??新市民是城市建設的生力軍，是中國式現(xiàn)代化場景下和高質量發(fā)展進程中的重要群體，是全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的重要力量，為深入踐行人民城市理念，著力提升城市服務保障水平，促進新市民安居樂業(yè)，結合本市實際，起草形成了《提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業(yè)政策舉措（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見（含公平競爭）。征求意見稿所指新市民為，在我市城鎮(zhèn)常住，未獲得我市戶籍或獲得我市戶籍不滿三年的各類群體。

??公開征求意見時間自2024年9月6日至2024年9月14日，如有意見建議請以電子郵件形式發(fā)送至市發(fā)展改革委社會就業(yè)處郵箱（sfzggwshjyc@tj.gov.cn），并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

??聯(lián)系電話：23142153、23142164。

提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業(yè)政策舉措

（征求意見稿）

??新市民是城市建設的生力軍，是中國式現(xiàn)代化場景下和高質量發(fā)展進程中的重要群體，是全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的重要力量。為深入踐行人民城市理念，著力提升城市服務保障水平，促進新市民安居樂業(yè)，增強城市吸引力，提高城市競爭力，匯聚發(fā)展新動力，制定如下政策舉措。

??一、突出就業(yè)優(yōu)先，解決新市民入職問題

??（一）堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量

??1.促進高質量充分就業(yè)。完善高質量充分就業(yè)工作體系，健全就業(yè)影響評估機制和產業(yè)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動體系。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“津城”“濱城”雙城發(fā)展、制造業(yè)立市、國際消費中心城市建設等重點任務，支持吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)崗位。推動重點企業(yè)用工服務向中小企業(yè)延伸，激勵更多中小微企業(yè)、個體工商戶等吸納就業(yè)。培育數(shù)字經濟、新就業(yè)形態(tài)等就業(yè)新動能，拓展就業(yè)新空間。（市人社局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局等部門按職責分工負責）完善重點群體就業(yè)支持政策，開發(fā)更多有利于高校畢業(yè)生發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，多措并舉促進農民工就業(yè)，加強對就業(yè)困難群體幫扶，做好退役軍人等群體就業(yè)工作。（市人社局、市教委、市退役軍人局按職責分工負責）

??2.支持新就業(yè)形態(tài)。對畢業(yè)2年內從事個體經營或新就業(yè)形態(tài)的本市高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補貼。支持新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職稱申報評審。（市人社局）開展新就業(yè)形態(tài)勞動者維權服務三年行動，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者和農民工建會入會工作。（市總工會）推動在津保險公司聚焦新市民較為集中的行業(yè)和建筑工人、快遞騎手、網約車司機等職業(yè)風險較為突出的新市民群體，提供靈活、實惠、便利的雇主責任險、意外險、團體健康保險等產品。（天津金融監(jiān)管局）

??（二）積極支持新市民創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

??3.支持重點群體創(chuàng)業(yè)。實施天津市重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體，調整完善創(chuàng)業(yè)培訓政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)支持服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局）打造一批天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動品牌，面向大學生開展高質量、有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動。舉辦天津市大學生“創(chuàng)客馬拉松大賽”和“海河英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列賽事活動，配套扶持政策，吸引優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)人才來津發(fā)展。高水平建設“天開海歸小鎮(zhèn)”，支持國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。（市人社局、市教委按職責分工負責）

??4.強化創(chuàng)業(yè)扶持政策。對10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，免除反擔保要求。對在津首次創(chuàng)辦企業(yè)并擔任法人的本市全日制高校在校生、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生，以及吸納本市高校和本市生源外省市高校畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。對創(chuàng)業(yè)失敗導致基本生活暫時困難，符合臨時救助條件的，及時給予臨時救助。支持在津商業(yè)銀行按規(guī)定向在天津市創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶、農村合作社等經營實體的新市民發(fā)放最高30萬元個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加強小微企業(yè)“首貸戶”拓展和信用貸款投放，向吸納較多新市民的小微企業(yè)和個體工商戶適當傾斜。對于新市民申請的小微企業(yè)主貸款、個人經營貸款等，鼓勵在津商業(yè)銀行在合規(guī)和符合風險管理要求的前提下，允許新市民以其異地押品提供增信。（市人社局、市財政局、市教委、市民政局、天津金融監(jiān)管局、中國人民銀行天津市分行，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??（三）完善公共就業(yè)服務，提高新市民就業(yè)能力

??5.完善公共就業(yè)服務。持續(xù)打造“想就業(yè)、找人社”服務品牌，加大公共就業(yè)服務供給。加強基層就業(yè)服務能力建設，加快建設“家門口”就業(yè)服務站。加大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作力度，增加監(jiān)測企業(yè)樣本總量，將300人以下的監(jiān)測企業(yè)占比增至70%，按月度匯總分析。升級優(yōu)化數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務效能。（市人社局）

??6.加強職業(yè)技能培訓。以職業(yè)學校、公共實訓基地、企業(yè)培訓中心和社會培訓機構為主要載體，面向各類新市民開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。支持青年群體參加定向培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、項目制培訓、“師帶徒”培訓等。組織實施“愛津城·強技能·促就業(yè)”天津市大學生就業(yè)技能培訓專項活動。組織新增退役軍人開展實用性強、利于就業(yè)的職業(yè)技能培訓。引導農民工參加急需緊缺職業(yè)技能培訓，促進農民工技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。（市人社局、市教委、市退役軍人局按職責分工負責）

??（四）完善社會保障，維護新市民權益

??7.務實完善相關制度。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系確認標準。督促平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)依法為符合確立勞動關系情形的員工參加社會保險。鼓勵和引導不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，不受戶籍限制。（市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局等按職責分工負責）加強社?！耙豢ㄍā苯ㄔO，推動工傷異地聯(lián)網結算、職業(yè)年金轉移接續(xù)等更多事項一網通辦、跨省通辦。落實保障農民工工資支付相關制度，持續(xù)完善天津市農民工工資支付監(jiān)控預警平臺應用，及時查處拖欠農民工工資案件。（市人社局）開展為農民工、困難職工和新就業(yè)形態(tài)勞動者免費健康查體活動，為持有工會會員服務卡的在職會員提供指定重大疾病、非工傷意外身故及家庭火災損失保障，對在職工會會員按規(guī)定給予大病救助。（市總工會）

??二、加強住房保障，解決新市民入住問題

??（一）優(yōu)化房地產調控政策，滿足新市民合理購房需求

??8.完善對新市民購房支持。北京市、河北省戶籍居民和在北京市、河北省就業(yè)人員在津購買住房的，享受本市戶籍居民購房政策；本市戶籍居民在市內六區(qū)購買單套120平方米以上新建商品住房的，不再核驗購房資格。對于在津貸款購買商品住房的居民家庭，首套、二套商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例分別為15%、25%，“認房不認貸”，降低新市民購房門檻。（市住房城鄉(xiāng)建設委）

??（二）加快發(fā)展保障性租賃住房，保障新市民租房需求

??9.強化對新市民租房支持。盤活閑置和低效存量非居住房屋，有效擴大保障性租賃房源籌集。構建房源、運營企業(yè)、承租人等數(shù)據(jù)庫和信息化應用平臺，提升全流程信息化管理服務水平。放寬保障性租賃住房供給對象范圍和申請條件，租住區(qū)無自有住房的范圍劃定在市內六區(qū)，正式就業(yè)人員包括可提供在津繳納社?；騽趧雍贤炔牧系娜藛T，以及新就業(yè)形態(tài)勞動者、個體經營戶、外地企業(yè)駐津人員等其他符合條件的新市民。符合本市租房提取住房公積金政策規(guī)定的保障性租賃住房承租人，可提取住房公積金支付房租。聚焦不同群體租賃需求，實現(xiàn)精準供應，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系。（市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??三、優(yōu)化公共服務，解決新市民入戶、入學等問題

??（一）優(yōu)化落戶政策，推動新市民在天津扎根

??10.優(yōu)化積分落戶政策。根據(jù)我市經濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理的需要，適時調整居住證積分指標體系及分值表，探索推動社會保險繳納年限和居住年限分值占比提升。優(yōu)化居住證積分辦理流程，提升積分申請智能化水平。大力推行公安“一窗通辦”改革。推廣應用“居住證電子信息憑證”，為居住證持有人辦理子女小學入學預報名、醫(yī)保、駕駛證、車務手續(xù)等權益事務提供便利。（市發(fā)展改革委、市人社局、市公安局按職責分工負責）

??11.完善差異化落戶政策。積極推進落實“濱海落戶新政”，鼓勵高校畢業(yè)生和在校生、產業(yè)工人、京津冀協(xié)同重點企事業(yè)單位員工、創(chuàng)業(yè)企業(yè)原始法定代表人及貢獻者落戶。升級加力“海河英才”行動計劃，大力集聚高校畢業(yè)生來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持疏解北京非首都功能，優(yōu)化突出貢獻企業(yè)員工和先進個人落戶政策，增加對北京市居住證的同城認定，下放政策事權就近受理審批。探索支持我市天開高教科創(chuàng)園企業(yè)員工和人才落戶政策，適當放寬園區(qū)引進的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隨遷配偶和我市在校大學生到天開高教科創(chuàng)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落戶限制。（市公安局、市人社局，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

??（二）優(yōu)化教育資源布局，滿足新市民子女入學需求

??12.促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，各區(qū)根據(jù)生源分布，優(yōu)化普惠性學前教育資源布局，進一步擴大普惠優(yōu)質資源占比，保障適齡幼兒入園。實施基礎教育優(yōu)質資源輻射引領2.0工程，市教委直屬學校與濱海新區(qū)、市內六區(qū)東部和北部、遠郊五區(qū)開展合作辦學，幫扶區(qū)域教育發(fā)展。統(tǒng)籌市內六區(qū)與環(huán)城四區(qū)、遠郊五區(qū)結成區(qū)域教育發(fā)展共同體，建設區(qū)域優(yōu)質教育高地。推進集團化、學區(qū)化辦學，帶動相對薄弱學校、農村學校和新建學校整體優(yōu)質發(fā)展。提升課后服務質量，優(yōu)化興趣課程體系，不斷滿足學生和家長需求。加快辦好一批條件較優(yōu)、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質學校。加快推進新建居民住宅小區(qū)配套普通高中建設，嚴格執(zhí)行相關規(guī)范標準和基本建設程序，與首期居民住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步移交投入使用。將“品牌高中”建設項目培育學校與“強校工程”項目學?！耙粚σ弧苯Y對幫扶、捆綁考核，帶動城鄉(xiāng)普通高中協(xié)調發(fā)展。落實“區(qū)管校聘”政策，深化教師校長交流輪崗改革，鼓勵各區(qū)采取“管理團隊+教師團隊”的組團式交流形式，促進義務教育階段師資資源共享。（市教委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??13.保障新市民子女入學。依法保障適齡兒童接受義務教育權利，按照“兩為主”“兩納入”原則，由各區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排符合條件的居住證持有人隨遷子女在公辦學校就讀。各區(qū)結合本區(qū)實際，做好學校布局規(guī)劃、摸底調查、政策宣傳工作。隨遷子女在津入學，不加收任何其他費用，入學后與本市戶籍學生混合編班，統(tǒng)一管理，均衡配置師資。隨遷子女學籍、教育收費、評優(yōu)獎勵等方面與本市戶籍學生享受同等政策。（市教委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??（三）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源分布，解決新市民就醫(yī)難題

??14.加快醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。健全以區(qū)域醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，補齊醫(yī)療應急和傳染病應對及兒科等短板。在市內六區(qū)、東麗區(qū)和濱海新區(qū)推進城市醫(yī)療集團建設，在寧河、薊州和寶坻等8個涉農區(qū)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。完善以兒童?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、中醫(yī)醫(yī)院兒科、婦幼保健機構為主體的高水平兒童醫(yī)療服務網絡。（市衛(wèi)生健康委，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

??15.同等享受基本醫(yī)療保障待遇。新市民在我市實現(xiàn)就業(yè)的，應隨用人單位參加我市職工醫(yī)保，按規(guī)定享受職工醫(yī)保相關待遇；未實現(xiàn)就業(yè)的，不受戶籍和國籍限制，可憑居住證等有效證件參加我市居民醫(yī)保，并同等享受財政補助參保政策。新市民在外地的職工醫(yī)保關系轉入我市，醫(yī)保繳費年限累加計算，個人賬戶基金有效累積，個人權益連續(xù)記錄。持續(xù)擴大異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)藥機構和門慢特疾病病種范圍，便捷新市民異地看病就醫(yī)，減輕“跑腿墊資”壓力。（市醫(yī)保局）

??（四）發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)，解決新市民后顧之憂

??16.健全“老有所養(yǎng)”服務。加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造老年人家門口一刻鐘養(yǎng)老服務圈。擴大養(yǎng)老服務多樣化供給，打造智慧化養(yǎng)老服務機構，開設認知障礙照護床位，培訓失能老年人家庭照護者。完善對養(yǎng)老機構和護理床位補貼，落實京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機構補貼申領政策。（市民政局）

??17.優(yōu)化“幼有所育”服務。深入落實婚姻登記“跨省通辦”政策，為雙方均非我市戶籍但一方有本市居住證的婚姻當事人提供婚姻登記服務。免費為全市計劃懷孕的夫婦每孩次提供1次孕前優(yōu)生健康檢查，免費為孕產婦規(guī)范提供相應孕期健康檢查。開展普惠托育專項行動，構建以社區(qū)托育服務、幼兒園托班、用人單位福利性托育服務等為主要類型的托育服務網絡，建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2—3歲幼兒，推動建立“托幼一體化”服務體系。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??（五）完善文體公共服務，滿足新市民娛樂健身需求

??18.豐富文化生活。舉辦市民文化藝術節(jié)，每年以全市各區(qū)文化場館、文化廣場、基層文化站為陣地，運用市民喜聞樂見的歌舞、曲藝、書畫、展覽、非遺、誦讀、攝影等多種形式組織開展40項群眾文化活動，推出1000場經典惠民演出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級、旅游廁所服務質量提升行動等為抓手，強化基層公共文化服務供給水平。到2025年，完成全市區(qū)級文化館、圖書館提升改造工程，公共文化設施建筑面積達到1250㎡/萬人以上，群眾文化建筑面積達到435㎡/萬人以上。（市文化和旅游局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??19.推進全民健身。利用社區(qū)空地、屋頂橋下等區(qū)域，配建嵌入式健身設施。擴大可全天候使用健身設施數(shù)量，推動配建職工健身房、百姓健身房、裝配式社區(qū)智能健身房。鼓勵有條件的室外露天健身場地加裝可伸縮式頂棚。新建健身設施項目原則上100%配置老年人和兒童健身設施。到2025年，完成12個公共體育設施項目建設，市域范圍內初步形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共體育配建設施體系，區(qū)級公共體育設施配建率、社區(qū)公共體育設施規(guī)劃配建率達到100%，社區(qū)公共體育設施開放率達到90%以上。（市體育局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??四、強化城市治理，提升新市民生活品質

??（一）高質量推動城市更新，完善城市設施和服務功能

??20.完善市政基礎設施。加快推進供熱、燃氣老舊管網改造。推動建成“城市智管”系統(tǒng)，推進燃氣智慧監(jiān)管平臺建設。（市城市管理委）實施易積水點改造任務。推動對市政道路、小區(qū)庭院及居民戶內劣質供水管道和運行年限滿30年、存在安全隱患的其它供水管道及附屬設施等進行改造。（市水務局）優(yōu)化中心城區(qū)公交線網和地鐵周邊公交站點設置。（市交通運輸委）

??21.深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設。完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)功能，優(yōu)先配齊便利店、菜市場、早餐店、藥店等與居民日常生活密切相關的基本保障類業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展新式書店、運動健康、休閑娛樂、助老托育等提升居民幸福感的品質提升類業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網平臺企業(yè)利用數(shù)字智慧優(yōu)勢為便民生活圈建設賦能。（市商務局、市文化和旅游局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責分工負責）

??22.推進韌性安全城市建設。重點推進中心和固定應急避難場所建設，市內六區(qū)、環(huán)城四區(qū)以及遠郊五區(qū)每區(qū)至少完成3處以上，濱海新區(qū)完成6處以上中心或固定應急避難場所建設。實現(xiàn)緊急避難場所基本全覆蓋，人均避難場所面積達到1.5平方米。（市應急管理局、市規(guī)劃資源局，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）強化供水、電力、交通和通信生命線工程韌性。（市水務局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市通信管理局按職責分工負責）持續(xù)組織開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，全面消除各類風險隱患。推動實現(xiàn)燃氣戶內設施提升改造“6個100%”，筑牢戶內燃氣安全防線。強化供熱設施安全管理，深入開展供熱設施安全隱患排查整治，堅決防范安全生產事故發(fā)生。（市城市管理委）提高防災減災救災能力，進一步優(yōu)化一主五輔的市級救災物資儲備布局，豐富市級救災物資儲備種類，新增防寒大衣和睡袋等市級救災物資品種。（市應急管理局、市糧食和物資局按職責分工負責）

??（二）加強城鄉(xiāng)治理一體化，推動農業(yè)轉移人口市民化

??23.深化農村改革。審慎穩(wěn)妥推進濱海新區(qū)、武清區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)開展農村集體經營性建設用地入市試點工作，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為目標，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。保障進城落戶農民農村土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權，維護進城落戶農民的合法權益。（市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

??24.促進城鄉(xiāng)要素合理配置。高水平建設全國農村產權流轉交易規(guī)范化試點，進一步暢通城鄉(xiāng)要素自由流動渠道。積極落實財政轉移支付與農業(yè)轉移人口掛鉤相關政策，以各區(qū)農業(yè)轉移人口實際進城落戶數(shù)為核心因素，對農業(yè)轉移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務成本高的地區(qū)加大支持。（市農業(yè)農村委、市財政局按職責分工負責）

??（三）加快綠色發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境

??25.推動綠色低碳建設。持續(xù)推動綠色建筑項目建設，新建民用建筑全部執(zhí)行天津市綠色建筑設計標準。（市住房城鄉(xiāng)建設委）以創(chuàng)建國家園林城市為目標，堅持“擴綠、興綠、護綠”并舉，建成開放新梅江公園（北段），全力推進柳林公園（二期）建設，新建提升改造一批口袋公園，進一步擴大綠地開放共享空間。（市城市管理委）

??26.推廣綠色生活方式。倡導綠色低碳出行，持續(xù)推廣新能源汽車在公交、出租汽車領域應用，優(yōu)化地鐵、公交、共享單車接駁服務。（市交通運輸委）建立背街里巷環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，組織開展環(huán)境衛(wèi)生示范小區(qū)創(chuàng)建活動，打造環(huán)境衛(wèi)生樣板小區(qū)。開展公共機構、經營場所、公共場所、居民小區(qū)和街鎮(zhèn)等5類生活垃圾分類優(yōu)秀點位評選。加強規(guī)范化管理，解決居民家門口裝修垃圾治理難題。（市城市管理委）推進“無廢城市”創(chuàng)建，建設“綠色分揀中心”，提升城市綜合環(huán)境治理服務能力。（市生態(tài)環(huán)境局）

??（四）創(chuàng)新社會治理，提升城市溫度

??27.優(yōu)化基層治理。加強社區(qū)工作者隊伍建設，推動社區(qū)工作者加強入戶走訪，做好新市民的需求摸底和聯(lián)系服務工作。強化社區(qū)黨群服務中心服務供給，為新市民搭建睦鄰友好的交流平臺、議事協(xié)商的溝通平臺，引導新市民主動走進黨群服務中心，積極參與社區(qū)各類活動。（市委社會工作部、市委組織部按職責分工負責）開展“百姓志愿 百姓實踐 百姓美好生活”志愿服務主題活動，培育“搭建‘連心橋’ 點亮‘微心愿’”志愿服務項目。（市委社會工作部、市文明辦按職責分工負責）建立“兩代表一委員”社區(qū)接待群眾制度，落實黨員領導干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾利益訴求表達途徑。改進網格化管理服務，形成群眾訴求、風險隱患快速發(fā)現(xiàn)機制。（市委組織部、市委社會工作部、市委政法委按職責分工負責）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作機制，推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭。（市委政法委、市公安局按職責分工負責）

??28.提升政務服務效能。加強政務服務平臺建設，設置民生保障服務專區(qū)，豐富就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育等民生領域公共服務。圍繞新市民高頻需求，優(yōu)化完善新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務等“高效辦成一件事”場景服務。提高12345熱線平臺智能化服務能力，建立新市民關注熱點知識標簽，設置高頻熱點問題推薦。優(yōu)化“天津市網上公安局”平臺。（市政務服務辦、市人社局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門按職責分工負責）完善升級“津心辦”數(shù)字化應用平臺，上線人才落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢、社?？ㄉ觐I、無犯罪記錄證明等高頻政務服務事項，做好“一件事、一次辦”專區(qū)事項的發(fā)布和服務保障工作，持續(xù)推進系統(tǒng)適老化、無障礙升級改造。（市數(shù)據(jù)局、市政務服務辦按職責分工負責）

??五、提升城市形象，增強對新市民吸引力

??（一）保護傳承城市文化，培育滋養(yǎng)城市文明

??29.保護好傳承好利用好歷史文化。全面提升老廂城—古文化街、意式風情街、五大道風情區(qū)等街區(qū)品質，輻射天津之眼·大悲院、金街、小白樓等商圈，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)。推進大運河國家文化公園（天津段）、楊柳青大運河國家文化公園和長城文化公園等項目建設。充分發(fā)揮平津戰(zhàn)役紀念館、周恩來鄧穎超紀念館等愛國主義教育基地作用，擴大紅色旅游規(guī)模。按照紅色、親水、都市、會展、鄉(xiāng)村、體育等主題，整合生態(tài)景觀、歷史文化遺產、工業(yè)遺產等特色資源，打造一批“當日往返游”“周末串門游”“多日深度游”等精品文化旅游線路和文物主題游徑。（市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務局、市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局、市體育局，相關區(qū)人民政府等按職責分工負責）

??30.打造天津文化品牌。塑造具有時代氣息和地方特色的天津城市文化品牌與標識，彰顯天津文化內涵。鼓勵藝術院校開展校企合作，開發(fā)特色演藝項目進駐景區(qū)、街區(qū)。推動天津大劇院、民園劇場、曹禺劇院等創(chuàng)新演藝劇目，開發(fā)“演藝+特色餐飲”“演藝+文娛零售”“演藝+沉浸體驗”的多元文化娛樂模式，打造“演藝新空間”。高水平舉辦天津音樂節(jié)、海河戲劇節(jié)、天津相聲節(jié)、中國·天津媽祖文化旅游節(jié)、津遇和平·海棠花節(jié)等彰顯津派文化特色活動。（市委宣傳部、市文化和旅游局、市教委，相關區(qū)人民政府等按職責分工負責）

??31.提升市民文明素質和城市文明程度。大力弘揚社會主義核心價值觀。深化文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作。廣泛開展文明城區(qū)創(chuàng)建群眾性主題活動。（市委宣傳部、市文明辦按職責分工負責）開展文明交通創(chuàng)建系列行動，深化文明交通志愿者服務和文明交通社會共建行動，倡導文明出行、文明禮讓。（市公安局）推動相關區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)，組織創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，鞏固生態(tài)文明創(chuàng)建成果。（市生態(tài)環(huán)境局，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

??（二）加強城市推廣，提升城市知名度、美譽度

??32.推動文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。提升商貿文旅消費活力，建設國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。實施體育旅游精品示范工程，推出水上、山地、冰雪、康養(yǎng)等體育文旅產品。推進旅游風景道、森林步道、休閑健康步道建設，開發(fā)自駕游、房車游營地，推進交旅融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游提級工程，加快鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)建設，積極培育“農文旅+”多元經濟業(yè)態(tài)，推出“樂享津郊365”系列活動，舉辦一批民俗節(jié)慶、農耕體驗、研學教育、戶外運動等農文旅活動，營造鄉(xiāng)村休閑消費新場景。依托科教資源優(yōu)勢，借助博物館、科創(chuàng)園、紅色景區(qū)等資源積極發(fā)展研學旅游。利用工業(yè)遺產和老舊廠房等建設工業(yè)旅游示范基地、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展工業(yè)旅游。（市文化和旅游局、市商務局、市體育局、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

??33.實施城市熱度全方位提升行動。用好各類載體和資源，多維度多渠道講好“天津故事”。著力打造“跟著賽事去旅行”“跟著展會去旅行”“跟著演出去旅行”“跟著旅行品美食”系列品牌。加大與主流媒體合作，擴大城市品牌辨識度和號召力。通過“慢直播”等宣傳形式開展線上線下互動，展示“津味”特色。對接互聯(lián)網頭部企業(yè)，聯(lián)合開展目的地營銷，推出文旅四季主題活動。整合媒體資源打造文旅宣傳自媒體、新媒體矩陣。（市委宣傳部、市文化和旅游局、市體育局、市商務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

背景介紹

??一、基本情況

??新市民是指在我市城鎮(zhèn)常住，未獲得我市戶籍或獲得我市戶籍不滿三年的各類群體，其在推動城市建設過程中做出了突出貢獻，成為我市全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的重要力量。為滿足新市民日益增長的美好生活需求，深入踐行人民城市理念，增強城市吸引力，我委會同有關部門聚焦新市民關注的就業(yè)、住房、公共服務、城市治理、城市形象等訴求，在前期充分調研基礎上，學習借鑒先進省市經驗，經反復研究論證形成《提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業(yè)政策舉措（征求意見稿）》（以下簡稱《政策舉措》）。

??二、主要內容

??《政策舉措》共5部分，33條政策舉措。第一部分為突出就業(yè)優(yōu)先，解決新市民入職問題。提出促進高質量充分就業(yè)、支持新就業(yè)形態(tài)、支持重點群體創(chuàng)業(yè)、強化創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善公共就業(yè)服務、加強職業(yè)技能培訓、務實完善相關制度7條政策舉措。第二部分為加強住房保障，解決新市民入住問題。提出完善對新市民購房支持、強化對新市民租房支持2條政策舉措。第三部分為優(yōu)化公共服務，解決新市民入戶、入學等問題。提出優(yōu)化積分落戶政策、完善差異化落戶政策、促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展、保障新市民子女入學、加快醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局、同等享受基本醫(yī)療保障待遇、健全“老有所養(yǎng)”服務、優(yōu)化“幼有所育”服務、豐富文化生活、推進全民健身10條政策舉措。第四部分為強化城市治理，提升新市民生活品質。提出完善市政基礎設施、深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設、推進韌性安全城市建設、深化農村改革、促進城鄉(xiāng)要素合理配置、推動綠色低碳建設、推廣綠色生活方式、優(yōu)化基層治理、提升政務服務效能9條政策舉措。第五部分為提升城市形象，增強對新市民吸引力。提出保護好傳承好利用好歷史文化、打造天津文化品牌、提升市民文明素質和城市文明程度、推動文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、實施城市熱度全方位提升行動5條政策舉措。