??“允許一幅多宗供應的土地整體核發(fā)一個建設工程規(guī)劃許可證”“允許零星土地，集體與國有用地之間通過土地整合、置換等方式集中連改造開發(fā)”……

??針對海口、三亞兩地在城市更新試點中反映的規(guī)劃和土地方面政策瓶頸，海南省自然資源和規(guī)劃廳近日出臺了《關于支持城市更新規(guī)劃和用地保障的指導意見》（以下簡稱“意見”），從規(guī)劃和土地等方面提出十三條政策措施，支持海南省城市更新行動，提升城市品質，改善人居環(huán)境，提高資源利用水平提供政策保障，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，服務海南自由貿易港建設。

??意見提出，優(yōu)化國土空間規(guī)劃管控。明確城市更新以市縣國土空間總體規(guī)劃為引領，以詳細規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。支持市縣結合城市更新實施的特點，探索編制更新單元和更新地塊兩個層面詳細規(guī)劃，提高規(guī)劃管控的精準性和合理性。

??優(yōu)化城市更新的詳細規(guī)劃調整程序，城市更新需要調整詳細規(guī)劃但不突破詳細規(guī)劃強制性管制要求的，或增加公益性設施、公共綠地的，可通過局部技術性修正和優(yōu)化調整的方式進行動態(tài)維護。

??意見要求，完善土地支持政策。明確城市更新項目可以采用綜合評價出讓或帶設計方案出讓。允許一幅多宗供應的土地整體核發(fā)一個建設工程規(guī)劃許可證。允許零星土地，集體與國有用地之間通過土地整合、置換等方式集中連片改造開發(fā)。

??城市更新項目涉及拆除重建或者土地用途改變的，可依據(jù)詳細規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件。城市更新項目范圍內涉及土地供應或者拆除重建的，不受市場化商品住宅用地計劃指標和建設計劃指標限制，充分賦予市縣自主權。

??另外，鼓勵市縣優(yōu)化完善城市更新的地價計收規(guī)則，探索以公示地價（或市場評估價）的一定比例核定地價，降低城市更新的用地成本。支持市縣妥善處理歷史遺留用地問題。

??意見明確，科學提升城市品質。提出對完善城市公共功能服務的新建項目給予建筑面積獎勵，獎勵面積不計入容積率。為避免過度依賴單一地塊增容、突破消防能力匹配的限高來實現(xiàn)項目資金平衡，以及超出市政基礎設施保障能力，允許規(guī)劃指標、獎勵面積在本市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內跨地塊使用，并提出科學管控新建居住建筑高度等開發(fā)強度政策。依法保障主體權益。

??此外，明確城市更新涉及土地征收成片開發(fā)的公益性用地比例確實難以達到40%的，可以根據(jù)項目實際和詳細規(guī)劃確定公益性用地比例。對已簽訂征收補償安置協(xié)議或者房屋搬遷補償協(xié)議的專有部分面積和業(yè)主人數(shù)占比均不低于90%的，可按照有關法律法規(guī)對未簽約部分房屋實施征收，解決個別業(yè)主征收難的問題。