關(guān)于公開征求《濟南市土地征收管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告

征集公告

??依據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將市自然資源和規(guī)劃局起草，報送市政府審查的《濟南市土地征收管理辦法（修訂草案征求意見稿）》及說明向社會公開征求意見。征求意見截止時間為2024年8月26日。

??意見和建議可以通過下列方式提出：

??1.登陸濟南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://www.jinan.gov.cn/），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；或者登陸濟南市司法局網(wǎng)站（網(wǎng)址http://jnssfj.jinan.gov.cn/），通過網(wǎng)站首頁“政府法治—立法意見調(diào)查征集”欄目提出意見；

??2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至jnfzbfgc@jn.shandong.cn，郵件主題請標明“濟南市土地征收管理辦法修訂草案立法意見”；

??3.通過信函方式將意見寄至濟南市龍奧大廈A區(qū)1114室，郵政編碼250099。

濟南市司法局 

2024年7月26日

《濟南市土地征收管理辦法》（修訂草案征求意見稿）

??第一章  總則

??第二章  土地征收程序

??第三章  土地征收補償安置

??第四章  監(jiān)督管理

??第五章  法律責(zé)任

??第六章  附則

??第一章  總則

??第一條 為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法所稱土地征收，是指市、區(qū)縣人民政府為了公共利益的需要，按照批準權(quán)限和法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法予以補償和安置的行為。

??第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動，適用本辦法。

??第四條 土地征收應(yīng)當遵循合法、合理、公平、公正、程序正當?shù)脑瓌t，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

??征收土地涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化和文物保護、古樹名木保護的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

??第五條 市、區(qū)縣人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)土地征收工作。土地征收所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

??市人民政府可以委托濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、濟南市南部山區(qū)管委會和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會，承擔其管理范圍內(nèi)土地征收的實施工作。

??鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好土地征收相關(guān)工作。

??第六條 市自然資源部門負責(zé)本市土地征收工作的監(jiān)督管理，負責(zé)市人民政府土地征收的具體實施工作。區(qū)縣自然資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。

??財政部門負責(zé)土地征收所需的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民房屋、地上附著物和青苗補償費、被征地農(nóng)民社會保障費政府補貼資金等相關(guān)費用的籌集、撥付工作。

??人力資源社會保障部門負責(zé)被征地農(nóng)民參保登記、個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作。

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)土地征收涉及的宅基地管理，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定和土地征收補償安置費用分配使用等工作。

??發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和林業(yè)、文化和旅游等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地征收的有關(guān)工作。

??第七條 自然資源部門按照有關(guān)規(guī)定，通過濟南市征地信息公開查詢系統(tǒng)等渠道，依法及時公開土地征收相關(guān)信息。

??第二章 土地征收程序

??第八條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

??（一）軍事和外交需要用地的；

??（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

??（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

??（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

??（五）在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

??（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

??第九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)以及成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

??成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，依法報經(jīng)批準后實施。

??第十條 為了公共利益需要，確需征收土地的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當采取張貼等有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（居）和村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告。

??征收土地預(yù)公告包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀調(diào)查安排、意見反饋方式等內(nèi)容，預(yù)公告時間不少于10個工作日。

??自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建。違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

??第十一條 征收土地預(yù)公告發(fā)布后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，召集擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人共同開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當由參加調(diào)查的各方共同簽字確認。

??相關(guān)權(quán)利人不能參加現(xiàn)場調(diào)查的，可以書面委托他人參加。不能參加且未委托他人參加，經(jīng)通知仍不到場的，或者參加調(diào)查但不簽字確認的，由參加調(diào)查的各方如實記錄現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，載明情況并共同簽字確認?，F(xiàn)場調(diào)查可以委托公證機構(gòu)依法進行公證。

??第十二條 土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當查明擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。 

??土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（居）和村民小組范圍內(nèi)，以張貼等有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布并載明異議反饋渠道，公示時間不少于5個工作日。

??相關(guān)權(quán)利人對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當在公示期內(nèi)提出，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門及時復(fù)核并妥善處理。

??第十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當依法組織開展土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人的意見，對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施，制定處置預(yù)案，形成評估報告，作為申請土地征收的重要依據(jù)。

??第十四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，擬定征地補償安置方案。

??征地補償安置方案應(yīng)當包括征收目的、征收范圍、土地現(xiàn)狀、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

??第十五條 征地補償安置方案應(yīng)當采取張貼等有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（居）和村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于30日。

??征地補償安置公告應(yīng)當載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道以及聽證權(quán)利等事項。

??第十六條 相關(guān)權(quán)利人對擬定的征地補償安置方案有異議的，應(yīng)當在補償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)提出書面聽證申請。

??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織自然資源、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行聽證，根據(jù)公告和聽證情況，對征地補償安置方案進行修改完善，并予以公布。

??第十七條 被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當按照征地補償安置公告載明的方式和期限，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補償?shù)怯?。未在?guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀模凑胀恋噩F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定補償?shù)怯浶畔ⅰ?/p>

??第十八條 市、區(qū)縣人民政府根據(jù)征地補償安置方案和土地補償?shù)怯浗Y(jié)果，與擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人簽訂征地補償安置協(xié)議。

??征地補償安置協(xié)議應(yīng)當包括被征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量及其相應(yīng)的補償標準，土地征收補償安置費用和社會保障費用，以及補償安置方式和落實期限、交付土地期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

??對個別確實難以達成協(xié)議的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當明確處置措施和方案，并在申請征收土地時如實說明。

??第十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等部門以及鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，測算和落實土地征收補償安置費用、被征地農(nóng)民社會保障費用等土地征收所需相關(guān)費用，并保證足額到位、專款專用。相關(guān)費用足額到位后，方能申請土地征收。

??第二十條 征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、簽訂征地補償安置協(xié)議等土地征收前期工作完成后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當依法提出土地征收申請，按照規(guī)定程序報批。

??市人民政府應(yīng)當對區(qū)縣人民政府報送審查的土地征收必要性、合理性、是否符合為了公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序、征收費用落實情況進行審查，并依法報請有批準權(quán)限的人民政府批準。

??除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目外，征收土地申請應(yīng)當自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起兩年內(nèi)提出；兩年內(nèi)未提出的，應(yīng)當依法重新啟動土地征收前期工作。

??第二十一條 征收土地申請經(jīng)依法批準后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起15個工作日內(nèi)，采取張貼等有利于社會公眾知曉的方式，在被征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）、村（居）和村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公告時間不少于10個工作日。

??征收土地公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

??（一）土地征收批準機關(guān)、批準文號、批準時間；

??（二）土地征收的用途、范圍和面積；

??（三）土地征收補償安置費用及社會保障等費用的支付方式和期限；

??（四）交付土地的時間；

??（五）法定救濟途徑及其他需要告知的事項等。

??對土地征收批準文件有異議的，可以依法申請行政復(fù)議。

??第二十二條 未達成征地補償安置協(xié)議的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當自征收土地公告發(fā)布之日起30日內(nèi)，依據(jù)征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y(jié)果等作出征地補償安置決定，依法送達后組織實施。

??征地補償安置決定應(yīng)當包括土地征收的批準機關(guān)和批準文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的內(nèi)容，補償決定的依據(jù)、理由，費用撥付落實情況，交付土地有關(guān)要求以及救濟途徑等內(nèi)容。

??對征地補償安置決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，不影響土地征收的實施。

??第二十三條 自征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織財政、自然資源等部門將土地征收補償安置費用足額撥付至被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和權(quán)利人賬戶，將社會保障費用撥付至社會保障資金專戶。

??地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。

??第二十四條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當于土地征收補償安置費用和社會保障費用足額支付到位后10個工作日內(nèi)交付土地。

??未按時交付土地的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當進行催告，仍不履行的，作出責(zé)令交付土地的決定；責(zé)令交付土地的決定生效后，仍拒不交付土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

??土地征收補償安置費用和社會保障費用未足額支付的，不得要求被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人交付土地。

??第二十五條 土地征收補償安置費用和社會保障費用足額支付到位后30日內(nèi)，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當及時申請辦理不動產(chǎn)權(quán)利的注銷登記。

??未在規(guī)定時限內(nèi)申請注銷登記，或者未按照征地補償安置決定的要求交付土地的，不動產(chǎn)登記部門可以依據(jù)征地批復(fù)文件、生效的征地補償安置決定或者生效法律文書依法辦理不動產(chǎn)注銷登記。辦理注銷登記手續(xù)時，被征收土地不動產(chǎn)權(quán)屬證書確實無法收回的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法公告作廢。

??第二十六條 自然資源主管部門應(yīng)當對征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公告、征地補償安置方案公告、土地征收公告等進行留存取證。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等相關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。

??自然資源主管部門應(yīng)當將土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補償安置方案、公告、聽證、補償安置協(xié)議、土地征收報批材料、征地補償安置決定、申請強制執(zhí)行等材料按照檔案管理要求及時歸檔。

??第三章 土地征收補償安置

??第二十七條 征收集體所有土地，應(yīng)當依法給予公平、合理的補償。

??因土地征收涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，保障其居住條件。住宅房屋補償可以因地制宜，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償安置，保障被征地農(nóng)民生活和合法財產(chǎn)權(quán)益。

??征收集體土地上房屋補償安置方式、標準等由市人民政府另行制定。

??第二十八條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體所有的土地，需要搬遷農(nóng)村村民住宅的，以提供安置房為主。房屋安置可以選擇以宅基地面積或者以被安置人口數(shù)量為安置依據(jù)。以被安置人口數(shù)量作為安置依據(jù)的，安置標準為人均建筑面積不低于40平方米，原住房面積不足每人40平方米的，按照每人40平方米安置。

??平陰縣、商河縣可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

??第二十九條 土地征收被安置人員為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

??第三十條 土地征收補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗補償費等。土地補償費、安置補助費標準按照省人民政府公布的區(qū)片綜合地價確定。地上附著物和青苗的補償按照省人民政府公布的標準執(zhí)行。

??第三十一條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到土地征收補償安置費用后，應(yīng)當依法組織召開本集體經(jīng)濟組織成員大會，討論決定土地補償費、安置補助費的分配、使用方案，并向本集體經(jīng)濟組織成員公布。

??第三十二條 征收土地時涉及在本村居住的非集體經(jīng)濟組織成員的住宅，確需安置的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、有關(guān)部門及村集體經(jīng)濟組織確認后，可以采取自購安置房的方式予以安置。

??第三十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入當?shù)鼐用窕攫B(yǎng)老保險體系。

??被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險的具體辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十四條 被征地農(nóng)民社會保障費用由政府補貼、個人繳費、集體繳費組成。政府補貼資金從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。政府補貼資金標準按照省人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。

??第三十五條 土地被征收后，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過土地調(diào)整，利用承包農(nóng)戶自愿交回承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增耕地等方式，保障被征地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

??第三十六條 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)周邊征收農(nóng)民集體所有的土地，市、區(qū)縣人民政府可以安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地作為留用地，用于生產(chǎn)經(jīng)營和安置被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民有長期穩(wěn)定收入來源。

??留用地產(chǎn)權(quán)應(yīng)當?shù)怯浽诒徽魇胀恋氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下。

??第三十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，在年度預(yù)算中安排適當數(shù)額的資金，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當向有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的被征地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)。具備條件的，應(yīng)當安排一定的公益崗位，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

??第三十八條 鼓勵、支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。符合條件的被征地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

??市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

??第四章 監(jiān)督管理

??第三十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對土地征收工作的監(jiān)督，妥善化解因土地征收引發(fā)的行政爭議。

??市自然資源部門應(yīng)當會同財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門加強土地征收實施工作的監(jiān)督檢查。

??第四十條 土地征收補償安置費用和社會保障費用應(yīng)當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占或者挪用。 

??農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征收補償安置費用的分配、使用進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

??財政、審計等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對集體土地征收資金的使用情況進行監(jiān)督。

??第四十一條 自然資源部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)和大數(shù)據(jù)等部門建立土地征收信息共享機制，實現(xiàn)土地征收數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

??第四十二條 土地征收工作存在下列情形之一的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當及時組織整改：

??（一）土地征收相關(guān)費用未按規(guī)定落實到位；

??（二）嚴重違反土地征收法定程序；

??（三）嚴重損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益；

??（四）土地征收行政爭議化解不力，造成嚴重影響；

??（五）國家和省規(guī)定的其他情形。

??區(qū)縣土地征收工作存在前款規(guī)定情形之一，整改完成前，市人民政府可以暫停受理其土地征收申請。

??第四十三條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將土地征收補償安置費用分配、使用方案向區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

??土地征收補償安置費用的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，及時向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。

??第五章  法律責(zé)任

??第四十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

??第四十五條 承擔集體土地征收實施任務(wù)的單位及其工作人員在土地征收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

??第四十六條 違反本辦法規(guī)定，貪污、侵占、挪用、私分、截留，或者弄虛作假騙取、冒領(lǐng)土地征收補償安置費用或者社會保障費用，由市、區(qū)縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正、退還；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第六章 附則

??第四十七條 因土地征收需要搬遷和臨時安置的，應(yīng)當支付搬遷費和臨時安置費，具體標準參照國有土地上房屋征收補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第四十八條 公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置程序和標準參照本辦法執(zhí)行。

??第四十九條 因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)用地等土地的，以及收回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國有土地且未按照規(guī)定進行補償?shù)?，收回土地的補償標準參照本辦法執(zhí)行。

??第五十條 征收合法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，應(yīng)當經(jīng)依法評估后，由市、區(qū)縣人民政府合理確定補償標準。

??第五十一條 本辦法自2024年 月 日起施行。本辦法施行前已經(jīng)依法批準征收的，按原規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于《濟南市土地征收管理辦法》（修訂草案征求意見稿）的起草說明

??根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，市自然資源和規(guī)劃局對《濟南市土地征收管理辦法》（市政府令第238號，以下簡稱《辦法》）進行了修訂，并形成修訂草案征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）送交市政府審查，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明：

??一、修訂的必要性

??我市現(xiàn)行的《濟南市土地征收管理辦法》自2010年頒布實施以來，對規(guī)范土地征收工作，保障我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2019年以來，全國人大常委會和國務(wù)院分別對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行修訂。今年，省政府又對《山東省土地征收管理辦法》進行修訂，出臺了省政府令第355號，已于2月1日起施行。國家和省對土地征收的程序、補償安置、監(jiān)督管理等方面制度進行了重大調(diào)整，我市現(xiàn)行的《辦法》已經(jīng)滯后，亟需予以全面修訂完善。

??（一）修訂《辦法》是維護法治統(tǒng)一的內(nèi)在要求?！吨腥A人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在土地征收領(lǐng)域進行了一系列重大調(diào)整和制度創(chuàng)新，規(guī)定征收范圍限于為公共利益需要確需征收土地的法定情形；規(guī)定了征地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等征收程序；完善了土地征收補償標準體系；健全了被征地農(nóng)民社會保障機制等。為維護法治統(tǒng)一，貫徹落實上位法規(guī)定，與省政府規(guī)章要求相銜接，有必要對現(xiàn)行的《辦法》進行全面修訂。

??（二）修訂《辦法》是規(guī)范土地征收行為的現(xiàn)實需要。對現(xiàn)行的《辦法》進行全面修訂，有利于從制度層面對全市土地征收工作進行規(guī)范和監(jiān)督，進一步規(guī)范土地征收程序，完善補償安置措施，進一步防范和化解因土地征收引發(fā)的矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

??（三）修訂《辦法》是維護群眾合法權(quán)益的重要舉措。為了切實維護被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，充分保障被征地人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全對被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元的社會保障機制，有必要結(jié)合上位法的規(guī)定和本市實際，進一步完善土地征收補償安置和社會保障等相關(guān)內(nèi)容。

??修訂《濟南市土地征收管理辦法》列入《濟南市人民政府2024年立法計劃》，按照立法工作安排，市自然資源和規(guī)劃局啟動了修訂工作，在全面總結(jié)我市土地征收工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分開展調(diào)研論證，根據(jù)上位法要求并學(xué)習(xí)借鑒其他地市先進經(jīng)驗做法，對現(xiàn)行《辦法》進行全面修改完善，形成了征求意見稿。

??二、主要立法依據(jù)及參考資料

??（一）法律和行政法規(guī)

??《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等。

??（二）政府規(guī)章

??《山東省土地征收管理辦法》《武漢市集體土地征收補償安置辦法》《成都市征地補償安置辦法》等。

??三、主要內(nèi)容

??征求意見稿共六章五十一條，主要內(nèi)容包括：

??（一）進一步明確征收范圍和主體責(zé)任?！掇k法》明確征收范圍限于為公共利益需要征收土地的六種情形。規(guī)定土地征收主體為市和區(qū)縣人民政府，并對自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在土地征收實施過程中的職責(zé)進行明確。

??（二）進一步完善和規(guī)范土地征收程序。根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，對土地征收程序作出重大調(diào)整和完善。明確征地批準前需要履行預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定補償安置方案并公告、按規(guī)定組織聽證、補償?shù)怯?、簽訂補償安置協(xié)議。明確土地征收批復(fù)后，發(fā)布土地征收公告、對個別無法達成補償協(xié)議的作出土地征收補償安置決定，并對復(fù)議訴訟權(quán)利及土地交付等相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

??（三）進一步完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機制。規(guī)定征收集體所有土地，應(yīng)當依法給予公平、合理的補償；因土地征收涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，因地制宜，采取多元化的方式給予公平合理的補償安置，保障被征地農(nóng)民生活和合法財產(chǎn)權(quán)益。將被征地農(nóng)民社會保障費用單列，規(guī)定應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。同時，在留地安置和調(diào)地安置、保障就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面進行探索。

??（四）進一步健全制度保障措施?！掇k法》堅持公開透明的工作原則，規(guī)定通過征地信息公開查詢系統(tǒng)等公開渠道，依法及時公開土地征收相關(guān)信息，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在加強土地征收檔案管理，信息共享，費用管理，村務(wù)公開等方面做出制度性安排。

??（五）進一步完善監(jiān)管措施。為進一步保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《辦法》設(shè)立了整改和暫停審批制度，規(guī)定存在土地征收相關(guān)費用未按要求落實到位、嚴重違反土地征收法定程序、嚴重損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、土地征收行政爭議化解不力，造成嚴重影響等情形之一的，應(yīng)當進行整改，整改完成前，暫停受理土地征收審批申請。

??四、解讀機構(gòu)

??市司法局、立法處。