行動(dòng)、涉嫌治污設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備非正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況外，生態(tài)環(huán)境部門一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

??（二十七）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。融合“蘇企通”和“一企來”平臺(tái)服務(wù)能力，打造“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供敏捷高效服務(wù)。完善政企溝通機(jī)制，健全制定涉企政策征求企業(yè)家意見工作機(jī)制。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，營造親清政商關(guān)系，切實(shí)做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

??（二十八）強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證執(zhí)法司法活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。優(yōu)化相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作，試點(diǎn)推行“一市一清單”，建立涉企行政復(fù)議調(diào)解綠色通道。依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、合作開發(fā)等合同糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力和合同責(zé)任，推進(jìn)糾紛快速審理機(jī)制。發(fā)揮國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁平臺(tái)應(yīng)用，為經(jīng)營主體、創(chuàng)新主體提供專利快速預(yù)審、快速確權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)。

??以上政策措施自公布之日起實(shí)施，各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時(shí)限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。